优化思想政治工作的管理体制和工作机制

文_万美容

思想政治工作，是党在领导革命斗争和社会主义建设伟大实践中形成的优良传统和政治优势。中共中央、国务院《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》明确提出，“把思想政治工作作为治党治国的重要方式”“构建共同推进思想政治工作的大格局”，这就要求优化思想政治工作的管理体制和工作机制，以不断提升思想政治工作质量与水平，充分发挥思想政治工作在经济社会发展等一切工作中的“生命线”作用。

一、党的思想政治工作管理体制和工作机制的建立与发展

党在创建初期，就十分重视宣传和思想政治工作，建党初期的政治宣传、理论教育和政治动员等有效的思想政治工作也为顺利建党和建党初期党的发展壮大发挥了重要作用。党的思想政治工作管理体制和工作机制的形成，是在适应不同时期中心工作要求，加强党的自身建设的过程中逐步建立和发展起来的。

从制度建设的角度考察，党的思想政治工作管理体制和工作机制建设的初步尝试和成功探索，是在黄埔军校时期。黄埔军校仿效苏联红军的组织原则，建立了党代表和政治部，配备了数量众多的专职政治工作人员，制定了《本校政治部政治指导员条例》《政治讨论会规则》等各项制度，创建了一套比较完备的思想政治工作管理体系，逐步建立起党领导思想政治工作的体制机制。周恩来担任黄埔军校政治部主任后，将党代表制度在军校的教导团中施行，安排了一批共产党员担任各级党代表或者到政治部工作，开展了广泛的思想政治工作和政治教育活动，取得了很好的效果。黄埔军校以党代表和政治部为基础，初步建立起来的思想政治工作管理体制和运行机制，是中国共产党思想政治工作管理体制建立和运行机制形成的有益探索。

为了及时扭转大革命失败后的形势，党认真总结惨痛教训，认识到党对军队领导和加强思想政治工作的极端重要性。八七会议之后，中国共产党加强自身组织建设，指派干部到各地恢复和整顿党的组织，建立思想政治工作制度和管理体制。“三湾改编”后，党支部建在连队，班排设党小组，营团设党委，从上到下设立和健全了党的各级组织，保证了党对人民军队的绝对领导，为党在军队建立思想政治工作管理体制提供了前提和基础。“古田会议”之后，红军各级政治工作机构得到健全，制定了一系列政治工作条例，规定了各级政治工作组织机构及其职责，制定了各类政工人员的任职资格与工作要求，确定了思想政治工作的内容与方法，思想政治工作管理体制与运行机制得到健全。1934年2月召开的红军全国政治工作会议，全面总结中央苏区反“围剿”战争中政治工作的优点与经验，明确提出了“政治工作是红军的生命线”论断，推进了红军政治工作制度化和党在军队思想政治工作管理体制和运行机制形成。红军时期建立起来的思想政治工作管理体制和运行机制，在红军长征、抗日战争和解放战争中发挥了重要作用，并得到不断完善。

新中国成立后，党根据执政新要求，更加重视自身建设和宣传思想工作，不断优化思想政治工作管理体制和运行机制。1951年，中央下发《关于加强与调整各级党委宣传部的工作和机构的指示》等文件，确认各级宣传部门机构设置、人员编制和职责范围，要求加强党对思想政治工作的组织领导和建立经常的思想政治工作机构，推进了中央—地方—基层思想政治工作“三级纵向”管理体制正式形成。党的十一届三中全会以后，邓小平明确提出建立适应社会主义现代化建设要求的新的党和国家的领导体制的任务。1980年，十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，以党内法规的形式对党的领导体制作出具体规定。1989年，《中共中央关于加强宣传、思想工作的通知》中强调，“在依靠政策和行政手段的同时，还必须加强法制建设，实行依法管理”，党的思想政治工作领导管理体制建设真正步入规范化和法制化的轨道。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，高度重视党的建设，全面加强思想政治工作。在全面深化改革的大背景下，党中央作出深化党和国家机构改革的重大部署，健全了党对重大工作的领导体制。通过党和国家机构改革，进一步健全了各级党委及其宣传部门全面领导宣传思想工作的体制，各地各单位思想政治工作机构、职能进一步健全，党委领导、党政负责、党政和群团组织齐抓共管的思想政治工作管理体制和运行机制更加完善。

二、构建共同推进思想政治工作的大格局

思想政治工作领导管理体制，关系思想政治工作任务的落实、目标的实现和优势的发挥。要按照中央关于新时代加强和改进思想政治工作的总体要求，抓紧构建共同推进思想政治工作的大格局。

首先，强化党委（党组）主体责任，完善党领导思想政治工作的体制机制。各级党委（党组）要高度重视思想政治工作“生命线”地位，把思想政治工作作为治党治国的重要方式，将思想政治工作贯穿到坚持和发展中国特色社会主义的各项工作当中。中央、地方和基层单位党委要切实负起政治责任和领导责任，建立健全思想政治工作责任制，制定思想政治工作责任清单，明确落实措施和推进步骤。中央宣传思想工作领导部门负责思想政治工作宏观政策制定和对地方、基层单位思想政治工作从上到下的指导。地方党委及宣传思想工作管理部门根据中央要求，结合地方实际制订本地区思想政治工作实施方案，并指导基层单位实施到位。各基层单位党委负责领导本单位思想政治工作，单位行政负责人及有关部门应在党委统一领导下，分工负责，完成好思想政治工作各项任务，确保思想政治工作在本单位有效开展。基层单位各级党组织要认真贯彻党章党规要求，按照党委的统一部署和具体安排，结合业务工作和事务管理，坚持关心群众和服务人民，做好党员和群众的思想政治工作。

其次，完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门和人民团体分工负责、全党全社会共同参与的思想政治工作机制。做好思想政治工作，必须全党动手。党委要切实负起统一领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判，进行科学决策，统筹指导好思想政治工作各项任务完成。要树立大工作理念，构建大工作格局，动员各个部门各个方面一起来做思想政治工作。通过组织全员参与，把思想政治工作同本地区本单位的业务工作、管理工作和群团活动结合起来，同解决人民群众实际困难、满足人民群众合理需求结合起来，取得实效。思想政治工作具有国家意识形态的重要特征，这就决定了思想政治工作管理体制、工作机制具有高度集中统一性。各地各单位应在党委统一领导下，坚持党政主要负责人一岗双责，一起抓一起管，确保本地区本单位思想政治工作在组织领导上集中，工作目标和规划上统一，组织运行上协调，有效保证思想政治工作有序开展。要通过明确任务清单，加强领导和监督，实行目标管理，保证全党全社会共同参与思想政治工作，保证思想政治工作全员全方位全覆盖，不开天窗，不留死角，落到实处，取得实效。

再次，建立健全思想政治工作保障制度。加强和改进思想政治工作，关键在队伍。各级党组织要从夯实思想政治工作基础出发，配齐配强思想政治工作干部，充实优化兼职工作人员，有计划有步骤地组织全员培训，打造专兼结合的高素质思想政治工作队伍。关心思想政治工作人员的工作、生活状态，深化关系思想政治工作干部切身利益的专业技术职务评聘等制度改革，多层面调动他们的工作积极性，全方位促进他们的职业发展，培养思想政治工作的行家里手。加大思想政治工作的投入，加强各级各类文化设施和阵地建设，加强各级各类党员教育培训基地、爱国主义教育基地建设，加强互联网、融媒体中心建设，不断改善思想政治工作条件。建立科学有效的思想政治工作评价考核体系，构建内容全面、指标合理、方法科学的工作测评体系，将测评结果纳入落实全面从严治党主体责任情况监督检查和巡视巡察内容，纳入文明单位等各项评比考核范围，纳入党政领导班子、领导干部业绩综合考评内容，把“软指标”变为“硬约束”，为新时代思想政治工作守正创新提供坚实保障。

三、健全思想政治工作的运行机制

思想政治工作运行机制以管理体制为基础，是思想政治工作部门及其人员，在领导决策部门统一部署下，在使命责任和工作任务指引下，在一定条件保障下，按照各自的职能职责，相互协调，共同开展思想政治工作，保证思想政治工作目标实现的工作程序与工作方式。优化新时代思想政治工作运行机制，主要是健全思想政治工作启动机制和调控机制。

（一）健全思想政治工作启动机制

思想政治工作启动机制，是指把参与思想政治工作的各个方面发动、运作起来，并相互协调、相互作用的机制。主要包括工作目标和任务的确立，规划和措施的制订与实施，以及动员思想政治工作机构及其人员积极参与等方面的内容。概括起来说，即包括科学决策、动力激发与计划实施等三个方面。

一是科学决策。各级党委担负着思想政治工作的组织领导、科学决策的责任，必须提高认识，把思想政治工作摆上重要议事日程，进行科学决策。为做好思想政治工作决策，各级党组织及思想政治工作部门的领导，要经常深入群众、深入实际进行调查研究，及时掌握人们的思想行为特点和变化趋势，有针对性地确定工作任务与实施方案。二是动力激发。一般说来，思想政治工作系统运行的动力主要包括内在驱动力和外在推动力两大部分。内在驱动力是指系统内部各要素的活力及相互作用所产生的张力，而系统外部环境对系统的影响及挤压则构成外在推动力。系统的运行正是内在驱动力和外在推动力共同作用的结果。实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义对人们政治理论水平和思想道德素质的新要求，是思想政治工作的外在推动力。而人民对美好生活的向往和建设社会主义现代化强国的理想，则是思想政治工作的内在驱动力。如何立足新时代历史方位，着眼人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，激发思想政治工作系统的动力，是健全思想政治工作启动机制必须加以解决的问题。三是计划实施。各级思想政治工作部门及其人员，是党和国家思想政治工作决策的执行者、实施者。在执行决策时，要对实际情况进行分析，广泛听取意见，拟定具体的工作方案。在制定实施方案时，要走群众路线，集思广益，这样既有利于作出最优化的选择又能够增进人民对工作方案的理解与认同，有利于思想政治工作的开展。

（二）健全思想政治工作的调控机制

由于思想政治工作系统外部环境的复杂性和不确定性，系统内部要素之间的矛盾性，以及人们对思想政治工作目的、内容、方式方法等在认知与认同上的差异性，导致思想政治工作在运行过程中出现许多矛盾，甚至在某些环节和节点出现障碍、空转和内耗等现象。为了减少和防止这类现象发生，保证思想政治工作有序、高效，要建立科学的调控机制，采取灵活的调节方式，对思想政治工作进行有效的调控。

健全思想政治工作调控机制，一是建立目标管理系统。思想政治工作效果，来自各个环节协同配合的整体效应。通过推行目标管理，把思想政治工作目标分解到各个环节，建立一个相互制约的工作责任体系，使各责任单位、个人能自觉地根据各自承担的责任，从不同的角度，运用不同的方式开展工作，形成合力，从而实现思想政治工作总的目标。通过目标管理，可以使工作逐步实现规范化、制度化，克服工作中的盲目性、随意性，改变思想政治工作的软、虚状况，保证工作目标的实现。二是健全反馈体系。思想政治工作运行过程的调控以健全有效的信息反馈为基础。随时了解思想政治工作计划的执行情况，是正确指挥、正确领导的保证。没有足够、准确、及时的反馈信息，就难以及时、准确地对思想政治工作过程进行有效的指挥与调节。只有通过对大量反馈信息的分析、研究，才能及时提出工作情况报告和对思想理论教育加以调节的建议。各地各部门都应健全信息上报制度，确保思想政治工作系统信息的畅通。三是强化调控权威。信息反馈的目的在于通过对决策和决策执行过程的调节，不断增强工作系统自我调节、自我完善的能力。通过基层单位反馈的信息，领导知晓决策是否科学，主管部门了解计划、措施实施的情况，及时发现问题，有针对性地发出调节指令，确保思想政治工作决策的科学性和顺利执行。因此，必须强化思想政治工作者政治意识和纪律观念，树立上级领导和主管部门的决策权威，保证思想政治工作调控机制有效发挥作用，推进新时代思想政治工作高质量发展。