创新驱动战略推动工业转型升级机制研究

胡煜寒 潘文琪 何瑞淼

(辽宁科技大学 理学院 ，辽宁 鞍山 114051)

0 引言

党的十八大提出:“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。2015年3月，中共中央国务院出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展的若干意见》文件，指导深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。党的十九大再次强调要坚定实施创新驱动发展战略[1]。创新是引领发展的第一动力，在人口不断增加、可再生资源不断减少以及生态环境遭受破坏等背景条件下，创新驱动战略已经成为推动我国工业转型升级的核心着力点。对我国工业结构体系而言，创新驱动战略对工业转型升级具有重大的意义和价值，解决工业转型升级过程中面临的突出问题和困境，激活创新驱动战略推动工业转型升级的内生动力，建立合理完善的体制机制是当前我国工业转型升级面临的首要问题。目前，我国工业结构体系创新意识不高且自主创新滞后，体制机制建设不够合理，这并不利于促进我国工业转型升级。因此，完善体制机制建设，拥有一个科学合理的体制机制，激发创新主体的自主创新意识，营造积极主动的创新环境，深入实施创新驱动战略，对推动我国工业转型升级极为重要。

1 创新驱动战略推动工业转型升级的机理

1.1 工业转型升级是转变经济发展方式的关键

自20世纪70年代末以来，我国工业化不断加速，这不仅使我国的面貌彻底改变，而且使世界经济的基本格局发生了巨大的变化。在此期间，中国不仅全面实施对外开放政策，并且主动融入全球化经济体系，实现了令人惊叹的巨大成就。然而传统工业化道路容易过度消耗和损害资源环境，是不可持续的，必须要推动工业转型升级。从一定意义上来说，推动工业转型升级的核心就是工业化技术的创新优化和运行体制机制的创新改革。“十一五”时期末，是我国工业化进程一个显著的阶段性转折点。“十二五”时期，以贯彻科学发展观为主题，以转变发展方式为主线。而能否实现发展方式的转变，则在很大程度上决定着能否实现工业转型升级。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期”[1]。这为我国推动工业转型升级指明了方向。转型升级是我国工业成长的必然，不断创新推动我国工业结构体系转变。

1.2 创新推动工业转型升级的机理

创新是推动工业转型升级的关键动力，是引领发展的第一动力。创新就是通过新的方法、手段、思维来促进新技术的产生、发展、应用以及延展的过程。创新驱动战略能够深刻影响国家的前途和民族的命运，也是影响国际竞争优势的重要因素，创新具有影响我国工业化转型升级的重要价值。习近平指出: “世界经济长远发展的动力源自创新。总结历史经验，我们会发现，体制机制变革释放出的活力和创造力，科技进步造就的新产业和新产品，是历次重大危机后世界经济走出困境、实现复苏的根本。”[2]，尤其在我国工业转型的新阶段，创新更是成为解决当前面临的突出矛盾、推动工业转型升级的关键动力。

1.3 创新应成为工业转型升级的核心发力点

创新是第一驱动力，是促进发展、解决诸多突出问题和显著矛盾的根本举措。以创新驱动发展战略和贯彻落实科学发展观为指引，科学技术创新已经成为推动我国工业转型升级的核心着力点。要高度重视创新推动工业转型升级的价值，解决工业转型升级中存在的突出问题，激活创新驱动战略推动工业转型升级发展的内生动力。要推动工业转型升级，就必须实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，全方位地进行制度、理论、机制创新，全面提升我国的创新能力，大力培养创新型人才。只有坚持走中国特色社会主义创新道路，加快工业制度、管理、机制体制的创新，才能加快实现工业转型升级，促进我国工业持续健康发展。

2 创新驱动战略推动工业转型升级现状

2.1 自主创新意识滞后

当前，我国已经成为世界上唯一一个拥有完整工业体系的国家，在这样的背景条件下，我国工业结构体系仍然习惯于通过传统的资源、人力投入的旧模式发展。我国工业结构体系创新意识不强而且自主创新意识滞后，并不利于促进我国工业转型升级[3]。创新型企业、高校以及科研所等创新主体的自主创新意识滞后，高校开设的专业课程不多，科研机构培养促进工业转型升级所需各类人才的积极性不高，创新型人才发展前景渺茫，不利于创新驱动战略推动我国工业转型升级。

2.2 缺乏创新能力强的专业人才

纵观我国工业结构体系当前的发展状况，缺乏创新能力是一个突出的问题，也是推动我国工业转型升级亟待解决的问题[4]。当前我国工业结构体系缺乏创新能力强的专业人才，创新人才储备不足，创新型人才的培养体系不够完善，技术创新人才队伍管理机制不够合理，专业人才的缺乏很大程度的影响了我国工业转型升级。

2.3 创新发展环境复杂，机制体制建设不完善

我国工业转型升级所面临的创新发展环境复杂，机制体制建设不够完善，缺乏一个科学合理的体制机制。当前我国正处于推动工业转型升级的关键阶段，在人口不断增加、可再生资源不断减少以及生态环境遭受破坏等背景条件下，必须加快推动我国工业转型升级的步伐[5]。首先，我国不断扩大对外开放，工业结构体系创新所面临的国内竞争也不断加大，创新推动我国工业转型升级迫在眉睫。其次，随着经济的迅速发展，我国现有的工业结构体系在当前竞争环境中并不占优势，这对推动我国工业转型升级提出新的挑战。最后，随着我国在全球经济发展中地位的不断提高以及经济实力的不断增长，我国工业的转型升级之路会受到西方发达国家的阻碍，创新环境不优且发展环境复杂[6]。

3 创新驱动战略推动工业转型升级机制

3.1 深化人才体制机制改革

激发自主创新意识，引进培养专业人才。以促进工业转型升级的技术创新为主线，强化工业转型升级过程中相关产业的人才培养。实施人才队伍培养提升工程，举办各类研修班、培训班等活动，引导相关产业企业加强管理、创新发展，推动工业转型升级形成更大规模。在产业人才创新工程中突出培养专业人才，出台更加优惠政策吸引人才，通过设立合理有效的人才激励机制，激发创新型人才自主创新的主动性与积极性。不断孕育积极主动的创新氛围，积极跟进科技创新服务，激发创新型企业、高校以及科研所等创新主体的自主创新意识，鼓励高校开设专业课程，鼓励科研机构积极培养促进工业转型升级所需的各类人才，加强专业人才储备，引导创新型人才不断发展，涌现出更多创新成果[7]。鼓励相关产业企业开展国际科技交流与合作，不断引进创新型专业人才，大力建设技术创新人才队伍。通过精准的科技创新经费支持，建设资源共享、服务完善的创新创业孵化平台，积极促进工业结构体系优化升级，培养创新型人才，以创新推动工业转型升级。

3.2 积极发挥市场机制互补优势

积极发挥政策引导和市场机制互补优势，处理好政府与市场的关系。首先，要注重开发创新型企业，研发具有自主创新的核心技术。同时升级和改造传统工业结构体系的技术手段，升级优化工业结构体系。其次，要加快转变政府职能，发挥政府职能以及市场的决策作用，积极处理二者之间的关系，充分发挥政府的宏观调控功能，激发我国社会的创新创业意识，引导培育适应工业转型升级需求的创新成果。再次，要切实深化改革，不断促进政府与市场和谐化发展，充分发挥政府的顶层设计职能，合理化市场创新资源配置，激活我国市场的创新活力，促进工业转型升级[8]。

激发市场在资源配置中的优势，充分发挥市场作用。全面深化改革的核心是经济体制改革，关键在于政府和市场关系的处理[9]，在我国工业转型升级的过程中，要正确处理市场与政府之间的关系，创造有利于创新的市场环境，营造激发大众创新激情的公正的竞争平台，摸清楚市场的规律，不断发掘市场的导向作用，优化市场的竞争环境，建立完善的市场运行机制和顶层设计，为创新驱动战略推动工业转型升级提供强有力保障。

3.3 建立多元资金投入机制，以创新推动工业转型升级

资金投入能够保障创新驱动战略推动工业转型升级的顺利开展，建立多元资金投入机制，以创新推动工业转型升级。创新驱动战略推动工业转型升级，也依赖于现有的传统工业结构体系。工业转型升级是转变发展方式的关键，我国在总体上进入了工业化中期阶段，虽然资源约束对我国工业转型升级造成一定影响，但是并不能阻碍我国工业转型升级，要将其转化为促进工业转型升级的动力[10]。在现阶段，需要发展现代化创新型工业结构体系，营造创新环境，加大产业转型升级的财政支持力度，建立合理的投入机制，明确各级政府财政产业转型升级技术创新经费支出的责任。建立健全财政性技术创新投入保障机制，统筹安排、优先保障产业转型升级创新技术支出需求，积极引导各类资本资金投入产业转型升级技术创新，改造技术设备、建设基础设施和创新平台。在新的更先进的技术基础上，对各个产业的自主发展能力和国际竞争力进行全面的提升，以创新驱动战略推动工业转型升级。

4 结语

我国工业转型升级的前提是拥有一个科学合理的体制机制。创新是新时代推动工业转型升级的必由之路。虽然当前工业转型升级中存在一些问题和困境，但是，应该积极面对，建立创新驱动战略推动工业转型升级的机制体制。创新驱动战略推动了我国工业转型升级。要激发创新主体的自主创新意识，不断引进培养创新型专业人才。要正确发挥政府和市场作用，激活科技创新推动工业转型升级的内生动力机制。注重创新的顶层系统设计，发展现代化创新型工业结构体系，促进科技创新赋能传统工业转型升级。