行政事业单位会计核算工作所存在的问题与解决对策

李春彩 （宜昌市残疾人联合会）

行政事业单位属于非营利性的组织，其财务管理主要是针对国家财政划拨的资金的管理，因此，单位内部的会计核算工作不仅会对单位自身财务管理质量产生影响，同时还会影响国家财政资金的利用。然而，当前不少行政事业单位领导并未认清会计核算工作的重要性，也未建立会计核算工作相关的管理体系，从而导致单位会计核算工作并不规范，在实践工作中出现较多的问题，这种现象不仅会影响行政事业单位为人民服务职能的发挥，同时也会损害政府部门的形象，基于此，就需要行政事业单位领导及会计工做人员全面分析单位会计核算工作所存在的问题，并探寻有效的对策解决相关问题，才能提高单位财务会计核算水平，从而促进单位更好地为人民服务[1]。

■行政事业单位会计核算工作所存在的问题

（一）会计核算工作人员的专业水平和素质较低

会计核算工作对从业人员的专业知识和水平具有较高的要求，但是，当前我国大部分行政事业单位会计核算工作人员的专业水平和素质均较低，导致这种现象发生的根本原因在于行政事业单位领导财务管理观念淡薄，对会计的职能作用重视度较低，从而在招聘和任用会计从业人员时较为随意，对会计从业人员的会计核算工作和业务能力考核不足，进而导致其难以胜任实际的会计核算工作。另外，行政事业单位领导也不重视会计人员的职业素养教育，从而导致不少会计人员对自身岗位的职责意义认识不清，工作责任心较低，在会计核算工作中草草了事，部分会计人员甚至在会计核算工作中以权谋私，这些问题不仅难以保证会计核算工作的规范性和准确性，同时也会给单位发展带来严重的不良影响。

（二）缺乏完善的会计核算工作管理体系

为促进会计核算工作顺利和规范开展，需要单位建立一套完善的会计核算工作管理体系，然而，当前大部分行政事业单位并未建立完善的会计核算工作管理体系，且未建立明确的会计核算工作管理制度和标准，这一问题不仅导致了不少会计人员对自身的职责和义务不明确，同时也使得其不了解单位会计核算工作的具体内容和流程，从而难以规范、有效地开展会计核算工作[2]。另外，管理体系的不完善，还会导致单位会计核算工作漏洞百出，不仅会增加单位财务管理风险，还会制约单位的稳定健康发展。

（三）未建立“双基础”会计核算理念

“双基础”是会计核算工作中较为重要的会计核算理念，指的是当单位经济业务涉及预算收支流量变动时，需分别计入预算会计和财务会计，如行政事业单位在代扣职工社会保险及个人所得税时需在下月15 日之前缴入国库，其中，职工自缴部分一般能在规定时间内缴入国库，而剩余部分由财政拨款，财政拨款会出现延迟现象，为了避免财政拨款延迟支付产生的滞纳风险，行政事业单位多会申请用自有银行账户垫付职工保险费和税金，按照会计核算准则要求，当未收到财政款实，预算会计暂不进行账务处理，而是按照权责发生制在财务会计中计入代垫业务，当单位收到财政拨款后，会计人员需对货币资金进行确认，再对往来账户进行冲销，同时采用财务会计和预算会计确认预算收支。然而，在实际的会计核算工作中，不少行政事业单位会计人员并未建立“双基础”会计核算理念，从而不能按照收付实现制对预算会计进行处理，进而难以将单位的现金流入流出情况有效反映出来。

（四）缺乏规范的资产管理机制

当前，我国大部分行政事业单位多是根据政府部门出台的资产管理方法或制度进行内部资产管理，如政府部门出台的资金使用、分配及登记制度等，并未根据单位的实际情况建立相应的资产管理机制，从而使得单位会计核算工作缺乏规范的资产管理机制进行约束和保护，导致会计核算工作顺利和规范运行受到一定影响。部分行政事业单位虽建立了资产管理制度，但所建立的资产管理制度并不具体，从而难以指导会计人员在会计核算工作中全面执行相关的管理制度，进而也会阻碍会计核算工作规范开展。

（五）缺乏健全的内部监督控制管理机制

行政事业单位会计核算工作未得到全面和规范落实，一方面与单位未建立完善的会计核算工作管理体系有关，另一方面是因为单位缺乏健全的内部监督控制管理机制，无法实施监督会计人员的会计核算工作，从而才会导致部分人员在会计核算工作中出现徇私舞弊行为。

■行政事业单位会计核算工作存在问题的解决对策

（一）加强会计核算工作人员的专业技能培训和素质教育

为全面提升单位会计核算工作质量，行政事业单位领导首先要转变自身的管理理念，认清会计核算工作的重要性，并为推动单位会计核算工作顺利与高效开展提供相应的保障和支持，如在招聘会计人员时，需严格考察其从业资格、专业知识和技能水平，以确保录入的人员既满足会计核算工作，同时也具备扎实的会计专业知识和技能。对于新招录的会计人员，需加强其岗前培训，以促进其能胜任会计核算工作的要求，对于单位原有的会计人员，也需定期组织其参加会计核算相关的技能培训，不断提高其专业技能水平。另外，还需加强对会计核算工作人员的职业素质教育，使其能认真、负责任地做好本职工作，避免在会计核算工作中出现应付了事、以权谋私的行为[3]。

（二）建立完善的会计核算工作管理体系

为全面落实会计核算工作，行政事业单位还需建立完善的会计核算工作管理体系，在管理体系中，要对工作人员进行明确分工，并将会计核算工作具体实施流程及责任落实到个人，以促进会计人员能明确自身在会计核算工作中的职责和义务，从而充分发挥自身的会计核算真实水平和能力。另外，为提高会计人员会计核算工作的积极性和规范性，单位还需建立相应的奖惩管理制度，针对在会计核算工作中取得良好表现的工作人员，给予一定的物质和精神奖励，以促进其在后续工作中再接再厉，对于在会计核算工作中出现重大失误或以权谋私行为的工作人员，需给予通报、罚款、降职或开除等处罚。

（三）引导会计人员积极学习新型的会计制度和会计核算理念

近年来，我国政府部门大力推行会计制度改革，使得我国会计核算工作内容、会计核算理念、基础及方式等均发生了很大的改变，对此，就需要行政事业单位领导积极引导会计人员积极学习新型的会计制度和会计核算理念，全面熟悉权责发生制背景下的财务处理方式，只有这样，才能促进其传统的预算会计核算思维发生转变，应用“双基础”会计核算理念处理实际的会计核算工作，适应深化会计改革的需求[4]。

（四）建立规范的资产管理机制

建立规范的资产管理机制是促进行政事业单位会计核算工作规范、有序和顺利开展的基础条件。对此，就需要单位会计人员全面学习政府部门出台的资产管理方法或制度，重点学习一些新型的会计核算制度，并根据单位的实际情况，将会计核算的有效经验进行有效利用，帮助单位建立科学的资产管理机制。一般来说，行政事业单位应采用分级分类的管理方式进行各项资产管理，并定期盘查单位内部的资产，另外，还需妥善管理单位内部的固定资产。只有这样，才能提高单位资产管理的质量，并能有效避免国家财政资金流失。

（五）完善单位内部监督控制管理机制

为促进会计核算工作规范有序展开，行政事业单位还需设置专门的内审部门，不断完善单位内部监督控制管理机制，并配备精通会计核算业务的专职人员开展内审业务，由专职内审人员定期对业务人员的会计核算处理进行监督检查，并将监督检查结果纳入到业务人员的绩效考评，促进业务人员良好地开展会计核算工作，并能有效避免其在会计核算工作中出现不规范核算、徇私舞弊等问题[5]。

■结语

财务部门是行政事业单位的核心部门之一，行政事业单位财务部门会计核算工作的规范性和准确性，不仅会直接影响单位财务管理水平，同时也会影响政府部门经济决策的制定和社会公益服务形象，因此，就需要各行政事业单位全面做好会计核算工作。然而，从我国当前的行政事业单位会计核算工作现状来看，大部分行政事业单位会计核算工作现状并不理想，存在较多问题，因此需要行政事业单位积极探寻有效解决对策。只有这样，才能保障单位会计核算工作的规范性和准确性，并提升单位会计核算工作质量和效率。