基层党建赋能乡村善治：模式、成效与经验——以广东省迳头镇为例

原贺贺

（江西财经大学财税与公共管理学院，江西 南昌 330000）

一、问题的提出

2017 年10 月，习近平总书记在十九大报告中指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。2019 年10 月，党的十九届四中全会指出，改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力。2020年1 月，中央一号文件指出，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。2020 年10月，我国的第十四个五年规划提出，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。由此可见，农村基层党组织是推动乡村治理有序的重要抓手。

当前，学界以“问题—对策”为导向，围绕加强基层党组织建设促进乡村善治这一主题，形成了丰富的研究成果。一些研究系统性地提出了加强农村基层党组织建设的对策建议。徐晨光、王小萍认为应当从提升基层党组织建设力入手，发挥基层党组织的堡垒作用[1]。王书慧、姚桓提出了扩大党组织的领导力与覆盖面，增强经济发展能力、文化引领力、乡村社会治理能力的对策[2]。朱哲、姜广博认为应当提高党员干部思想站位，加强党员队伍内涵建设，构筑党组织设置新模式，加大党员教育管理力度，健全党建工作制度机制[3]。韩广富、刘欢提出了应该把消除精神贫困作为重要内容，积极探索乡风文明建设的新路径[4]。霍军亮、李嘉琪、王永杰认为农村基层党组织要从突出政治功能、加强政治建设、加强思想建设、密切党群关系、增强动员能力等方面入手，推进乡村治理体系和治理能力现代化[5]。另外一些研究则侧重于从某一视角出发，阐述如何加强农村基层党组织的建设。望超凡提出“实践型党建”的概念，认为通过党员参与村庄治理实践活动，能够有效实现教育党员、优化党组织的效果[6]。包世琦的研究表明，发挥农村基层党组织作用的关键在于基层党组织带头人的能力，应当更加注重构建综合性的培育机制，提升农村基层党组织带头人的领导力[7]。李沛丽从“制度—生活”的视角分析了农村党建的发展，提出要在党组织的制度化建设中强化与民情的适应性变动[8]。

综上所述，当前研究取得了扎实的成果，为本研究的开展奠定了良好的基础，但仍存在重要的研究空间。一方面，当前成果多侧重于宏观叙事的研究范式，实证性的案例分析较少；另一方面，当前研究多遵循“问题—对策”导向，较少总结创新性的经验。清远市是全国扶贫改革试验区之一，亦是全国农村综合改革试验区之一，迳头镇是清远市基层党组织建设的试点镇。本研究借助案例研究的范式，阐释迳头镇巩固农村基层党建的实践探索，分析党建赋能社会治理的显著成效，总结迳头镇借助党建重塑乡村秩序的有效经验，以期为巩固我国农村基层党组织的领导力提供借鉴，助力我国乡村振兴取得成效，推动乡村社会善治的进程。

二、巩固农村基层党建的实践模式

清远市是全国扶贫改革试验区、全国涉农资金整合优化试点市、全国农村综合改革试验区、广东省乡村振兴发展示范区。迳头镇是清远市基层党组织建设示范镇，位于佛冈县东北部，是广东省的中心城镇之一。镇域面积185.04 平方公里，户籍人口34 823 人，下辖10 个行政村、1 个社区、112 个自然村（村小组）。迳头镇共有1 267 名党员，迳头党委下设10 个村党总支、1 个社区党支部。2019 年之前，迳头镇的党组织较为涣散，党组织领导力不足，党员干部的服务意识不足、考核监督机制不够系统、问责激励机制不够完善，这引发了一些社会问题，比如，村庄公共事务面临危机，党群干部关系日渐疏远，等等。自2019 年承接了党建示范镇的建设任务以来，迳头镇经过一系列的实践探索和制度创新，巩固了农村基层党组织在乡村各项事业中的领导地位。

（一）完善组织建构

1.健全组织网络。迳头镇通过重心下移、拓宽覆盖面、构建网络，搭建了严密的基层党组织架构。其一，迳头镇着力推动党组织建设重心下移，把党组织设置方式调整为“乡镇党委—党总支—党支部”模式，通过在自然村或村小组一级建立党支部的方式，很好地发挥了支部引路和党员带头的作用。例如，M 村原来只在行政村一级建立了党组织，2020 年以来，通过整合78 名党员资源，M 村在11 个村小组成立了党支部，有效地提升了党组织的下沉力度。其二，迳头镇通过党建网格与社会治理网格的融合，推动服务、管理、资源、力量向网格集聚，极大地提升了党组织服务群众的能力。例如，行政村G 村结合全村93 个党员的分布情况，分别在10 个村小组成立了党支部，并鼓励支部书记担任村小组组长，既提升了党组织对农村工作的领导力，又充实了基层工作的力量。“以前组里的工作，都是小组长配合包组干部一起做的，现在支部下移后，党员的力量也被整合进来了，村里的力量就更强了。”①2020 年12 月25 日，迳头镇G 村党建指导员DJF 的访谈记录。

2.创新组织形式。为了夯实脱贫攻坚治理成效，巩固延伸脱贫攻坚成果，迳头镇进行了组织创新。其一，挑选优秀的党员干部，在县一级成立脱贫攻坚总指挥部，在16 个乡镇成立战区指挥部、在村居一级成立指挥所。“这些组织不仅仅是在脱贫攻坚期释放了巨大能量，我们把这一组织结构继续保留下来，让它继续在乡村振兴中发挥积极作用。”②2020 年12 月23 日，迳头镇党委书记ZZB 的访谈记录。其二，根据实际需要临时成立功能型党组织，比如，为了集中完成土地整合工作、高效完成环境整治工作，成立临时党组织，待该项工作完成后便解散组织。“在实际工作中，有很多时间紧、难度大的工作，这时候就得发挥咱们党员的优势，我们成立专门的党组织专项开展某一项工作，就目前看来效果还不错，这些临时性党组织不仅在脱贫攻坚期间发挥了很大的作用，也为我们的乡村振兴工作积累了经验。”①2020 年12 月23 日，迳头镇分管扶贫副镇长LGB 的访谈记录。

3.提升组织威信。迳头镇通过提升党组织在农村各项工作中的威信，有效地巩固了党组织的领导力。其一，迳头镇通过重点整顿带头人带领致富能力不强、组织动员能力弱、组织生活涣散等问题，极大地提升了基层党组织的先进性。例如，S 村的村支书因经营的樱桃嘴产业效益十分显著，在乡镇党委的引导和号召下，2020 年5 月其“一肩挑”了S 村的书记主任。在帮扶单位、村干部、村民的共同商议下，2020 年7 月将25 万的帮扶资金入股樱桃嘴产业。2020 年年底，该产业给贫困户分红1.8 万元，给村集体经济分红0.6 万元。“当前，我们镇80%的村支书都是致富带头人，我们不仅要自己致富，还要让全村都富起来。”②2020 年12 月25 日，迳头镇S 村一肩挑干部PXM 的访谈记录。其二，迳头镇通过有效推动书记主任一肩挑和两委干部交叉任职进程，提高村委会成员、村民代表中党员的比例，提升了党组织对村庄自治的领导力；通过推动村党组织书记担任村集体经济合作社董事长，鼓励党组织成员担任村集体经济合作社的董事，提升了党组织对村庄经济的领导力。当前，迳头镇下辖村庄的书记主任一肩挑比例达到82%，“两委”干部交叉任职比例达到75%。“2021年之前我们要朝着书记主任百分百一肩挑的方向努力，未来我们还要朝着书记、主任、村经济联社社长三个职位一肩挑的方向努力，我们要通过这么一项制度改革，实现党组织对村庄治理、村庄经济工作的全面领导。”③2020 年12 月23 日，迳头镇组织委员XWJ 的访谈记录。

（二）夯实人才队伍

1.提升综合素质。迳头镇通过打好培训和教育的组合拳，全面地提升了党员干部的综合素质。其一，借助“固定课堂”，迳头镇每年安排一批村党组织书记、后备干部到乡镇相关部门挂职锻炼，借助“网络课堂”，迳头镇组织党员观摩全国党员干部现代远程教育频道，极大地提升了党员干部的政策执行力。“去年上半年我去乡镇的综合执法办交流锻炼了半年，怎么说呢，通过交流会增加相互之间的理解吧，我希望以后多开展这样的交流。”④2020 年12 月24 日，迳头镇B 村一肩挑干部LMQ 的访谈记录。其二，迳头镇通过深入实施村“两委”干部及后备干部学历提升工程，提高了村“两委”干部的文化水平，增强了村“两委”干部服务农民群众的本领。例如，2020 年，迳头镇组织党员干部参与学历提升工程，39 人获得大专文凭。“别看我今年54岁了，去了几回培训课以后，现在大部分的表我都会了，以前都是麻烦小张（该村的党建指导员）。”⑤2020 年12 月24 日，迳头镇H 村一肩挑干部FJG 的访谈记录。

2.升级组织配置。迳头镇通过一系列的配套性措施，全面优化了党组织队伍的人员配备。其一，迳头镇结合“青苗培育”工程和“红色能人”工程，从外出务工返乡人员、创业能人、退伍军人、入党积极分子中培养、挖掘后备人才，通过考察，调整补充了一批“两委”干部。“2019 年4 月，我们在各大网站发了推荐村社区后备干部的公告。收到了好些自荐表，有的是村小组组长，有的是普通村民，这几年，我们确实发现了不少人才。”⑥2020 年12 月23 日，迳头镇组织委员XWJ 的访谈记录。其二，迳头镇十分注重从产业工人、青年农民、高知群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员，“我们的思路是，努力把能人发展为党员，把党员培养为能人，最终的一切就是要带动群众致富”⑦2020 年12 月23 日，迳头镇组织委员XWJ 的访谈记录。。

3.重视精英培育。迳头镇通过实施一系列的精英培育政策，为当地孵化了一批治理精英。其一，实施“头雁”工程，积极组织村党组织书记和后备干部外出学习先进经验，为乡镇培育了一批“有干劲、会干事、作风正派、办事公道”的“头雁”。其二，迳头镇在全镇党总支书记中选拔培养了一支“金牌领路人”队伍，有效提高了村级组织带头人的责任感和能力，为实施乡村振兴战略提供了组织保障。例如，J 村的村支书因为产业带动能力强，乡镇通过“金牌领路人”选育工程的选拔，将其破格提拔为科技副镇长，乡镇想要通过发挥其个人优势，带动全镇的产业发展。

（三）升级运行机制

1.落实基本保障。迳头镇通过落实一系列基础性保障措施有效地确保了基层党组织的正常运转。其一，落实在职“两委”党组织书记每个月3 440 元的补贴，落实“两新”组织专职党组织书记每人每月2 500 元的补贴，落实兼职党建指导员每人每月300 元的补贴。“实际上，各村党总支书记的工资比本地平均工资要高一些，我们这里务工的平均工资是3 000 元左右，党总支书记加上各类补贴月均有4 000 元以上。这样做的目的，也是为了让他们安心为村庄服务。”①2020 年12 月23 日，迳头镇党委书记ZZB 的访谈记录。其二，每年春节和“七一”，迳头镇积极组织开展困难党员的慰问活动。担任行政村“两委”正职满15 年且任职期间获省部级以上荣誉称号的党组织书记满60 周岁后，迳头镇按每人每月300 元的标准发放津贴。“有时候，我们的党员并不是真的在意多发了多少钱，大家更在意组织关怀，比如，我们村有党员反映说，支部利用党费返还支持困难老党员的做法，让大家感到很温暖。”②2020 年12 月25 日，迳头镇G 村党建指导员DJF 的访谈记录。

2.建立工作制度。迳头镇通过建立系统的工作制度，确保基层党组织的规范运作。其一，通过建立坐班制度，督促党员干部做好服务工作，维护正常的生产生活秩序。通过开展农村党员“评星定级”量化管理，推行党员“亮身份、亮承诺”，鼓励党员立足基层、服务群众。“我觉得现在党员亮身份的做法特别好，前段时间我们组里一个党员和邻居吵架，当围观群众指出他的党员身份后，他就不吵了，觉得不好意思。”③2020 年12 月24 日，迳头镇H 村村民ZXS 的访谈记录。其二，迳头镇围绕村组两级党建抓什么、怎么抓这两个重点，细化评议考核规则，完善党建工作责任制度，细化落实村居党总支书记的“十述”实施方案。“每年年底我要先述职，驻村领导、镇的人大代表、驻村干部、党员代表、群众代表、监委会等40 多人要向我提出质询，他们根据我的回答在测评表上打分，现在和以前不同了，领导的意见重要，群众的意见更重要。”④2020 年12 月24 日，迳头镇B 村一肩挑干部LMQ 的访谈记录。

3.优化激励机制。迳头镇通过优化升级激励机制，极大地激发了党员干部的积极性。其一，优化风险备案机制。对重大改革创新项目有较大突破的工作，迳头镇完备资料台帐并向县委县政府报备，将其作为组织部减责的重要参考。其二，完善容错减责机制。迳头镇党委在工作中坚持“三个区分”原则，即把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开，把为推动改革的无意过失与谋取私利的故意行为区分开，迳头镇通过营造良好的氛围，消除了改革创新者的后顾之忧，激发了党员干部改革创新的活力。“没有容错制度不行啊，像前几年那样，只要产业失败就要追责，弄得每年扶贫资金的使用率都不到三成，扶贫产业发展不起来，现在制度改了，干部们也敢创新敢搞产业了。”⑤2020 年12 月23 日，佛冈县扶贫办主任HDS 的访谈记录。其三，提升激励力度。一方面，迳头镇加强了专项招录优秀村党组织书记纳入镇事业编制、进入公务员队伍和镇领导班子的力度，形成了以政治激励激发党员干部敢担当的局面。另一方面，迳头镇为两委班子设立了1.2 万元/ 人、0.8 万元/ 人、0.6万元/人的年终奖，实现了以经济激励催生党员干部事业心的效果。在此基础上，一些村庄还创新了二次分配法，比如，“按照乡镇给我们的绩效档次，我们要二次分配的，每个干部提取500 元作为统筹资金，再根据个人贡献给予每次100～300元不等的奖励，这些我们都写进了我们村的干部管理制度里面了，大家表决通过了的。”①2020 年12 月25 日，迳头镇官先村党建指导员DJF 的访谈记录。

三、党建赋能乡村社会的治理成效

迳头镇通过加强党建，以党建统揽镇域经济社会发展全局，不仅在脱贫攻坚场域取得了显著成效，还带来了诸多溢出治理成效，推动了乡村各项事业的有序发展。

（一）贫困治理成效得以巩固

在党组织的引领下，迳头镇的脱贫事业取得显著成果。其一，群众的精神面貌明显提升，脱贫成果得以巩固。2019 年贫困县摘帽后，迳头镇在党建引领下始终坚持“四不摘”，群众脱贫动能被有效激发，思想观念明显改变。通过更加关注脱贫不稳定户和边缘易致贫户，建立网格化监控体系和更加精细化的产业、就业等帮扶措施，现有脱贫成果得以巩固。“借助党组织体系形成的责任包保制度，我们确保了每一个边缘易致贫户和脱贫不稳定户得到实时监管，这一制度将在乡村振兴阶段继续发挥重要作用。”②2020 年12 月23 日，迳头镇党委书记ZZB 的访谈记录。其二，贫困治理体系日趋完善。迳头镇细化了干部的责任分工，明确了奖励与惩罚的办法，形成了责任包保的有效经验，构建了网格化治理的创新机制，完善的贫困治理体系助力制度执行从局域性治理转变为整体性治理，助推政策制定从粗放型转变为精细型，形塑了问责机制与激励机制的互促互动关系。“我们每个党员干部身上都包了2～5 个贫困户，没劳动力能力的，我们要确保政策落实到位，有劳动能力的，我们要确保他稳定脱贫。我们是党员嘛，要充分发挥我们各自的主观能动性。”③2020 年12 月25 日，迳头镇官先村党建指导员DJF 的访谈记录。

（二）党群干群关系日益密切

迳头镇经过一系列基层党建的实践创新和机制构建，党群干群关系明显改善。第一个变化是，党群干群间亲密感增加，群众十分欢迎干部来家里做客。“有时候我们还在路上，农户就把茶沏好了，希望干部多待一会儿，这和我们党建制度改革有关，也和这几年的脱贫政策有关。”④2020 年12 月23 日，迳头镇党委书记ZZB 的访谈记录。第二个变化是，党群干群间距离缩小，群众把干部是服务者的观念内化于心。“前些天，我去银行取救济金，不知道什么原因没取出来，我正好在镇上，就直接去咨询了镇领导，这几年他们（乡镇领导）经常来村里，大家都比较熟悉。”⑤2020 年12 月24 日，迳头镇半岩村群众LFC 的访谈记录。党群干群关系日益密切的原因主要有二。一方面，经过一系列的制度改革后，乡镇干部的下沉程度更深了，党员干部和群众打交道的频率增加了。早些年，村民很少见到乡镇领导，但是自从迳头镇推动了责任包保制后，八成以上的乡镇干部都要去村里推进工作，干部资源下沉程度空前。尤其自脱贫攻坚以来，群众常常能见到乡镇领导，干群之间日渐熟络。另一方面，在政策引导和制度约束下，党员干部的服务能力日渐增强。早些年，农业税、计划生育等政策于群众而言是义务性的，但是近几年的脱贫攻坚和乡村振兴于群众而言更多的是权利性的。尤其经过一系列党建制度改革、经过脱贫攻坚政策场域的锤炼，党员干部们逐步掌握了和群众打交道的方法，治理能力明显提升，工作作风明显扭转，群众对干部的信任感增强，满意度也越来越高。

（三）公共服务供给能力增强

2019 年以来，迳头镇党委把发展村集体经济视为头把工程，形成党组织领导下的股份经济合作发展模式。在乡镇层面成立了合作联社，在全镇11 个村居成立了股份经济合作社。在乡镇党委的领导下，村庄集体经济合作社进行了制度改革，由一肩挑的主任书记担任董事长，聘请懂经济、懂经营、懂农业的职业经理进行专业化运营，在县委组织部帮助下，迳头镇与县域内11 家企业结对，争取获得企业在信息、政策、资金、项目、人才等方面的支持。截至2020 年年底，11 个经济合作社都已步入正轨，村集体经济最高累计达63 万元。例如，J 村在迳头镇党委的领导下，发展了12 个经济组织，2020 年村集体经济收入累计高达43万余元，扎实的村集体经济，能够有效地巩固脱贫成果，2020 年年底J 村少数贫困户存在返贫风险，经村民代表大会会议决定，将黄牛合作社的6万元收益分配给了有返贫风险的贫困户。扎实的村集体经济，还能够促进村庄公益事业。J 村每年从村集体经济中设置一定比例的村庄公益事务基金，用于帮扶残疾人、大病户等困难群众，慰问党员、退休干部，奖励村民小组组长等为村庄做出贡献的人群，以及水、路、电、网等基础设施的完善。

（四）镇域治理秩序臻于完善

迳头镇通过有力依托基层党组织，实现了社会治理的善治。一方面，促进了社会治理秩序。迳头镇充分发挥党员的先进性，在各村居成立了综治中心，成立15 个基层调解委员会，所有村居全部完成村规民约的修订，真正实现依靠基层党组织有效化解社会矛盾的治理效果。例如，2019 年5 月，李某的耕牛踩踏了张某的青苗，张某依据村规民约对李某提出赔偿要求，诉求未果后张某便向本村的调解委员会提出申诉，调解委员会请村支书和李氏家族的几位老党员一起出面做工作，最终李某赔偿了张某500 元。另一方面，提升了村治的规范性。L 村是迳头镇典型的涣散村。2019 年以来，L 村在乡镇党委的支持下，制定了“三重一大”的议事程序，规范了村庄公共事务和项目经费的使用程序，在乡镇党委的领导下和村党总支的努力下，L 村的村治逐步走向规范，迳头镇将其经验在全镇范围进行推广。

四、党建助力乡村善治的经验提炼

迳头镇之所以能够在党建引领下实现镇域治理的提质增效，绝非机缘巧合，而是因为迳头镇遵循了下述一般性的原则。

（一）围绕以人民为中心的宗旨

紧紧围绕以人民群众的根本利益为宗旨，是迳头镇的成功经验之一。其一，紧紧围绕以人民为中心的宗旨，迳头镇有效地践行了新时代群众路线。脱贫攻坚之前，领导干部较少到村庄去，脱贫攻坚以来，迳头镇对领导干部的入户总数和入户次数提出严格要求，驻村队的帮扶时间一般为三年以上，队员要和村民同吃同住，因此，党群干群关系越来越密切。其二，紧紧围绕以人民为中心的宗旨，迳头镇把群众评价纳入了党员干部的考核评估中。迳头镇通过把群众评价纳入考核评估项目，倒逼党员干部提升服务能力、改变服务态度，倒逼党员干部站在群众的立场考虑问题，真正做到急群众之所急、想群众之所想。其三，紧紧围绕以人民为中心的宗旨，迳头镇将治理资源往下沉。迳头镇要求，除了窗口工作人员和办公室资料人员，所有领导干部必须到实地指导协调工作，加强了党员干部的下沉力度。迳头镇的经验表明，只有时时处处以维护人民群众的利益、实现人民群众的诉求为宗旨，才能确保我党政策方针的亲民性，才能密切党群干群关系，才能夯实我党的执政基础。

（二）持续巩固党的全面领导地位

持续巩固党的全面领导地位，是迳头镇的成功经验之一。迳头县通过加强基层党组织建设工作，整顿软弱涣散组织，调整基层党组织架构，实现了党组织对农村社会的全覆盖，强化了基层党组织的功能。通过把基层党组织架构下移，在自然村或村小组一级建立党支部，实现了党组织对乡村社会的全面领导。通过村干部一肩挑改革、“两委”干部交叉任职，发挥基层党组织对村庄自治、经济发展的全面领导作用。通过发挥退休党员、无职党员的先进性，鼓励其参与村庄治理，调解村民纠纷，充分发挥党员的先进模范作用。通过调整政策体系、提升服务能力、践行群众路线，提升群众对党组织的信任度，真正实现聚民心、得民心，以此巩固党组织的领导地位。迳头镇的实践经验证明，只有持续巩固党的全面领导地位，夯实党组织对各类组织的领导力，提升党对农村各项工作的引领力，才能确保社会治理各项事务有序进行。

（三）始终遵从系统性的治理格局

始终遵从系统性的治理格局，是迳头镇的成功经验之一。其一，通过遵从系统性的治理格局，迳头镇不仅注重党组织在横向上的覆盖面，还注重党组织在纵向上的渗透性，确保了党组织领导力、渗透力、组织力的下沉。其二，通过遵从系统性的治理格局，迳头镇在基层党组织人才方面，既注重人才待遇的配套性改革，又针对不同层次人才设置了因地制宜的培养方式，确保了人才的精准发现和精准培育。其三，通过遵从系统性的治理格局，迳头镇坚持以党建统揽镇域发展全局，依托统筹性的治理思路，推动乡村产业、生态环境、文化道德、基建设施等同步高质量发展，扭转了乡村的文化氛围，改变了群众的精神面貌，改善了村容村貌。迳头镇的经验表明，只有遵从系统性的治理格局，才能真正地实现以党建引领各项事业高质量发展的效果，才能真正实现以党建统揽镇域经济社会发展全局的效果。

（四）坚持以改革增动力的思路

坚持以改革增动力的思路，是迳头镇的成功经验之一。其一，通过坚持以改革增动力的思路，迳头镇大幅度地改革了待遇制度，极大地提升党员干部干事业的动力，提升党员干部的满意度。其二，通过坚持以改革增动力的思路，迳头镇及时地完善了改革激励制度，极大地激发党员干部干事业的活力。其三，通过坚持以改革增动力的思路，迳头镇积极地改革了容错制度，有效地保护党员干部闯事业的锐气。迳头镇的经验表明，完善的制度才是最有效的催化剂，我们不能单纯依靠党员的先进性来推动各项工作，还要系统性、大幅度地改革党员干部管理制度，只有这样，才能全方位地保护党员干部改革的魄力，才能真正激发党员干部的能动性，真正提质升级各项工作成效。

（五）严格恪守精细化服务理念

严格恪守精细化服务理念，是迳头镇的成功经验之一。其一，通过恪守精细化的服务理念，迳头镇的脱贫攻坚取得显著成效。根据贫困户劳动力状况，决定采取政策兜底、资产收益扶贫还是产业就业扶贫帮扶措施；根据贫困户所缺，决定提供技术帮扶、资金帮扶还是销售帮扶；根据贫困户脱贫的稳定性，因地制宜地提供帮扶，确保两类人群稳定脱贫。其二，通过恪守精细化的服务理念，迳头镇的社会事务得以善治。根据大病户、残疾户、集中供养户的实际情况，精细地落实帮扶政策并提供针对性的帮扶，推动政策效果升级；根据各个村庄的地理区位、自然环境、历史文化资源等，引导各个村庄结合自身优势因地制宜发展农业产业、旅游产业、休闲产业，助力村庄的三产融合进程。迳头镇的经验表明，精细化治理理念虽然产生于脱贫攻坚领域，但是我们应该把精准方略应用于社会发展的各个领域，真正地把精准方略根植于治理方式中，把精细化理念植根于治理体系中，才能确保公共政策的适用性，才能提升群众的满意度。