聚力监管机制创新 平安助力乡村振兴

杨海平，章 虹，杨建平

（湖州市农机监督管理站，313000，浙江湖州）

近年来，湖州市深入贯彻习近平总书记关于安全生产“红线意识”的重要论述，认真落实农业农村部、省农业农村厅工作要求，加强组织领导、夯实主体责任，细化过程管理、压实基础关键，强化源头管控、深化专项治理，促进了农机安全生产，提前2 年半完成了省政府提出的变型拖拉机存量管理“清零”目标任务，全市连续多年未发生较大以上拖拉机道路交通安全事故和道路外农业机械死亡责任事故，安全生产形势稳定有序。

1 行政推动，深化“平安农机”示范创建

湖州市委市政府高度重视农机安全生产，创新推出了“平安细胞”创建，每年对“平安农机”细胞创建成效显著的单位给予表彰。市政府印发《湖州市进一步深化“平安农机”建设实施方案》《湖州市拖拉机“三项治理”行动工作方案》，构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效管理机制。市农业农村局下发了《湖州市农业机械安全生产综合治理三年行动计划》《关于进一步深化“平安农机”细胞创建活动的实施意见》，部署农机安全生产和平安创建工作。各区县把农机安全生产和“平安农机”细胞创建纳入重点考核内容，压实责任到乡镇、村社，强化属地管理，营造了平安创建浓厚氛围。2018 年，全市实现了省级“平安农机”示范县全覆盖，60%区县成为全国“平安农机”示范县，湖州市成功创建了省级“平安农机”示范市。

2 聚焦关键，细化农机安全生产过程管理

紧紧抓住农机服务经营主体安全生产管理的关键点，层层签订责任书、承诺书，深入开展安全生产宣传教育，提升农机经营主体和从业人员责任意识、安全意识，夯实“三落实五到位”主体责任。推广应用农机安全管理“七个一”工作机制，层层组织农机安全生产管理培训，编印农机安全生产管理制度和操作规程汇编，印发农机安全生产管理台账，现场观摩“平安农机”示范社，指导农机服务经营主体建立健全责任体系、管理制度和操作规程，督促开展安全培训、机具与驾驶人检审验及安全隐患自查自纠。围绕农时季节，通过组织节前农业机械免费实地安全检验，节中开展田间场院安全生产巡检执法，节后指导做好农机装备维护入库，提升安全管理规范化水平。全市71%的乡镇、44%的农机合作社成功创建“平安农机”示范单位。

3 尽责履职，落实农机安全生产管理制度

认真执行“两规定两规范”，落实“最多跑一次”改革和服务承诺，建立首问责任、限时办结等工作机制和“谁签字、谁负责”责任机制，实行“一窗受理、一站式服务”，优化服务、严格标准，推进农机监理业务规范化建设。制定了12 项农机监管工作制度、10 项农机安全生产管理制度、13 项农业机械安全操作规范和农业机械维修点事中事后监管措施，完善了7 大类危及人身财产农业机械实地安全检验规范，组织培训、召开现场推进会，督促落实制度、执行规范，聚焦隐患风险，加强预警防范。组织主体责任履行专项检查，督促健全安全管理队伍，落实安全生产“机长负责制”，强化安全生产基础管理。探索政府购买服务，联合农机企业、经销商开展农业机械免费实地安全检验，维护安全技术状态，农机“三率”逐年提高。

4 创新破难，强化重点机型源头联合监管

认真执行农业农村部等3 部门《关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》精神，2017 年，全市实施了以牌证治理、双超治理和扬尘治理为重点的拖拉机专项治理行动，深入调查摸底核实，掌握了辖区内变型拖拉机及驾驶人信息底数，严格执行变型拖拉机停牌规定，遏制上道路行驶拖拉机增量，强化警农协作，严厉查处违法违规行为。2018 年，开展了“三项治理”长效管理，全市在册上道路行驶拖拉机已从2017 年初的4 950 台降到2018 年底的1 263 台。在全市全面推行变型拖拉机社会化检验，实行安全技术条件和污染排放双控，严格执行《浙江省拖拉机报废更新管理办法》，对符合强制报废6 种条件的变型拖拉机，一律不再受理延检，从源头上防止问题拖拉机上路，加快消化拖拉机存量。规范外省籍拖拉机及驾驶人信息登记，实施“三个一律、六不发证”制度，严格登记凭证发放，有效倒逼退出。

5 政策引导，实施提前报废淘汰专项治理

为巩固拖拉机专项治理成果，积极争取党委政府重视，2019 年，经市政府常务会议同意，市农业农村局联合8 部门下发了《湖州市拖拉机限行禁入和提前报废淘汰专项治理行动实施方案》，出台了《湖州市鼓励拖拉机提前报废淘汰补偿办法》，联合公安发布了《关于对拖拉机实施全市道路限行的通告》，下发了《关于扎实推进道路运输拖拉机专项治理工作的通知》。市政府召开专项治理行动会议进行推进，市农业农村局建立6 个督查组抓落实。6 月，启动了拖拉机专项治理行动集中治理月活动，各区县锁定年底实现清零目标，加大宣传劝导、政策引导，深入推进拖拉机淘汰治理。公安部门建立每周2 次上路检查和逢十巡查工作制度，严厉查处拖拉机违法行为。农业农村部门联合公安部门开展执法，建立“查扣—核实—反馈—动员—处置”的信息沟通和工作机制，及时反馈查扣拖拉机及驾驶人信息配合查处，按照“见一辆查一辆”要求，不放过一台上道路行驶拖拉机，及时落实补偿政策，取得了专项治理行动显著成效，实现了“零活动、零雇用”双清零目标。