思茅区烤烟生产发展现状及对策

李双全

（思茅区茶叶和特色生物产业发展中心，云南普洱 665000）

一、历史沿革及发展现状

（一）产业概况

思茅区的烤烟产业经历了试种、起步、发展、国家“双控”的过程。1990年以来，随着云南省农村产业结构政策的实施，思茅区政府把烤烟作为贫困山区脱贫致富，增加财政收入，调整产业结构，发展多种经营的种植产业进行扶持。1992年成立思茅区政府烟草办公室，负责提供烤烟种植技术，培训烟草生产技术人员和烟草收购人员。全区有初、中级职称专业技术人员240人，农民技术员280人。思茅区西部2乡1镇（云仙乡、龙潭乡、六顺镇）大部分村、社海拔都在1400～1800 m，是生产优质烟叶的最佳适宜区。

（二）选点试种阶段

1992-1995年，属全区烤烟生产选点试种阶段。由于传统农业结构及生产方式的原因，只是零星种植，粗放型管理，各项服务措施及技术尚未成熟，经济效益低下。1996年，根据区委、区政府的要求，全区再次在云仙、龙潭2乡组织示范5.95 hm2，获得平均亩产值1071元的好收益，实现了“上台阶式”的发展；1997年发动2乡1镇（云仙乡、龙潭乡、六顺镇）27个村162个生产合作社2611户农民种植烤烟786.67 hm2，实现烤烟总产值500万元，总经营销售额1000万元余，实现农特税187万元，通过这一年生产，肯定了思茅区的烤烟发展前景是广阔的。

（三）大面积推广期

1998年，思茅区将开始大面积推广烤烟生产时，云南烟草产业恰逢国家宏观调控，即“双控”（一是控制烤烟种植面积，二是控制烤烟收购量，以下简称“双控”）。实行了“双控”政策后，思茅区的烤烟生产压缩到22个村78个社799户种植171.73 hm2，实现烤烟总产值228万元，农特税78万元。思茅区委、区政府对发展烤烟产业没有退缩，在“双控”政策指引下稳步前进，坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产方针，按照“控制总量、提高质量、创品牌、上规模、增效益”的发展思路，不断加大资金投入力度，狠抓科技兴烟战略，使全区烤烟生产得到了持续健康发展。1999-2000年，继续执行“双控”政策和种植计划，在种植面积少的情况下，全区以优质高效为目标，选择气候、交通、水利条件好，农民劳动力充足、种植有效益，积极性高的具有技术基础的地方合理布局，狠抓烤烟生产的开发，猛攻质量。2001年全区2乡1镇（云仙乡、龙潭乡、六顺镇）17个村464户种植烤烟120 hm2，收购烟叶5600担，创造产值180万元，实现税收40万元。2019年全区2乡1镇（云仙乡、龙潭乡、六顺镇）16个村65个社982户种植烤烟820 hm2，收购烟叶34 500担，创产值5077万元，较2018年4656万元增加421万元，实现税收1117万元，较2018年1024万元增加93万元。

（四）基础设施建设情况

2005-2018年，全区共建成烟水工程6501件，行业补贴资金2979.43万元（总公司补贴资金1649.25万元、省公司补贴1330.18万元），其中水池102个、水窖6375口、管网7件、沟渠15条、提灌站1座、坝塘1座；共建成烟叶调制设施701座，行业补贴资金1443.84万元（总公司补贴资金798.4万元、省公司补贴645.44万元），其中密集烤房461座、热源内置烤房220座、烤房设备维修更换17座、灾后重建烤房3座；共建普通小烤房3432座；共装备烟草农业机械358台（套），投入资金105.28万元（总公司补贴资金63.17万元，省级公司补贴资金42.11万元），包括通用机械341台（套）、专用机械17台（套）。

思茅区烤烟生产的实践证明，烤烟是一项“短、平、快”的经济作物，很适合边远山区种植，是山区农民脱贫致富的主要支柱产业，尤其在今天脱贫致富奔小康进程中，烤烟产业的作用更加凸显。

二、存在的问题

（一）烟区生产基础设施薄弱

一是烟区道路（全区共建机耕路9条，投资213.52万元，其中主干机耕路5条、分支机耕路4条）覆盖不完全，且现有道路等级低、晴通雨阻现象普遍、雨季损毁严重、保通能力弱；二是烟水配套设备设施薄弱，抗旱移栽困难；三是烤房布局不合理，加之山区种烟地块分散，现有烤房无法满足轮作需要；四是人工增雨和防雹点设置等气象投入不足。上述困难和问题，制约着全区烤烟产业规模化、机械化和集约化发展，且存在烟农种烟成本高、抗灾能力弱、风险大，降本提质增效难度大等问题。

（二）烟农素质参差不齐

部分烟农自我发展意识不强，存在应付式种烟、不服从当地政府及技术人员的管理情况、重栽轻管、甚至栽后不管不问现象；部分烟农种植技术掌握不到位、管理不及时、不规范，影响全区烟叶质量和年度计划的圆满完成。

（三）烟区发展不平衡，布局不合理

全区万亩以上的种烟乡（镇）少（万亩以上的种烟乡仅有云仙乡），发展重点不突出；部分山区、半山区种烟地块多年连作，地力下降，加之核桃等经济林木逐年长大不再适宜种植烤烟，需要进行产业结构调整优化。

（四）技术力量不足，实用技术落实不到位

技术人员配备不足（全区从事烟叶生产技术人员19人），人均承担面积过大（按照每年种植800 hm2，平均每人承担40 hm2）；技术人员自身素质参差不齐，技术标准难以统一，作用发挥不充分、不平衡。

（五）利益联结机制不健全

烟叶生产涉及烟农、地方政府、烟草公司的利益，由于各方利益关系处理不当，特别是基层组织和烟农利益未得到重点倾斜；烟叶生产中种植品种与收购不一致，各项实用技术、科技管理措施难以执行落实到位，收购不平稳，在很大程度上影响了烟农的种烟积极性。

三、发展对策

（一）提高认识，加强领导

各级领导干部要进一步统一思想，坚定信心，牢固树立机遇意识、竞争意识、发展意识和忧患意识，正确面对全国烟叶生产面临的新形势，着力破解烟叶生产发展各方面的难题，优先发展质量，稳中求进，实现全区烤烟产业健康发展。

（二）强化宣传，着力提高烟农素质

要层层深入开展宣传培训工作，正面引导烟农，着力提高广大烟农对发展烤烟产业重要性的认识，充分调动种烟积极性，增强自我发展意识和质量管理意识，走降本提质增效的健康发展道路，进一步打牢发展基础，提高新形势下抢抓机遇和把握机遇的意识和能力。

（三）增加投入，夯实基础设施建设

坚持“政府领导、烟草为主、水利支撑、部门配合、烟农参与”的原则，在积极向上级争取项目的同时，加大地方政府及相关部门的投入力度，进一步调整优化烟区生产布局、科学规划、合理安排基础设施建设项目，不断改善烟区生产条件，夯实产业发展基础。

（四）加强技术培训与指导，提高实用技术的推广应用

提高烟农综合素质是提升烟叶产量和质量的重要保障，要加大烤烟技术培训力度，努力做好督促与指导广大烟农适时开展好中耕管理、优化烟叶结构、烘烤、烟叶分级、收购等各项技术工作，进一步强化科技投入对烤烟产业健康、持续发展的支撑作用。

（五）创新组织方式，提高生产水平

要按照依法、自愿、补偿、集中的原则，继续探索和完善符合实际的土地流转机制，加强土地流转中介服务；通过政策引导，促进烟田向种烟大户、种烟能手集中，巩固发展千亩村、百亩组，鼓励发展一批2 hm2以上的种烟大户，并按照相关政策在生产补贴、技术指导、灾害保险、农机具、密集式烤房建设等方面给予优先扶持，逐步实现烟叶生产规模化种植。同时，强力推进以烟叶种植专业合作社、种植专业户为主，以家庭农场为辅的烟叶生产组织形式，不断提高规模化种植和社会化服务水平。加快出台烟叶专业合作社的扶持政策，积极支持和引导烟农以土地承包经营权和生产资料为资本入股入社，实行统分结合的农业生产方式。重点支持烟叶种植管理合作社、烟叶生产经营合作社、专业服务合作社、综合性农民专业合作社等组织的发展，提高社会化服务水平。

（六）建立健全制度，规范项目建设与建后管理工作

要进一步明确县（市、区）、乡（村）各级和农户在烤房及烟水烟路等基础设施建设与管理中的责任，充分调动和发挥群众在基础设施建设与管理使用中的主体作用，做到“物有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，让群众在收益的同时履行好相应的责任和义务，以提高基础设施的使用寿命，促进效益的有效发挥。

（七）积极争取惠农政策，降低种烟成本和风险

要积极争取和用好用活用足优化烟叶结构补助、烟叶生产商业保险、农机补贴、机耕作业补贴等惠农政策，降低烟农的种烟成本和风险，增加烟农收入，增强烟农发展烤烟增收致富的积极性和自信心，不断提升思茅区烟叶质量，彰显思茅区烟叶品质特色，确保思茅区烤烟产业健康稳步发展。

（八）进一步优化烟叶生产布局

遵循经济规律，区域化种植的原则，加大烤烟种植区域布局调整力度，落实合理轮作模式，以提高烤烟种植集中连片为目标，按照选中、选优，优胜劣汰的原则，把烤烟种植配置到最适宜区，下决心淘汰不适宜种植区。在努力向上争取追加指标的同时，着力在“打基础、促管理、增效益”上下功夫，着力加大基础设施建设力度，加强种植、管理技术培训，努力提高烟农综合素质，为今后开拓更大的发展空间打下坚实的基础。