合作治理与新农村公共事业管理创新

罗晨曦（河北农业大学）

新农村建设是新时期我国发展的重点工程，也是实施国家政策的重要手段。近年来，我国采取了一系列促进农村社会发展的措施，但农村公共服务的发展仍然不平衡。卫生保健，教育和卫生服务的发展相对落后，新农村地区的创新发展和公共事业管理相对落后。因此，我国必须从农村实际出发，充分借鉴其他发达国家的公用事业管理经验，寻求新型的公用事业管理方法，继续增加对农村地区教育，保健和卫生的投资，并促进新的发展。公用事业管理服务的发展从各个角度和各个方面都为新农村建设提供了基础和支持。

■ 新农村公用事业管理中合作治理与创新对农村建设的重大影响

（一）合作社治理和新型农村公用事业管理创新对农村地区产生了影响

（1）每个村庄都有自己独特的地理环境，文化习俗等等。新型农村公用事业的合作治理和管理创新对农村地区的问题产生了相应的影响。新农村公用事业的合作治理与管理是新时代的有效管理方法，在农村管理过程中，要根据农村发展现状不断创新，采取适合农村发展特点的管理方法。（2）鼓励农村居民好起来。当许多管理人员进行管理创新时，将新的管理方法纳入农村现实，从而与农村的人文风俗产生磨合，居民对新的管理方式会感到不适，这将影响农村居民的生活。例如，一个城市州突然派出高管到某些农村地区来执行管理任务，而村长和其他村民官员对此并不理解，而新的管理者则对国家的新政策和良好的管理计划充满热情。与村长进行了详细的交谈后，没有进行现场调查，而是根据村长的意见和自我管理方法进行了管理。但是，这种新的管理方式与农村地区的现状不符，严重刺激该村产生了许多问题，打击了管理者，使农村居民对这种管理方式失去了信心。这种情况对农村建设产生了负面影响，这是在合作治理和新的农村公用事业管理创新中应避免的问题。

（二）合作社治理对新型农村公共设施管理创新的影响

协作治理是一种有效的管理方法，可以全面组织资源并利用多个方面来促进有效的问题解决。合作治理在许多方面都是双赢的管理方式，在共同发展的许多方面都得到了促进和逐步加强。新农村公共服务管理创新与合作社治理相结合，有助于发掘农村建设本身的优点，将农村建设的多方面结合起来，将一部分转变为一个整体，并带动整体发展。加强村民合作，充分发挥集体优势，有效管理与城市有关的农村地区，形成总体积极发展态势，促进新农村建设。这是合作社治理对新农村公共设施的管理和创新的良好影响。充分利用现代科学管理方法的好处，使农村地区能够真正发展。例如，一个城市中的两个相邻城镇都在河边，一个上游，另一个下游。除了河流附近的山区外，上游村庄还有更多的山区，许多居民进入山区收集药材和饲养牲畜以赚取收入。下游村庄少山，河流宽阔，土地肥沃，居民通过养鱼来增加收入。然而，当下大雨或下雪时，这些居民的收入变得不稳定，使生活变得困难。此时，管理者采取合作治理，统一了两个村庄的经济发展优势，发现了两个村庄的共同问题和影响居民生存的问题，加强两个村庄之间的良好经济合作，并允许两个村庄的居民共同建设农村，形成发展整个经济的联盟经济链。这种有效的管理对新农村公共设施的管理创新产生了积极影响，并为后续管理铺平了道路[1]。

■ 新农村公共设施管理现状

（一）管理观念落后，管理体系不健全

新的农村公用事业管理制度是新经济环境下农村健康发展的基础，也是确保农村经济增长的基础。鉴于当前新型农村公用事业管理制度的发展，仍然存在着管理观念落后，制度不健全的问题。即使在积极推行农村振兴战略的背景下，我国的公共项目管理系统也可以进行全面的改革和创新，但是由于某些偏远地区尚未实施改革措施，因此优化还不够。完成新的农村公用事业管理制度还存在诸多障碍，如对某些地区的新农村建设缺乏准确的了解，对农村公用事业管理的重视不足，以及对公用事业管理创新的投资相对较少。为了支持管理创新，一些地区出现了农村公用事业管理系统，但由于技术太落后了，限制了新农村的现代化。例如，在某些地区的农村地区绩效评估系统中，政治绩效评估仍然侧重于该地区的经济发展，以人为本的概念并未反映在评估标准中，而是被忽略了。对农村公共设施进行科学，精细的评估和监督会降低该地区公共设施管理的效率和质量，无法实现管理体制的创新和探索。

（二）地方政府缺乏自主创新的动力

随着我国在发展过程中优先考虑城市发展的战略的实施，政府在城市建设上投入了大量的劳动力和资金，整个农村建设计划缺乏资金支持。此外，我国新农村公共服务项目的管理仍处于发展初期，相关管理经验相对较少，并且仍在探索和完善中。农村公共服务管理政府已经创建了一些区域，鼓励促进业务改革和创新，但目前仍缺乏自主创新的动力和勇气，因此政府决定引入传统的管理系统以降低风险。但这种政府行为严重限制了新农村公共服务管理创新的过程和发展，忽视了确保某些地区的就业，文化发展，社会正义和其他业务的创新环节。

（三）监督和评估机制不足

就农村地区公共服务管理的新状况而言，一个更为突出的问题是监督和评估机制并不完善。具体体现在两个方面：（1）一些农村监管机构对公用事业管理缺乏很好的了解，从而导致监督和评估机制不足。（2）新的农村公共服务管理监督制度混乱，从而导致问题不能迅速有效地解决。

■ 合作治理与新农村公用事业管理创新路径

（一）不断创新合作治理的管理体制

为了进一步加快新农村建设进程，有必要将合作社治理模式纳入农村公用事业管理体系，转变传统的单一向后管理模式，为公用事业管理创新树立正确的标杆。每个管理部门应明确职责，增强部门人员的合作专业意识，支持合作治理体系的顺利实施。通过改善公共服务管理的财务体系，规范资金使用以及利用政府提供的财政支持进行公共服务的商业创新。同时，为了给农民参与管理提供机会和条件，有必要改善农村基础设施建设，增强政府服务能力，并利用农村的促销优势来展示公共信息。在建立新的农村合作社治理管理体系的过程中，要根据地区情况不断更新，解决农村管理问题，促进农村管理的进步。为新农村建设提供坚实的基础和保障。

（二）拓宽融资渠道，促进新农村公用事业项目的创新发展

为了充分实现基于合作社治理的新型农村公用事业的管理创新，有必要整合基于合作社治理合规的资源，为提高合作社治理的有效性提供保证。首先，政府应拓宽农村公用事业管理的融资渠道，并运用一系列国家政策调动积极参与企业公共利益的积极性，使企业增加对农村公共生产的投资。第二，政府发挥自身的作用，鼓励和引导非政府组织的投资，有效地发挥组织在社会舆论中的作用，扩大对新农村公共设施建设的宣传，使社会更加大众化。资金可能流入新农村地区，新农村地区公共事业管理的效率和质量将提高，从而为生产公共产品提供经济基础[2-3]。

（三）完善监督评估机制

新农村公用事业管理创新要建立在综合完善管理监督制度的基础上。（1）要提高新农村公共服务管理者的管理意识，组织相关的管理技能培训，通过相关的专业讲座全面提高公共服务管理者的管理能力和法律意识。（2）有必要使用宣传手段来提高农民监督的意识。关于公共服务管理问题，农民积极提出异议并向有关检查部门报告，突出主要情况。在管理工作中，要确保农民成为监督检查体系的组成部分，形成两者之间相互监督的典范，并同时加以完善公共设施管理的质量和效率。（3）新农村要建立市场热线、匿名举报、电话投诉等多种形式的监督，以确保对公用事业管理的充分监督，避免因个人利益造成管理混乱的问题。在创新发展的基础上为新型农村公用事业管理提供支持[4]。

■ 结束语

总而言之，要加快建设社会主义新农村，就必须立足于现状，促进农村公共管理模式的创新。同时，必须积极吸收成功经验，及时提出合作社治理机制的最新决策，加大对农村社会工作的投入，切实实现农村和国家利益的最大化。