新政府会计制度下的事业单位财务管理探究

谢灿灿

（山东省特种设备检验研究院济宁分院，山东 济宁 272000）

新政府会计制度是对现行事业单位会计体系的再完善，对事业单位的财务管理工作提出了新的要求，财务活动更加规范，能有效减少事业单位的财务风险，有利于事业单位财务管理的良好发展。新政府会计制度执行之后，国家可以从事业单位财务报表及预算会计报表中全面获取资料信息，引导事业单位实现资源应用率的提升，从而为社会大众提供更加优质的服务。鉴于此，探究新政府会计制度下的事业单位财务管理问题显得非常迫切且具有重要意义。

1.新政府会计制度对事业单位财务管理的影响

1.1 有利于事业单位财务管理体制的优化

新政府会计制度以权责发生制、收付实现制为双基础，出具财务、决算双报告，实现财务会计、预算会计双功能，建立了政府预算会计与财务会计适度分离又相互衔接的核算模式。这就需要事业单位实现一系列财务管理的平衡，更加注重资金管理，确保财务信息更加准确。特别是在权责发生制下，有时即使没有资金支付，也要计入当期费用，这样财务收支配比会更加科学，资金绩效评价也会更加准确。再者，改革前的事业单位会计制度未考虑计提折旧和摊销的问题，造成事业单位的资源配置及费用核算不够精准。新政府会计制度对折旧及摊销问题明确了账务处理方法，能准确地进行成本分析，从根本上使事业单位预算会计向成本会计方向过渡，有利于事业单位改进财务管理模式，完善财务管理体制。

1.2 有利于事业单位财务管理能力的强化

新政府会计制度有利于实现财务管理目标，保障财务活动的规范化，强化事业单位财务管理能力。第一，财务会计与预算会计实行双分录、平行记账，财务核算难度加大，这就要求财务人员不断提高专业素质，进而提升财务管理能力。第二，以往的财务管理忽视外部监督，缺少完善的财务管理机制，难以凸显财务管理的实际价值。新政府会计制度需要事业单位公开财务管理工作，可以通过财务报告体现事业单位财务收支，进而有效地体现社会监督作用，确保对事业单位资金往来的综合监督，降低事业单位的财务风险，推动事业单位财务管理的规范化、公开化、透明化，提高财务管理工作的合理性与科学性。

1.3 事业单位财务管理核算的难度和工作量增加

随着新政府会计制度的改革，事业单位的会计制度发生了非常大的变化，固有的会计思维习惯与财务管理方式均需相应改变。对财务工作者而言，在具体的工作中，首先要转变根深蒂固的收付实现制思维，以权责发生制为出发点，分析具体经济事项分别在财务会计及预算会计中如何确认及计量，即预算会计和财务会计实施双分录、平行记账。新政府会计制度要求的“双基础”“双报告”，同时具有两种口径，在两个系统内记账，并提供两份报告，提升了财务管理的标准，规范了财务管理的内容，也增加了财务核算的难度，使财务人员的工作量较之前大大增加。另外，现在的财务从业人员，尤其是年龄稍大的人员，接受新事物的能力较低，思维模式相对固化，再加上财务信息系统一并更新的情况下，在短期内可能会出现工作效率低下、失误较多的问题。换言之，短时间内事业单位财务管理存在的困难和挑战较大。

2.新政府会计制度下事业单位财务管理存在的问题

2.1 事业单位预算管理不规范，预算绩效评价不完善

事业单位预算编制、考核、执行等，其最终目的都是为了实现事业单位的预算目标。通过预算管理，能有效规范财政资金的使用情况，有效提高资金使用效率，保障事业单位长远健康发展。然而，预算管理在实际工作中往往出现诸多问题。一是一些事业单位忽视预算管理工作，注重预算编制，不注重落实管控；二是缺少相应的编制机构，不具备系统性和专业性的程序，容易导致预算不准确，难以对部门的工作环节进行有效指导；三是预算绩效管理的绩效评估体系不完善，评估绩效的指标设计过于单一，缺乏系统性和实际性，其评估结果无法准确反映预算管理的完成情况以及所取得的具体社会效益。

2.2 财务风险控制不足，缺乏有效的财务监督

随着事业单位业务范围越来越广泛，财务管理工作也将面临更多的风险，但是目前事业单位普遍缺乏风险管控意识，也缺乏有效的监督和控制办法。现实中事业单位财务风险控制主要靠外部监督力量，缺少内部管理控制。一些事业单位虽然已经建立了内部财务审计制度，但审计监督执行力不足，无法及时发现事业单位在财务管理过程中存在的问题。

2.3 对新政府会计制度理解不够准确，应用不够规范

部分事业单位财务人员不能真正把握新制度的内涵，在新旧衔接科目设置及余额结转时不够规范，有些科目只是在新制度科目期初数中纳入旧制度科目期末数，没有按照新政府会计制度的要求加以调整和完善，虽然编制了衔接底稿和建账报告，财务数据仍可能存在不准确的情况，使得后续的会计信息质量不够可靠，进而影响领导决策。

2.4 缺少专业的信息化系统支持

实施新政府会计制度需要事业单位更新财务信息系统，不但应跟新政府会计制度“双基础”核算的标准相符合，而且要满足业务、资产、财务等工作人员对数据应用和分析的要求。然而，当今事业单位的绝大多数财务信息系统仅可实现相应的记账需求，未曾进一步实现新政府会计准则下相关人员比较、应用、计算预算会计和财务会计的需求。信息化系统的缺位在一定程度上阻碍了新政府会计准则的顺利实施，限制了事业单位财务管理工作的发展。

3.新政府会计制度下事业单位财务管理的完善措施

3.1 加强事业单位预算管理，完善预算绩效管理体系

随着新政府会计制度的执行，我们应持续探究和思考事业单位的预算管理问题，并完善预算绩效管理体系，从而推动事业单位财务管理工作的稳步开展。一是事业单位负责人要重视预算管理工作，设置专门的预算管理部门，提升预算管理相关工作人员的专业素质和思想水平。从预算的编制、执行、监管、评价，每一个环节都受到从业人员能力的限制。只有提升相关人员的专业素质和水平，才能从根本上提高预算管理水平。二是建立更加科学、更加完善的预算绩效管理体系，在原有事业单位绩效管理制度的基础上，按照新政府会计制度提出的新要求，作出相应的修改和改进，加强制度约束力；同时建立完整的指标评估体系，进行整体化的考核评估，要能够涵盖各项预算支出，符合预算目标的内容，提高综合绩效，进一步提升事业单位预算管理水平。

3.2 建章立制，健全内部控制制度，加强内部审计建设

事业单位应当高度重视内部控制建设，在单位主要负责人的直接领导下，建立适合本单位实际情况的内部控制体系，全面梳理业务流程，明确业务环节，分析风险隐患，完善风险评估机制，制定风险应对策略，有效运用不相容岗位分离、内部授权审批控制、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制等内部控制基本方法，对财务工作的各环节、财务人员的活动进行规范，及时发现和防控财务风险，确保财务数据质量，提高财务管理水平。

同时，事业单位要加强内部审计建设，提升工作的严肃性和独立性水平。并且，设立内审机构和专职人员，定期对单位财务管理进行全面审计，发现问题及时整改，真正做到不走过场、不走形式。总之，应强化执行力度，通过内部审计控制促进事业单位健康发展。

3.3 教育培训，建设优秀、专业的人才团队

新政府会计制度有很多重大创新与变革，事业单位原有的财务管理模式与会计思维习惯都要随之转变，对于财务人员专业素养提出了更高的要求，事业单位财务管理工作面临巨大的挑战。事业单位应当建立完善的人才培养机制，高度重视财务专业人才的培养。一是严格筛选人才，提高转入门槛，招聘具有专业背景的相关人才；二是加强教育培训，定期组织相关的培训活动，聘请财务专家前来授课，对财务人员进行系统化培训，通过专业课程和理论知识的培训，提高财务人员的职业技能水平，保障财务人员准确、深入地把握新政府会计制度的内涵，从人才上保障事业单位财务管理工作的正常进行。

3.4 信息支持，加速建设事业单位财务管理信息化系统

事业单位应对固有的财务信息系统进行升级和优化，根据新政府会计制度的标准将财务管理、会计核算的内容进行优化。设置平行记账系统，明确“双系统”下预算会计跟财务会计信息间的检验、勾稽联系性，这样可以使固有的信息不对称现象消除，确保更加准确地核算会计信息。事业单位以升级和优化信息系统为契机建设一体化业务和财务管理中心，有效对接国库会计核算系统、资产管理系统、集中支付系统跟事业单位的业务及财务系统，从而有助于实时反馈信息。应用财务信息化系统自动提取、整合、结算财务信息，以使财务信息的有关报告自动生成，降低财务人员的工作出错率和工作负担，实现财务信息运行效率的提升，进一步优化事业单位财务管理方式。

4.结语

当前时期，事业单位应深刻认知财务管理工作中渗透新政府会计制度的意义，不断优化和完善财务管理工作以及加强预算管理工作，并且，根据事业单位的实际发展现状，认真学习新政府会计准则，建设优秀、专业的人才团队，有效地衔接事业单位的新旧制度，加速建设事业单位财务管理信息化系统，从而推动事业单位的稳定与健康发展。