推进农产品质量安全检测体系建设措施建议

马锦陆，刘 炜，袁豆豆

1.新疆农药检定所，乌鲁木齐 830049 2.新疆蜂业技术管理总站，乌鲁木齐 830006

自2007年以来，新疆维吾尔自治区在国家支持下建成了省地县三级103家农产品质量安全检验检测机构（以下简称“农检机构”），近年来，自治区农业农村厅为加强农产品质量安全监管，多措并举推进农产品质量安全检测体系建设，截止2020年底，自治区农产品质量安全检测体系全部建成，通过“双认证”的农检机构已达到93家，通过率达到90.3%，为农产品质量安全监管提供了有力支撑，为确保人民群众“舌尖上的安全”发挥了重要作用。

本文分析阐述了健全农产品质量安全体系的重要意义，新疆维吾尔自治区农业农村厅在推进体系建设中的经验做法，并提出意见建议。

1 健全农产品质量安全体系的重要意义

党中央、国务院历来高度重视农产品质量安全工作。习近平总书记指出，农产品质量安全既是“产出来”的，也是“管出来”的，并要求“四个最严”和“走质量兴农之路”。《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确，加强技术支撑能力建设，健全以国家级检验机构为龙头，省级检验机构为骨干，市县两级检验机构为基础的农产品质量安全检验检测体系，落实各级农产品检验机构能力和装备配备标准。

初级农产品具有品种类繁多，生产储运链条长，季节性强，鲜活易腐保存时间短等特殊性。农产品质量安全检验检测覆盖种植业产品、畜禽产品、水产品、农业投入品、种子种苗以及产地环境等各类检测参数，且在样品抽样、处理和检测等方面特点鲜明。农产品检验检测不仅服务于农产品质量安全监管工作，对发现问题隐患、开展监督抽查、加强执法监管发挥着不可替代的作用，守住“管出来”安全；而且服务于农业生产，指导农业生产主体控肥、控药，按标生产，保障“产出来”安全。因此，农产品质量安全检测工作对发现问题隐患、开展风险预警、加强风险防控和加强执法监管发挥着不可替代的作用，是保障农产品质量安全的重要技术支撑。加强基层农产品质量安全检验检测体系建设，作为落实农产品质量安全的重要保证，也是落实中央关于确保农产品质量安全决策部署的重大举措。

2 经验做法

2.1 高位推动

新疆维吾尔自治区党委、人民政府始终高度重视农产品质量安全工作，将农检机构“双认证”工作纳入各级政府绩效管理和社会治理考评体系；自治区安委会将农检机构“双认证”工作纳入政府重大安全生产隐患督办事项，各地（州、市）牵头制定整改方案，明确了质量安全主体责任，建立了以地州人民政府为主导，行业主管部门为指导，农检机构为主责的“双认证”工作机制，使“双认证”工作得到全面落实。自治区农业农村厅党组在资金紧张的情况下，每年投入3 000万元，用于开展农产品质量安全监管，对已通过“双认证”的农检机构给予工作补助，对未通过“双认证”的农检机构实行人财物的全方位支持和帮扶，加快农检机构能力提升。

2.2 精心组织

新疆维吾尔自治区成立了由农业农村厅主要领导任组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的“双认证”工作推进领导小组。召开全区农产品质量安全工作视频会，专题安排部署“双认证”工作，对“双认证”工作滞后的地、县，采取一月一调度、一月一排序、一月一通报，通过召开现场推进会和实地帮扶指导的方式，有力推动“双认证”整改工作。

2.3 稳定队伍

自治区农业农村厅印发《关于进一步加强和规范自治区农产品质量安全检验检测体系建设的通知》，并认真贯彻落实《关于稳定和加强农产品质量安全检验检测体系的通知》要求，针对个别地县农检机构存在跨部门、跨行业整合的问题，协调对接组织、编办等部门，将已被整合的阿克苏地区、吉木萨尔县等3家农检机构重新回归农业检测系统。同时，督促各地结合当地实际，优化配置农检机构人员，充实完善检测队伍，全区地县两级检测人员数量由原来的620余人增加到现在的1 000余人。

2.4 提升能力

针对自治区检测人员技术水平不高、能力不强的问题，有针对性地加强人员培训，通过线上线下多种手段，累计培训全区农产品质量安全检测技术人员近1 000人。组织自治区“双认证”评审专家开展现场帮扶，累计派出专家100余人次，开展指导50余次、培训300余人次。通过国林网为全区所有检测人员免费开通为期35天的线上培训，实现了检测技术培训“全覆盖”、人员持证“全覆盖”。同时，各地通过“请进来”“送出去”，采取援疆省市现场辅导、赴对口援疆省市学习培训等方式，提升检测人员技术水平。

2020年，河北、安徽、江西和天津等援疆省市农检机构，选派21人次专家对受援地县农检机构人员开展了一对一技术帮扶，共培训专业人员约1 250余人次，有效提升了基层农检机构人员实操能力。2020年自治区地县两级农检机构共完成定量检测样品2.4万批次（其中，种植业产品1.6万批次，畜禽和水产品0.8万批次），合格率99.7%；快速抽检共15万批次，合格率100%；发现质量安全案件138余起。各地检测数量与2018年相比提高了将近2倍。

虽然自治区农产品质量质量安全检测体系已全部建成，并取得显著成效，但是，当前农产品质量安全检验检测体系存在着机构队伍不稳、管理体制不顺、履职能力削弱、保障措施不力等突出问题，制约了农产品质量安全检验检测体系的发展，尚需进一步加大管理，规范体系运行。

3 下一步工作建议

3.1 明细基层农检机构的功能定位

基层农检机构需要结合当地农产品质量安全监管和优势特色产业发展的需要，打造以检测评价鉴定核查为主要工作内容的农产品质量安全监管技术支撑机构。地、州、市级农产品质量安全检验检测机构重点开展本区域内农产品质量安全监控计划实施、执法性检测、复检以及对县级农产品质检机构技术培训等工作、县级农产品质量安全检验检测机构重点开展本区域内农产品质量安全日常性检测、巡查调查、配合上级抽样以及对乡镇监管站、生产基地和生产者技术指导和咨询服务等工作。

3.2 强化基层农检机构的运行保障

按照《新疆维吾尔自治区农产品质量安全检测机构考核办法（试行）》要求，配备地（州、市）级不少于10人、县级不少于7人农检机构人员，保证仪器设备配置率，将农产品质检工作经费纳入本级财政预算，重点在抽样检测、人员培训、试剂耗材和仪器设备更新升级等方面给予经费保障。依据《农产品质量安全法》第四条规定，以及《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中“农产品和食品抽检量达到4批次/千人”要求，开展检验检测工作。

3.3 加强对农检机构的管理

省级农业农村部门需要强化对农产品质量安全检验检测的整体谋划、组织协调和业务指导，不断提高农产品质量安全检验检测体系服务大局的能力和水平。积极组织各级农检机构参加省级以上农业农村部门组织开展的培训考核、能力验证、监督检查和技能竞赛等，提升检测能力和运行管理水平。发挥援疆机制，依托部级农产品质量安全检验检测机构的技术管理优势，构建日常业务联系、帮扶指导的工作体系。依托省、市级农产品质量安全检验检测机构，加强对基层检验检测机构的业务指导、能力提升。