乡村振兴背景下阿克苏地区产业扶贫质量提升研究

中共阿克苏市委党校，新疆阿克苏 843000

1 阿克苏地区产业扶贫现状分析

1.1 阿克苏地区扶贫开发基本情况

自2014年以来，阿克苏地区以更加有力举措、更加精细的工作,强力推进脱贫攻坚工作，贫困人口逐年减少，至2019年实现全地区整体脱贫退出。

阿克苏地区贫困人口致贫原因，主要有以下几种：一是贫困程度深，增收渠道单一。地区总体呈现人多地少的局面，人均占有耕地面积仅有1.94亩，中低产田比重高，贫困群众发展农业基础差。二是自然条件恶劣、灾害频繁。区域内风沙浮尘天气多，气象灾害及衍生灾害多，大风沙尘天气年均35 d，给棉花、林果、设施农业造成严重影响。三是经济结构仍是农业主导型，工业化和城镇化水平相对较低，发展带动能力不强。

1.2 阿克苏地区产业扶贫发展情况

1.2.1 种养殖业扶贫基本情况

一是发展特色产业。因特殊的气候资源、土壤环境和水源资源，阿克苏地区因地制宜的发展棉花种植业，并成为了全国重要的棉花生产基地。根据棉纺织业和服装产业的发展需要，建成区域产业联盟、吸纳纺织企业和轧花企业合作，在有基地的基础上发展合作社，广泛吸收农户的发展模式，持续优化了产品的品种结构和区域布局。

二是林果产业提质增效。阿克苏地区采用“政府+林果技术服务队+贫困户”模式，通过政府购买服务的方式，加大科技投入和物化投入，组建林果业技术服务队。由技术服务队提供关键生产环节技术服务，被服务对象参与整个服务过程学习技术，增加收入，实现贫困户“劳务收入+果园提质增效+掌握技术”多重效益。同时，政府通过以奖代补，增加果园有机肥投入，持续改善土壤有机质。

三是发展合作养殖。阿克苏地区通过“龙头企业（合作社）+贫困户+金融扶持”扶贫模式，以经营产业化为发展目标，培育引进龙头企业和农牧民专业合作社，与贫困群众建立稳定带动关系。使用贫困户扶贫小额贷款，贫困户以牛羊托管或扶贫小额贷款入股方式，参加统一规模化养殖，年底进行分红。托管牲畜的贫困群众可以外出打工、也可在合作社务工，既学技术、又拿收入，提高贫困群众生产经营性收入和工资性收入。

四是发展特色种植业。订单式生产的蔬菜通过“政府+企业+合作社+贫困户”的扶贫模式，对贫困群众购买的菜种子和菜苗进行补贴，指导生产托底收购，拓宽增收渠道。依托浙江省援疆项目和科技人才，组建黑木耳技术团队，编制技术教材，培养地区本土种植技术队伍，确定林荫地拱棚设施生产和宽幅林带露地生产模式，建成规模化黑木耳生产点。通过特色作物种子补贴，引导订单生产，初步形成“加工马铃薯、番茄、色素辣椒、制糖甜菜”等特色农产品产业带。

1.2.2 农产品加工扶贫基本情况

一是发展农产品加工业。支持培育以特色林果业、畜牧业、区域特色农业等产业为主的农产品加工企业、合作社，开发当地资源，建立原料基地，开展定向合作，带动贫困户发展特色种养业，促进种养加一体化，大力推进一二产融合发展。

二是发展卫星工厂（扶贫车间）。通过“基地+企业+卫星工厂（扶贫车间）+贫困户”的扶贫模式，依托棉花生产基地、特色林果业基地等资源优势，建设产业园区，通过招商引资引进企业，带动贫困家庭劳动力就近就地就业。

三是积极发展特色民族手工业。立足少数民族文化资源禀赋，以传统手工业为主，在贫困村支持发展投资少、见效快、技术简洁、易学易懂的传统手工业。鼓励有技能、传统手艺的贫困人口与村扶贫车间建立合作关系，增加就业吸纳能力。

1.2.3 旅游、服务业扶贫基本情况

一是加快乡村旅游发展。阿克苏地区根据“半城郊型”经济，充分发挥城郊15公里核心圈的作用，以“菜、花、果、苗”为主导产业，发展休闲观光农业、乡村旅游、特色种养等城郊经济，增加贫困群众收入。

二是发展乡村服务业。在贫困劳动力接受技能培训的前提下，政府对贫困户租房、用电等方面给予资金补贴，扶持有能力的贫困户开店。发挥乡村技术能人优势，牵头组建贫困村维修服务队抱团发展。

2 阿克苏产业扶贫取得的成效

2.1 扶贫模式多元化推进产业融合发展

阿克苏在产业扶贫过程中，改变了往常政府一厢情愿，企业望眼欲穿，农户单打独斗，农产品产销两难等情况，对调整产业结构，夯实产业发展基础，产业融合发展都进行了有效实践，形成了一二三产融合的发展新模式、新业态，为乡村振兴奠定了良好的产业发展基础。

2.2 绿色扶贫模式推进生态宜居

阿克苏地区坚持绿色高效可持续的产业发展理念推广高效节水技术，防止土壤盐渍化。利用回收废弃果树枝条，作为菌棒原料，提高果树废料利用率，减少焚烧污染。采取规模化集中养殖，集中处理畜禽粪便，减少环境污染。落实生态补偿政策，在地区范围内聘用生态护林员、草场管护员，服务地方生态建设，增加工资性收入稳定脱贫。

2.3 人居环境整治推进乡风文明

阿克苏地区从村户环境治理抓起，发展庭院经济，开展农户“三区”分离、农村厕所改造、垃圾治理、污水治理、乡村绿化、美化等措施，有效改善了农村人居环境。持续推动“美丽庭院”建设，加强健康知识宣传，使农户养成健康卫生的生活习惯。

2.4 多方合力攻坚推进治理有效

“五级书记抓脱贫攻坚”“四位一体”扶贫格局等组织模式，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实的组织保障。阿克苏地区从改善村“两委”班子结构入手，为行政村配备科技副村长，内招生、留疆战士到村工作，常态化长效化制度化推进“访惠聚”驻村工作。

2.5 激发内生动力推进生活富裕

2019年底，阿克苏地区24.66万贫困人口人均纯收达到了3 700元以上，实现了“两不愁三保障”。农村公共文化服务体系建立健全，农村文化阵地全覆盖，贫困群众逐渐意识到要靠自己的双手脱贫致富，积极学习技能，提升自我发展能力。

3 阿克苏地区产业扶贫过程中存在的问题

3.1 产业结构调整仍待完善

阿克苏地区农村经济二三产业不强，“产、加、销”体系不健全，发展不平衡，较强的农业生产能力与加工营销体系落后的矛盾凸显，农民有序进入市场组织化、参与程度较低，较大程度仍停留在交售、出售原料产品上，农民从农产品加工、流通环节中得到的实惠不多。

3.2 新型经营主体带贫能力不足

阿克苏地区产业化水平在提高，但在新型经营主体的培育上，成为主流的依然是发展缓慢、规模小、经营分散的家庭经营模式，缺乏专业合作经济组织，且已有合作组织积极有效带动农民脱贫增收不足，这种模式并不利于农业优良品种的推广和先进农业技术的发展应用。

3.3 农产品流通服务体系不健全

阿克苏地区深处南疆，远离内地市场，运输成本高，农产品难以形成价格优势，影响产值效益，导致增产不增收，经济效益发挥还不够明显。

4 乡村振兴背景下阿克苏地区产业扶贫质量提升路径

4.1 融合发展视角下创新产业布局和结构

发挥区域独特功能，按照县级或者镇一级来进行产业扶贫区的划分，以小带大，局部辐射整体，发挥功能区的整体效应功能。发展产品的品牌、增加产品的附加值，增加公共资源的利用率，突出扶贫产业功能区的独特优势。建立一城乡一品牌，显示出自身的特色，打响品牌战，让产品走向更大的市场，推进产业融合发展，开发农业多种功能。

4.2 培育新型农业经营主体

一是因地制宜创建经营主体。按照产业扶贫取得的成就和经验，进行积极探索，创新管理形式，提高农民组织化程度，确保让农民成为真正受益者。二是培育二产扶贫经营主体。采取“政府+合作社+贫困户”“政府+企业+贫困户”模式，组织贫困户参加劳务性工作，通过就地就近打工，增加劳务收入。三是培育三产扶贫经营主体。采取“政府+旅游合作社+贫困户”等模式，农家乐业主或旅游合作社专门为贫困户提供就业岗位，增加劳务收入，年底向贫困户兑现入股分红。

4.3 完善利益联结机制，保障持久性

一是集体资产收益向贫困户倾斜。坚持优势优先、特色引领，着力培植脱贫主导产业，鼓励发展集体经济，实现集体经济规模发展，增加规模效益，引导农村集体经营性资产以股份进行分红，有序推进资产收益扶贫，建立利益联结共同体，确保贫困农户每年都能获得“保底收益+股份分红”。二是健全产业发展长效机制。产业扶贫的领头企业，要充分发挥其辐射带头的作用拓宽产业的销售渠道，逐步实现以销带产，支持各类企业把服务的网点延伸到村，形成以购代捐的扶贫模式，让更多的贫困户参与产业项目建设从中受益。

4.4 加强农村人才培育

一是要根据需要引进精英干部或者精英人才，同时有针对性地制定相关政策，让本地生源的大学生回到当地进行创业就业。二是要搭建平台、培育人才。要加强职业技能的培训，强化生产型、经营型、技能服务型等农业实用性人才的培育，把现有的科学技术转化到农村，提高农村居民适应现代农业科技的水平，提高农民参与生产的积极性和主动性。

4.5 激发贫困群众内生动力

需要政府采取相关措施来引导农户主体，提高主体意识。开展乡村振兴教育讲座，可采取增收致富典型宣传、致富经介绍、实用技术讲解等形式，让群众提高对产业兴旺、产业振兴的思想自觉，树立通过发展产业来增收致富的信心。在增加技能培训的基础上实现其自信心的提升，可以进行专项培训，为产业发展奠定人力资本基础。

4.6 坚持绿色发展路径

一是将乡村产业发展与城乡发展相融合，增强生态产品的供给能力，均衡化建设基础设施，助力乡村绿色产业发展迈向更高的发展水平。二是推进中低产田改造、防沙治沙、盐碱化综合治理，提高秸秆资源化利用水平，加强畜禽养殖污染源治理，加大生态保护力度。三是深入推进农村“厕所革命”，加大农村生活污水治理和垃圾处理，加强农业面源污染防治。