关于促进老年人创新创业就业破解人口老龄化困局的思考

高 成（青海民族大学政治与公共管理学院）

■ 思路的提出

据报道，目前我国每养1 个老人平均就需要6 个年轻人，多地甚至陆续爆出养老金亏空，养老压力可见一斑，而随着人口老龄化趋势的加剧，公共财政压力加大、劳动力短缺、产业结构调整放缓、老龄伦理等系列经济和社会问题将可能更加凸显。所以，必须及时寻找新的办法、开拓新的路径以破解人口老龄化困局。自李克强总理提出要在960 万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态后，一大批优秀青年创新创业者走上时代舞台大展拳脚，一个个新业态、新场景、新应用也竞相涌现，有效激发了全民族的创业精神和创新基因，缓解了全社会就业压力。老年人同样不乏创新创业基因和就业需求，这场年轻人的盛宴，为何不能变为老年人的狂欢？老年人实现了创新创业就业，不但可以减轻人口老龄化带来的养老压力，也能够为老年人自身享受更高品质的养老服务奠定物质基础。

（一）老年人具备创新创业就业的政策操作可能

随着科技进步及人工智能的快速发展和教育、健康水平的进一步提升，未来体力劳动作为劳动的最主要形式将逐步被取代，65 岁及以上老年人在健康资本、人力资本、心理资本等方面，过去和现在都有着本质区别，未来健康老年人才在人才市场的占比必将迎来大幅提高。而目前我国的平均退休年龄其实比大多数国家都要早，相关数据显示，多数国家的平均退休年龄在65 岁左右，甚至更高，其中日本已将退休年龄延长至70 岁，对比起来，我们国家的退休老人依然“年轻”。因此，要积极看待老龄社会，老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段，老年人才将很可能会成为未来社会创新创业就业的重要力量，当前提出促进老年人创新创业就业的做法既是顺应未来发展趋势，也可以继续发挥他们的生产能力，为社会创造财富和价值，从而逐步减轻人口老龄化压力。

（二）老年人具备创新创业就业的良好基础条件

从身体机能看，以成都为例，根据《“健康成都2030”规划纲要》，成都人均期望寿命将从2016 年的79.33 岁提升至2020 年的81.61 岁、2025 年的82.42 岁，2030 年则高于82.42 岁，可见，现代社会老年人的人均预期寿命和健康余寿都已大幅延长，大多数老年人的老年阶段都是处于健康状态的。因此，绝大部分老年人完全具备创新创业就业的身体条件。从自身优势看，老年人往往具备年轻人无可比拟的丰富经验、深厚阅历、资本积累、广泛资源等优势。这些资源要素往往在创新创业项目能否成功上起到了关键作用，而有些特殊行业领域的关键岗位，新人上手反而要花费大量时间精力去培养，企业反而更偏好聘用具备熟练技能、掌握丰富经验的老年人。

（三）老年人具备创新创业就业的强烈现实需求

当前安享晚年的主流养老模式忽略了部分老年人创新创业就业的现实需求，导致老年群体退休后“一刀切”的被边缘化，在社会中处于劣势地位，失去自我实现和参与社会发展的机会。近年来，老年人“创客”、老年人玩转新科技等实践案例的报道也层出不穷，充分彰显了部分老年人创新创业就业的旺盛需求。同时，广受关注的我国“失独”老人已超200 万，他们其中不乏有人渴望退休后继续工作从而化解失落孤独感，有的还需要继续就业打拼为自己谋得养老保障。

（四）老年人创新创业就业是国外应对人口老龄化的普遍选择

面临越来越深度化的老龄化社会，很多发达国家更加注重制定各种激励政策措施来促进老年人的再创造力，推动改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。主要包括志愿服务、创业、再就业三种途径，以此来实现老年人的养老生活和人生价值。日本等国家通过设立“创业辅助金”，鼓励老年人创业或通过参加创业项目以实现再就业；英国、德国等国家通过资金支持、调整准入机制、提供教育培训等，激发老年人的创业热情。

■ 存在的问题

目前，受限于相关政策、传统观念等多方面因素，老年人创新创业就业依然面临诸多限制和障碍，这在一定程度上挫伤了老年人创新创业就业的意愿。

（一）传统观念依然存有误区

传统观点普遍认为老年人工作了大半辈子了，既然退休了那么就应该享受社会的照顾，没有义务也没有必要再继续参与社会建设了；年轻人工作越来越忙，工作压力、焦虑明显增大，老年人就应该退下来帮助照料家庭和孙辈。

（二）现行参与渠道不够畅通

现行的《劳动法》《公司法》等法律法规以及相关行业准则，在行业准入、金融信贷支持、政策优惠等方面均较为倾向年轻人，导致老年人参与创新创业就业的门槛较高，而老年人遭遇就业歧视、不公平待遇、参与限制的现象广泛存在。

（三）长远政策设计缺乏引导

当前，国家为积极应对人口老龄化，先后出台了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、完善老年人养老保障体系等政策措施，但这些政策措施的出发点大多还是基于怎么更好为老年人提供养老服务，而在鼓励老年人发挥余热，在更大程度、更宽领域参与经济社会发展搭建平台、提供保障上还存在不足。

■ 路径的建议

（一）尽快出台政策，构建完善的老年人创新创业就业保障体系

要围绕老年人的实际需求，研究出台更具包容性的创新创业就业政策，逐步打破年龄限制门槛，要大力培育老年人创业就业行业协会等组织，健全老年人劳动权益保障制度，确保老年人创业就业各项权益纳入法律保护范围。要持续完善“二孩”“三孩”配套支持措施，让老人从退休即帮带娃的“怪圈”中解放出来。要制定相关激励机制，对有创业能力和条件的老年人出台创业扶持政策、专项资金规划、风险防范机制等措施，减轻老年人“后顾之忧”；对主动雇佣老年人的单位和企业探索在税收等方面进行更大优惠，推动更多就业岗位向老年人倾斜。要对“失独”老人、生活条件困难老人制定有针对性的创新创业就业扶持政策措施，鼓励他们积极投身社会建设。

（二）持续转变观念，营造良好的老年人创新创业就业社会氛围

要充分利用电视、广播、报刊、微博、微信、抖音、新媒体等各类宣传资源和各种教育培训活动，大力宣传老年人创新创业就业的重大意义，大力报道老年人创新创业就业的先进事迹，大力宣讲老年群体参与社会、服务社会、自我价值实现的生动故事，引导树立“老年人也是人力资本”观念，持续增进社会各界对老年人创新创业就业的价值认同，在全社会营造起支持老年人创新创业就业的良好氛围。

（三）搭建功能平台，提供广阔的老年人创新创业就业参与机会

要积极搭建老年人创新创业孵化平台，紧密对接老年人创新创业需求，加强系统性培训辅导，个性化提供服务，尤其是要注重引导老年人投身养老、康养等“银发市场”中，以自己的亲身经历激发“银发”产业发展的新活力。要积极搭建老年人才资源服务平台，依托大数据对老年人才和市场需求进行精准分析、精准匹配，及时为用人单位和老年人之间搭建起快速高效沟通的桥梁。要积极搭建志愿者综合服务平台，以社区为单位建立健全老年志愿者信息库和志愿服务活动信息发布机制，让老年人在服务平台上自由选择感兴趣、适合参加的志愿服务活动。要积极搭建多层次学习平台，健全完善老年开放大学、社区教育、网络远程教育等老年教育体系，尽可能满足老年人在知识和技能培训以及精神层面的个性化需求。

■ 总结

人口老龄化本是一个国家经济社会发展达到一定高度所产生的社会现象，发达国家普遍是在基本实现现代化的条件下才进入老龄化社会，属于先富后老或富老同步，但我们国家由于庞大的人口基数和发展起步的时间较晚，现阶段出现了国未富、人先老的情况。虽然自2019 年起，我国连续两年人均地区生产总值突破1 万美元，但是总体还处于一个较低水平，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱，一旦处理不好，将可能导致经济的停滞或衰退。因此，我们必须动员全社会力量、汇聚各方面智慧做好人口老龄化破局文章，当前，促进老年人创新创业就业的尝试可以作为破解人口老龄化困局的重要手段，但部分政策保障措施还有待突破，需持续下功夫，力争尽快落地见效。