广西包装饮用水产业行业状况分析及发展建议

□ 胡 丹 广西壮族自治区市场监督管理局

1 行业发展的特点和优势

1.1 自然资源条件优越

广西地处亚热带季风气候，气候温暖湿润，雨量充沛，水资源总量 1 990.9亿m3，约为全国平均值的2.3倍[1]，地表水系发达，地下水量大，全区独立存在的地下河共有593条，总长1万多公里[2]。典型的喀斯特地形地貌和良好的生态环境孕育了优质的水源，水源地的水经过漫长的自然净化、矿化、溶滤、离子交换和富集等综合作用，富含硅、钙、铁和锌等微量元素，具有原生、小分子团、弱碱性、极软水和负离子水等特殊品质，其纯天然、无污染，富含人体所需矿物质。全区已探明的矿泉水就有8种类型。偏硅酸占总矿泉水的58%，含锶偏硅酸型占26%，含锶型占8%，含偏硅酸碳酸型占3%，其他占5%[3]，河池、南宁、桂林、百色和贺州等地都是具有远景开采潜力的矿泉水、天然泉水资源地。

1.2 行业发展具有巨大的市场潜力

随着我国居民生活水平的提高，居民饮用水消费理念逐渐从“喝水”向“喝好水”“喝健康水”转变。欧睿咨询统计数据显示，2013-2018年我国瓶装水销售规模逐年增长，由2013年1 069.2亿元增长至2018年的1 830.9亿元，年均复合增长率高达11.8%。2019年市场规模突破2 000亿元[4]。近年来，广西包装饮用水行业发展迅速，平均每年以至少20%的速度增长，娃哈哈等国内饮用水行业龙头企业已在河池、南宁、桂林和玉林等区内重要水源地建立了一批饮用水产业基地。截至2021年3月份，广西共有包装饮用水生产企业452家，年产量已超过1 000万t。

1.3 品牌建设卓有成效

广西饮用水企业通过电视网络媒体、平面广告和赞助大型活动等方式，不断加大品牌文化宣传力度，重点突出壮乡文化、长寿养生文化和生态文化，如巴马、罗城的饮用水企业依托当地的健康长寿文化、绿色生态文化，培育了巴马丽琅、九千万、巴马活泉等著名品牌。其中，巴马丽琅、九千万等多次成为中国-东盟博览会、广西民歌节等大型活动的指定品牌，进一步增强了广西天然优质饮用水品牌的影响力。目前，广西天然优质饮用水已形成了餐饮、酒吧、商场、大型会展活动、政府部门团购等传统渠道和电商平台新型渠道相结合的多层次销售模式。

1.4 产业融合发展步伐加快

广西壮族自治区各地充分发挥得天独厚的生态资源优势，大力推进饮用水产业与健康养生产业融合发展，在桂林、巴马等旅游景区，以及长寿之乡的天然优质水源地初步形成了集休闲、养生、保健、疗养和旅游功能为一体的健康养老产业集聚区，在一定程度上实现了健康养生、旅游等产业与饮用水产业互促共进发展的新格局。

2 行业发展存在的困难和问题

2.1 质量管控水平不高，产品质量不够稳定

近年的抽检数据显示，广西壮族自治区饮用水抽检不合格率仍然较高，企业也饱受产品铜绿假单胞菌及溴酸盐不合格的困扰：2015-2019年全国各级市场监管系统监督抽检广西包装饮用水生产企业447家，已覆盖广西区内所有获证生产企业442家，共抽检4 622批次样品，检出不合格样品392批次，不合格率为8.48%，每年抽检的样品不合格率均高于6.5%。其中铜绿假单胞菌和溴酸盐的不合格样品量最多，分别占不合格样品总批次的83.67%、10.71%，严重影响饮用水饮用安全[5]。日常监督检查情况发现，部分饮用水生产企业生产条件简陋、生产技术薄弱、管理水平低下，在生产许可条件保持、食品安全管理制度落实等方面还存在着较多问题，质量管理水平普遍不高。

2.2 产业集中度不高，市场竞争力不强

广西包装饮用水生产企业规模小而散，部分饮用水生产企业设备简陋，缺乏专业的技术人员，产品质量不够稳定。大多数饮用水企业的销售范围都局限在区内，企业在激烈的市场竞争中处于劣势。与其他省份相比，广西高端饮用水品牌较少，且品牌影响力不高，广西知名度较高的巴马丽琅、巴马活泉和九千万等品牌也未能进入国内主流市场。消费者对广西天然优质饮用水认知度相对较低，限制了产品的销售和企业的发展。

2.3 资源开发程度较低，配套产业发展滞后

广西泉水资源丰富，但开发利用率较低，资源开发力度有待加强。相关配套产业不健全，瓶坯、瓶盖及纸箱等包装原材料需从外省购买，部分产品外观和商标设计、印刷等也需要依赖外省的公司，由于水源地多处深山，饮用水生产企业周边交通配套设施滞后，产品运输距离较长，造成饮用水企业的物流成本较高。

2.4 市场竞争日趋激烈，利润空间逐步被压缩

近年来，各地政府和生产企业都认识到天然优质饮用水的巨大市场潜力和升值空间，竞相发展和布局天然优质水产业，在全国范围内争夺天然优质饮用水水源地。而且饮用水行业技术相对成熟，门槛较低，品牌众多，市场呈现两极分化格局，大品牌的市场占有率越来越高，品牌认知度低的小企业发展愈发艰难。同时，饮用水产品趋于同质化，市场恶性竞争现象严重，企业常以价格战的方式争夺市场份额，企业利润空间被严重挤压。

3 推动行业发展的意见和建议

3.1 加大对饮用水生产企业的监管力度

食品生产监管部门应严格按照“四个最严”和“四有两责”的工作要求，督促企业落实食品安全主体责任，严格实施从原辅料入厂、生产过程控制，到出厂检验、运输销售等全过程管理。针对饮用水铜绿假单胞菌抽检不合格率较高的情况，加强风险隐患排查，督促企业严格落实检验管理制度，有效提高出厂产品质量安全水平。并鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立“源头可溯、去向可追、问题可查、风险可控”的电子追溯体系。

3.2 提升饮用水生产企业主体责任意识

饮用水企业应提升食品安全主体责任意识，依法严格落实食品安全主体责任，建立严格的生产经营质量管理体系，实现产品来源可追溯、过程可控制、责任可追究，确保生产销售的产品符合食品安全标准和有关规定要求。

3.3 进一步完善饮用水标准体系建设

加快标准体系建设，构建上下游联合、优势互补、良性互动的标准制定与实施机制，充分发挥标准对产业发展的支撑和引领作用。在水源使用、工艺装备、质量安全、安全生产和包装标签标识等方面，建立一批符合国家标准、具有广西特色的包装饮用水标准体系。

3.4 着力构建食品安全社会共治格局

构建食品安全社会共治格局，推动食品安全工作由政府单一监管向社会共同治理转变。落实新闻媒体公益宣传和舆论监督等方面的责任，鼓励有关技术机构参与饮用水安全科研和理论建设，畅通消费者投诉举报渠道，探索建立饮用水安全责任保险制度，营造人人关心、人人参与、人人有责的饮用水安全舆论氛围。

3.5 提升饮用水生产技术创新水平

坚持自主创新，完善行业创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。鼓励企业加大科研投入和新产品开发力度。支持企业进行技术改造，加快产业升级步伐，引导饮用水企业与上下游企业、高等院校、研究院所等结成产业创新联盟，建设行业公用研发平台，推进饮用水行业创新发展。