流动摊贩监管问题——以“食品摊贩”为例

□ 曹 悦 江苏海洋大学

我国为了缓解就业压力,稳定社会进步,开放摊贩经济。在新优惠政策的要求和规范指导下,摊贩经济也肩负着激发城市积极性、便利居民生活的重任。其中食品摊贩占流动摊贩总数的40%[1]，由于近年来食品安全问题频繁发生，人们对食品安全问题越来越重视。本文对食品摊贩管理措施进行了探究，以期能为相关人员提供参考。

1 食品摊贩的特点

1.1 入门门槛低，自由度高

食品摊贩的入行门槛低，不需要太高的学历及技能，经营费用低，成本低，风险小，且市场适应性强，自由度高，可以带家属孩子一起，摆摊时间自由。若在高流量时期摆摊，多出空余时间还可进行其他活动[2]，所以流动摊贩对一些失业和外来务工人员是个很好的选择。

1.2 传达当地特色，满足低端消费群体

食品摊贩的价格远低于其他流动摊贩或餐饮单位，更加符合低收入人群的消费需求。旅游业快速发展,各类地摊和小吃不仅缓解了旅游消费压力还充分传达了当地的特色。因为大部分的摊贩所提供的食品与当地百姓日常生活密切相关，尤其是在菜肴的味道、新鲜性上体现了当地的特色，所以许多外地来旅游的消费者更偏向去小吃街寻找当地美食。

1.3 经营场所相对固定，出现组织化倾向

大部分食品地摊摆在学校、公司、购物街、广场等人流量比较大的区域，由于食品摊贩的品类单一，消费者群体单一，食品摊贩会集中在一起经营，出现了集中化、组织化的倾向，一些摊贩地区形成了管理者，而其他摊贩进入需经过管理者的许可。

2 食品摊贩存在的问题

2.1 内外部经营环境差

大部分的食品摊贩在人流量较大的露天地区，地上的灰尘，产生的垃圾，汽车尾气等一些空气污染物，都是影响食品安全的因素，其次消费者不能确定摊贩原料是否来源于正规渠道，有的摊贩为了增加利润，降低成本，进货时会选择无证经营的小作坊，采购低价食品原材料、半成品等。有的摊贩并不知道小作坊是无证的，但相较于正规作坊，小作坊低廉的价格是他们的首选。

2.2 食品安全意识差

食品摊贩从业人员多样化，但大部分是来自下岗失业人员、外来务工人员。他们的文化素质水平偏低，法律意识薄弱，没有学过基本的食品安全操作技能，缺乏食品安全理念，部分食品摊贩从业人员并没有办理健康证明。对操作台面、餐具的消毒不彻底，有时为了降低成本，还会选择将一次性餐具回收利用，甚至有些会选择使用地沟油、各种添加剂及造假肉。原因是法律意识薄弱，食品安全观念的欠缺。

2.3 经营繁杂，难以管理

食品摊贩经营规模不大，但多而繁杂，其涉及的监管部门多，比如城管，大部分城管并不具有食品安全监管的能力，但是食品监管部门也不负责市容整洁方面的管理。从各地针对摊贩的监管方法来看，摊贩的罚金100元 到10 000元不等，对于日营业额 1 000元到2 000元的食品摊贩来说惩罚力度不大，且一个地区的摊贩相互帮助，执法人员到场，周围的摊贩会快速撤离。但罚款金额过高，又会引起冲突[3]。

3 流动摊贩的监管措施

3.1 设立专门的监管机构

建议设立一个专门对食品摊贩负责的监管机构，可对食品摊贩采取类似于驾驶证的培训考试计分制，食品摊贩需要学习相关食品安全知识及法律法规，在不影响公共秩序的情况下，将城市地区明确划分为禁止经营区、相对禁止区及经营区域。经营区的摊贩要负责自己所处地的环境卫生，实施扣分及罚款制，分数扣完则继续培训。食品摊贩接受培训之后，获得类似驾驶证的证书，可去相关单位获取一个有编号的绿牌。绿牌发放应当严格审核摊贩的健康证、卫生许可证等证明。绿牌可以分为年度、半年度、月度，根据不同的情况设置不同的规则，按要求进行发放。执法人员也需进行专业的培训，了解食品安全风险及相关法律规定等[4]。

3.2 严格的惩罚机制

对食品摊贩的监管应制定健全的惩罚机制，如在人流量大的时期对有绿牌的摊贩进行不定期检查，对不遵守规则的摊贩实施扣分罚款，分值扣完重新培训，没收绿牌。还可利用高科技产品对绿牌定位追踪检查，但过重的惩罚会引起他们的逆反心理，导致摊贩与执法人员发生争执，不利于城市发展。在设立惩罚机制应贴合实际情况，惩罚措施也应在合理的范围内，既要让摊贩正常经营，也不能影响城市发展[5]。

3.3 公共参与监管

社会公众可一同参与监管，且专门的社会组织更易发现一些摊贩的不规范行为，及时反馈，其次，对于摊贩不规范的行为可利用手机等移动设备拍摄上传至网络，让其他消费者了解情况，还可根据绿牌的编号去相关应用软件上给摊贩打分。对一定时间内没有发生经营不当行为，且处于高分的商贩给予一定的 奖励。

4 结语

食品摊贩在我国食品供应体系中占有重要地位，其具有门槛低、自由度高、传达当地特色、满足低消费群体等特点，但食品摊贩从摆摊地点、食品安全等各方面存在很多问题，而对其的监管一直是一个难题。完善流动摊贩的监管体系不是一蹴而就的，应当联合社会公众的力量，让各行各业的人参与进来共同监督，形成社会共治。本文针对食品摊贩的特点详细分析其存在的问题，为食品摊贩监管提供参考。