海南自贸港建设背景下有效实施公务员英语培训项目策略研究

李 琳

(海南政法职业学院 公共教育部，海南 海口 571100)

一、自贸港建设背景下公务员英语培训的意义

2020年，海南迎来新的历史发展机遇——党中央决定在海南岛全岛建设中国特色自由贸易港。按照《海南自由贸易港建设总体方案》的规划，海南自由贸易港将被打造成引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，“到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港”。[1]

全面提升公民外语水平是海南建设自由贸易港的基础性工程，有助于提升海南的对外开放水平、国际形象和国际影响力，也是优化海南国际化营商环境的重要前提。而公务员带头学外语能引导全民学外语，营造人人学外语的良好氛围。

另外，学习外语对提高公务员对外交流能力、公共事务管理能力和服务水平具有重要意义。随着海南自贸港的不断建设，与国际间的交往日益频繁，公务员的素质培训也应与时俱进地在公务员系统中扎实开展外语水平提升行动，逐步形成适应自贸港建设需要、具有海南特色的外语提升机制。为此，海南省委组织部在《2020—2025年海南省全面提升公务员外语水平行动方案》中提出“至2025年底40周岁以下公务员能够进行基本的外语交流，40周岁以上公务员能够掌握基本的日常用语和国际文化礼仪，各市县(含洋浦)和省直单位在组织各类培训教学安排中，外语教育的比重应占一定比例”[2]的要求。

英语是当今世界最广泛使用的语言，是国际交往的首选语言，公务员具备适合工作需要的英语应用能力的重要性是不言而喻的。事实上，对外开放程度高的国家和地区对公务员的英语应用能力都有要求，例如新加坡政府非常强调公务员的双语办公能力(英语是新加坡的第一语言)，香港无论在回归前后均要求政府公务员必须参加英文水平考试，我国内地的北京、上海、广州等城市均对公务员的外语水平提出了要求等。显而易见，自贸港建设背景下的海南也将对公务员队伍的英语应用能力提出越来越明确的要求。

实施公务员英语培训项目是目前提升公务员英语水平的重要形式。本文以海南自贸港建设背景下长远提升当地公务员英语培训成效为研究重点，探讨影响培训成效的因素，以及切实提升公务员英语水平的方法和途径。

二、公务员英语培训实施效果的影响因素

(一)内容因素

公务员英语培训在内容选择上较为突出的问题表现在：内容针对性不强，学员觉得对自己的工作帮助不大，缺乏学习积极性；参训学员外语水平参差不齐给内容选择造成一定的困扰；内容过于侧重语言学习而忽视跨文化交流沟通能力的培养等。事实上，公务员英语培训的内容选择与培训效果息息相关：教学内容需要具有针对性，不但要符合海南自由贸易港建设对各公务员单位深化国际交流与合作的要求，还要能贴合公务员的工作实际，帮助他们处理日常的涉外工作交流，尤其是英语听说交流；培训内容难度要与学员的英语水平相符，避免学员因为培训内容太难或太过于简单而失去学习兴趣；教学内容除了英语知识讲解和技能训练，还要紧密结合文化礼仪，避免在国际交往中出现因东西方文化差异而产生的误会和矛盾等。

(二)授课因素

受传统的授课方式影响，很多英语培训仍采用以教师为中心的授课模式，忽略了学员才是学习主体及教学活动中心的事实，导致对学员语言运用能力的培养不够。授课方式和教学方法的选择会直接影响公务员英语培训效果，应根据培训需求选择线上、线下或者两者相结合的授课方式，灵活采用讲授、讨论、练习、游戏互动等教学方法，突出课堂的趣味性和实用性，最基本的出发点是要服务于培训目标，体现学员的学习主体地位和发挥教师的主导作用。在培训过程中，教师作为学习的组织者、引导者和合作者要充分调动学员的主动性和参与热情，开拓他们的思路。

(三)教师因素

教师作为学习的主导者对于培训成效的作用不容小觑。教师的职业理念、专业修养、教学经验以及个人魅力都会影响学员的学习积极性。举例来说：优秀的培训教师懂得如何创设轻松愉快的气氛，这样的学习氛围是师生之间传递知识和交流情感的关键。因此，培训教师的素质高低是影响公务员英语培训质量的重要因素。一名优秀的英语培训教师应具有以人为本因材施教的职业理念、扎实的专业修养(包括丰富的知识储备和知识运用能力)、丰富的教学经验(如细致的观察组织能力)、个人魅力(如教师的亲和力和感染力)等等。

(四)平台因素

美国学者彼得·圣吉在其所著的《第五项修炼》中提出：“学习不再是企业和员工某一段时期的事情，而是贯穿每个人一生的终身任务，否则就不能适应市场经济的竞争和社会发展的需要”。短期的语言培训几乎不可能帮助参训的公务员完全突破语言难关，而“凭借信息技术的发展，建立一种以自学为主、脱产学习为辅的长期或终身的教学培养模式已经成为可能”[3]。 实现语言学习的常态化，保证培训的效果落到实处，离不开先进的信息化教学平台的支持。

三、有效实施公务员英语培训项目的策略

(一)选择合适的教学内容

教学内容的选择需要根据培训需求而定，但无论是长期培训还是短期培训，教学内容都需要突出针对性和实用性。为此，培训前深入公务员单位进行调研，或者通过问卷调查的形式了解这些单位工作人员在工作环境中对于英语的需求都是有必要的。在参训人员来自不同行业和部门的情况下，培训内容应尽可能照顾到他们的共同需求。前期的调查结果显示大多数的公务员接受英语培训最直接的目的是为了更好地适应海南自贸港建设背景下的日常涉外交流和工作，提高英语听说能力方面的需求较为迫切，其次才是英语阅读和写作能力，对教学内容的需求则集中在生活英语、旅游英语、商务英语、行业英语等方面，尤其要关联海南省的省情以及海南自贸港建设的内容。

根据克拉申(Stephen D. Krashen)的i+1语言输入假说：当外语学习者接触到大量“可理解的语言输入” (comprehensible input) 时，语言习得才可能实现，因此英语语言材料的难度应与学员的实际英语水平相当，或者应该是学员经过努力能够掌握的内容(即“跳一跳够得着”)，难度太高或太低都容易使培训流于形式。基于此，培训之前应对参训学员进行语言水平摸底(测试)，选择与其英语层次相匹配的培训难度和内容，甚至可以在参训人员的英语水平参差不齐的情况下选择分层次教学。

语言是文化的载体，语言教学不可避免地会涉及到语言背后的文化，因此英语培训的教学内容除了英语知识的讲解、听说读写技巧训练，还不能缺少国际交往的文化礼仪，例如学习初次见面用英语寒暄以及平时用英语打招呼时应该提及东西方对于个人隐私问题的态度在文化上存在一定的差异，东方人视为表示拉近距离的一些话题由于在西方文化里被视为对其个人隐私的侵犯要尽量避免；在学习商务宴请英语用语的同时需要联系国际商务礼仪的内容，比如发出邀请前需要与客人确认时间，发出邀请的同时要了解客人的饮食偏好或饮食禁忌，宴请时要注意东西方餐桌礼仪的不同等。总之，为了培养公务员在国际交往中的跨文化意识和跨文化交际能力，培养他们更加开放包容的国际人文情怀以及在出现文化冲突时的沟通和解决问题能力，公务员英语培训内容应该包括东西方文化的对比。

另外，由于公务员在职培训时间通常都极其有限，更多的时候学员需要通过课外自主学习来提升自己的英语应用水平，因此，培养公务员英语自主学习能力是非常重要的。由于种种原因，很多公务员在学历教育阶段没有掌握英语学习的正确方法，导致英语学习效率不高，经过多年的英语学习还是无法自如地使用英语来应对生活和工作场景中的交流，因此公务员英语培训必须包括英语学习方法的介绍，例如鼓励学员克服畏难情绪和害羞心理，平时有意识地进行英语听力输入、英语口语练习(即口语输出)、英文报刊阅读等。由于公务员大都工作繁忙，教师应向学员推荐合适的学习平台和资源，方便学员利用碎片化的时间学习英语，落实培训效果。

总之，公务员英语培训要针对学员的需求精心挑选和设计教学内容，做到主次分明、详略得当、数量适中。

(二)选择多样的教学方法

为了吸引学员参与，保证培训的有效性，公务员英语培训可以根据具体的内容灵活选择授课形式和教学方法，安排形式多样的课堂活动，比如角色扮演、情景模拟、小组讨论、汇报展示、游戏竞赛等。具体而言，在培训之初教师可以安排破冰游戏，营造轻松愉快的学习氛围；导入部分的内容(如练习用英语打招呼和自我介绍)，可以组织学员分组进行初次见面的情景模拟，使其在比较放松的氛围中进入学习状态，之后由小组代表做自我介绍的汇报展示，最后由教师点评和总结相应的知识点；对于课堂练习教师可以不急于公布答案，而是让学生通过讨论的形式启发思辨，营造主动学习的氛围；对于开放式问题(如你所经历或了解的东西方文化差异等)更是需要先经过头脑风暴式的小组讨论再汇总，而对于学习效果的检查不妨以竞赛的方法激发学员的参与积极性，甚至可以让学员通过小组合作将知识点融于情景剧的编排和表演之中。

英语培训需要调动学员的学习积极性和主动性，轻松和谐、平等互信的学习氛围有利于提高课堂的教学效率和提高英语培训的质量，需要教师采取多种措施去创设。除了师生之间必要的情感交流，采用适当的教学方法也有助于形成良好的课堂师生互动和生生互动，调动学生作为学习主体的积极性。英语培训的教学方法选择一定体现以学员为中心的原则，以多种教学方法相结合的方式营造学习的良好氛围，尽可能精讲多练，帮助学员主动参与到英语学习中来。随着新媒体时代的到来，手机等新媒体进课堂也使课堂活动的形式更加层出不穷。

(三)组建效能型的教师队伍

高素质的教师是公务员英语培训效果的保障。参与公务员英语培训的教师肩负着培养国际化素质公务员的重任，他们需要具有胸怀天下的格局、中西文化的素养，爱岗敬业、科学严谨的治学态度；他们需要具有先进的教学理念，懂得尊重学员、因材施教也敢于在教学中突破创新；他们需要具有坚实的专业理论功底、充足的知识储备和专业技能(如较宽的知识面和较强的英语听说读写能力)；他们需要具有娴熟的教学能力和课堂组织能力，思维清晰，语言表达生动流畅、能自如驾驭课堂并灵活采用各种教学方法和运用各种现代化教学手段引导、帮助学员学习知识和提高技能；他们需要具有良好的心理素质以应对课堂可能出现的各种状况；他们需要具有优良的个性品质(如谦虚、平和、包容、幽默等)使课堂更具有亲和力和感染力，从而更能吸引学员参与英语学习……

因此，选聘培训教师需要坚持一定的标准，并坚持优化师资智能结构，积极组织教师参与教学理念、职业道德、专业知识和技能、教学能力、现代教育技术等方面的培训，确保建立起一支“智能结构优化、效能型的”[4]教师队伍，以应对自贸港建设背景下公共服务人员英语培训的需要。

(四)选用先进的教学平台和资源

保证公务员英语培训的效果，提高公务员的英语水平需要学员在培训时间之外自主进行听说读写译等技能训练。确保公务员英语学习常态化要发挥新媒体平台和资源的作用，教师需要向学员推荐合适的英语学习手机软件和在线英语课程并且定期通过新媒体平台了解学员的学习情况。

另外，为了鼓励英语学习常态化，公务员英语培训的考核也可以借用新媒体平台来进行。举例来说：教师将考核题目设置为运用所学的东西方文化对比知识编排英语情景剧并录制视频上传，那么培训的效果就会延续到课后，因为学员为了编排情景剧，势必要先梳理所学的知识，选择合适的知识点进行场景编排，而这又给学员提供了英语技能实践运用的机会。

四、结 语

全面提升公共服务人员英语水平是海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要工作，需要海南省各高校的参与，而对海南省公务员进行英语培训是众多举措中比较重要的一项，目前已经全面展开。通过实施公务员英语培训项目，培养公务员的开放意识，提升他们的英语文化素养和跨文化交际能力，让他们了解基本的国际文化礼仪，尊重不同的文化习俗，提升他们对外交流水平和国际化意识。这项工作的成效与政府的政策支持与经费扶持密不可分，需要由各级政府根据需要制订长效的鼓励公务员学习英语的机制，通过政策或资金支持的方式鼓励公务员定期参与英语培训，掌握本行业英语知识和文化礼仪以应对海南自贸港建设背景下本行业国际交流的需要。