内蒙古东部农牧区基础教育现状探析

刘 琦，来 英，达古拉，安喜明 ，鞠圆圆，阿荣高娃，白海泉，乌兰格日乐

（1.内蒙古民族大学化学与材料学院，内蒙古 通辽 028043；2.通辽市自来水有限责任公司，内蒙古 通辽 028000；3.内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚第一中学，内蒙古 克什克腾旗 025300；4.内蒙古扎鲁特旗格日朝鲁学校，内蒙古 扎鲁特旗 029100；5.内蒙古兴安盟乌兰浩特市第二中学，内蒙古 乌兰浩特 137400）

位于我国北疆的内蒙古自治区地域辽阔，人口有2 000多万［1］，其中，农牧区人口占有率达一半以上.以行政区划分为内蒙古东部、中部和西部地区.内蒙古东部地区包括通辽市、赤峰市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、兴安盟；内蒙古中部地区包括鄂尔多斯市、呼和浩特市、乌兰察布市、包头市；内蒙古西部地区包括阿拉善盟、乌海市、巴彦淖尔市［2］.近年来，区域经济差异日趋明显，内蒙古经济增长极区为内蒙古中部地区，而内蒙古东部地区经济增长较缓慢.近10年内蒙古中部地区的人均GDP在内蒙古都是名列前茅，2020年最高的地区仍是内蒙古中部地区的鄂尔多斯市，人均GDP达到了16.9万余元，内蒙古东部地区的赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市约在4.0万余元，锡林郭勒盟为7.9万余元，最低的地区为兴安盟，人均GDP仅为3.4万元，在10年间一直处于区内垫底位置.中、东、西部地区经济发展不均衡，内蒙古东部地区经济发展缓慢，在一定程度上制约了东部地区的社会发展步伐.社会经济的发展直接影响着教育的发展，由于自然、历史、社会等多方面原因，经济发展水平低，保障能力弱，特别是偏远贫困的农村、牧区优秀教师少，教育资源匮乏，总体教育质量不高，是国家基础教育发展和改革的重点［3］.随着素质教育的推进，内蒙古东部地区着力深化教育体制机制改革，积极推进教育现代化，形成了具有民族地区特色的基础教育体系.主要实行政府办学，多方共同参与的管理体系，农牧区的基础教育水平有显著地提高，但由于内蒙古东部地区地理位置及其他多方面的因素，使得农牧区基础教育发展与发达地区之间还存在一定差距，城乡资源配置不均衡［4］.笔者就内蒙古东部地区农牧区基础教育现状作简要概述，分析农牧区基础教育发展存在的问题，提出几点建议，以期推进农牧区基础教育现代化发展进程.

1 农牧区基础教育发展的现状

1.1 农牧区中小学现代化教育条件落后 内蒙古东部地区农牧区人口分散，学校受这样的环境限制，使得农牧区学校的教学环境，现代化教学设施都相对落后，在一定程度上限制了农牧区中小学的发展，影响了教育教学质量的提升.根据国家统计局公布的数据显示，近10年期间，内蒙古自治区的教育经费投入从318.773 3万元增加到了810.572 0万元，整体教育经费的提高，使得农牧区中小学的校园环境、教学设施都有了很大程度的提高，但相较于城镇重点中小学，农牧区中小学的关注力度还是欠缺，整体的教育经费投入还不足，尤其在改善现代化教育资源上的资金不足.此外，对教学设备疏于管理，部分设备使用率较低，图书内容过于陈旧等情况在农牧区学校也是存在的［3］.

1.2 农牧区小学生流失严重 进入20世纪，由于城市化进程的突飞猛进，农村牧区人口流动加速，国家教育政策的调整，使农牧区基础教育发生了前所未有的大变化.2001年6月，国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》中提出农村义务教育学校“撤点并校”政策.农村中小学布局调整由分散办学向集中办学转变：首先，撤并村小合并为中心校；其次，将分散的农村牧区中小学向乡镇、县城集中，形成了“学校进城，集中建校”局面.再次，在地广人稀，交通不便的“三片地区”要下大力气，集中资源创建大量寄宿制学校［5］.同时随着城镇化建设的推进和人民生活水平提高，人们也倾向于选择进城务工，最终在城市定居，使得农牧区小学生源不断流失.

根据国家统计局《2021中国统计年鉴》中公布的2020年数据可以统计出，城镇小学在校学生人数占总人数的89.4%，而农牧区小学在校学生人数仅占总人数的10.6%.通过学校布局调整，虽然农牧区的学校条件、教学质量和办学规模有所好转，但是大量村小、教学点被合并或撤销，农牧区中小学向旗县城市集中，使基础教育出现“城挤、乡弱、村空”［3］的现状及随之产生了“上学远、上学难、上学贵”等新问题.许多农村孩子进城上学，家长进城陪读，家庭的经济负担加重，甚至对农村家庭生活方式，农村文明产生了深刻的影响和改变［3］.而且农牧区人口出生率持续降低，也导致了农牧区学生数量减少，办学规模减小，导致教师编制的削减，出现了一个教师管理多个班级，一个教师讲授多门课程的情况［6］.形成了教学质量差、教学效果不佳、教学评价机制缺乏等一系列问题，增大了城乡教育水平差距.

1.3 农牧区家庭对教育认识不够 新时代的中国经济发展迅速，社会分工变得更加丰富，导致人们价值观念更加多元化.在生活中出现的一些像利己主义、功利主义、金钱万能、追求享乐等错误思想也会直接或间接地体现在教育上.农村的经济水平相对落后，家处农牧区的学生家长受教育程度普遍不高，对于主要靠耕牧和打工收入不多的农牧民家庭来说，他们认为孩子的教育投资与投资结果是不成比例的，更不愿去承担其他的教育成本.虽然九年义务教育要求每一位适龄儿童都必须接受教育，但是来自家庭落后的教育观念认为上学只是学一些用不到的知识，他们不懂得如何更好地教育子女，对于家庭教育的重视程度较低，没有对子女展开应有的家庭教育；对于学习环节和学业阶段，农牧区家长通常无力辅导.而且很多家长为了增加家庭经济收入，会选择外出打工，留下孩子交给爷爷、奶奶或其他亲属照顾，即所谓的“留守儿童”.2021年内蒙古自治民政厅公开数据显示，全区有1.3万名农村牧区留守儿童，家庭教育的缺位，对于本就处于生长发育期的孩童在心理上会出现一些问题，家长不理解，更不知道怎样解决、如何疏导，甚至察觉不到［7］.正是因为这些家长们不重视对子女教育的长远规划，也阻碍了农牧区基础教育的进一步发展.

1.4 农牧区学校师资结构和水平较薄弱 小学生的年龄阶段，心智发育不成熟，十分需要教师的正确教育和引导，所以教师在基础教育阶段的作用非常重要，教师的品质、素质、能力会对学生品格的形成、学习生活习惯的养成，甚至对其一生都会产生深远的影响，也直接决定了农牧区小学的发展前景［8］.根据《2021中国教育年鉴》中2020年的数据显示，内蒙古地区城镇小学教师与农牧区小学教师的分配比为4.6∶1.0.农牧区小学的教师师资结构不合理，教师不是年龄偏大、学历偏低，就是刚毕业没有教学经验，学校好不容易培养出一些骨干年轻教师大多也会申请调离或被调离，而本地教师为了谋求自身的发展，也倾向于去城区学校任教，导致优秀教师严重缺失，教师队伍失衡，“招不来、留不住、用不好”的现象较为严重.而且年龄偏大的教师缺乏自我提升意识，不能及时更新最新的教育资讯，他们对于新鲜事物和知识的了解速度慢，教育理念和教学手段方法落后，无法跟上时代的要求和教材的变化，教学效果欠佳，严重影响了教学质量.推进教育信息化，提高教师队伍素质，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍势在必行.

由于农牧区小学师资配备不足，教师在上课之余还要考虑完成学校的各种检查和报告等，一人身兼数职精力自然不足，会间接影响教学成效.除此之外，对于农牧区留守儿童而言，家庭教育缺失，容易出现心理健康问题，有的相对顽劣，有的又较自闭或自卑，作为教师要扮演双重身份，不但要传经授业，还要承担原本属于家长的教育责任，需要教师在学习上、生活上给予更多的关心和照顾，这些在很大程度上增加了教师的工作负担.

综上所述，在社会、学校、家庭、教师多重因素的影响下，使得农牧区基础教育发展受到了极大的制约，教育资源不均衡，规划布局不合理，办学条件相对差，师资保障不到位，校园建设相对滞后，教学方法手段落后，家庭重视程度不足等问题凸显，这些亟待解决的问题需要多方合力共同改善.

2 改善农牧区基础教育现状的建议

教育在社会主义现代化建设全局中具有重要地位与作用，必须坚定不移地优先发展教育［9］，其中，促进教育公平非常重要，而农牧区的基础教育是能否实现教育公平和教育均衡的重要环节，否则，会影响全民素质教育的实现和提高，所以各级教育部门必须重视农牧区基础教育当前所面临的问题.要走出困境，需要采取精准的措施改变农牧区基础教育的教育条件，整体提高农牧区基础教育的教育水平.

2.1 政府加强精准投入，合理改善农牧区中小学办学条件 内蒙古东部地区的农牧区中小学的环境和教学条件的改善，需要政府认真履行职责，正确引领，更多地关注农牧区学校的实际情况，加强人力和物力的投入力度，在硬件方面通过对农牧区中小学的老旧校舍改造，购置教学所需的教具仪器、现代化多媒体设备和图书资料等方式改善教学环境和教学设施.在软件方面也要多关注农牧区教师的思想导向，尤其是教师的物质文化、精神文化及生活条件.通过提高学校环境和教师专业素养，进一步使城乡教育资源平衡分配，不断缩小因外部因素导致的城乡教育差距，以期保障教育公平.

2.2 着力宣传科学文化知识，提高农牧民的文化意识 根据乡村振兴战略的规划部署，加快推进农村现代化，农牧民必须要提高思想文化素质.家庭教育是儿童启蒙重要部分，家庭教育对儿童成长发展的影响非常巨大乃至影响整个人生，若一些良莠不齐的文化风气自觉或不自觉地影响农牧民的思想，孩子在这样的环境下自然也会受影响，所以需要提高农牧民自身的文化意识，农牧民有了较强的文化意识，树立了正确的文化观念和价值导向，就能够自觉地追求科学文化知识，可以明辨是非，摒弃落后的思想观念，再用正确的文化观念正向引导孩子健康的成长.

2.3 着重建设师资队伍，提高教师待遇 政府要正确积极地引导并吸引优秀师范毕业生到基层，扎根于农牧区中小学基础教育，积累经验、夯实业务，并出台相关激励政策，提高教师待遇，增强农牧区教师的职业自豪感.努力形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面.据东北师范大学中国农村教育发展研究院发布的《中国农村教育发展报告2017》显示，旗（县）城教师的月平均收入为3 400余元，乡镇教师、乡村教师的月平均收入分别为3 900余元和3 500余元，略高于旗县城教师月平均收入，但由于远离城市交通、生活都不方便，且工作环境差，封闭、孤独等问题，乡村教师稳定性依然较差［3］.现在对贫困的农牧区也实施了特岗教师、免费师范生计划、国培计划、定向培养计划等政策，向农牧区中小学输送优秀的高校毕业生，一定程度上补充了缺位.在教育质量上，政府和教育主管部门还应着力转变农牧区中小学的传统教育模式，增强基层教师的教学素养和能力，加大培训力度，丰富培训方式，在实际工作中真正意义上提高农牧区中小学教师的综合素质，缩小城乡教育差距，力争使乡村基础教育师资得到多渠道补充，师资配置得到改善.

2.4 加强教师师德师风建设 在农牧区中小学，学校留守儿童较多，家庭教育缺失，对于教师而言，肩上要担的责任更重，需要教师增强教育责任感和奉献精神，教师身份构建与发展需要长期的过程［10］，农牧区教师扮演的角色更多，不仅在教学上要创新教育理念，丰富教育模式，在行为上起到模范带头作用，正确引导学生的行为观念，还要多关注学生的在心理变化和需求，给予学生更多关爱.

除此之外，在农牧区生活的学生家长，要认识到父母对孩子的教育的重要性，家庭教育的缺失，特别是父母教育的缺失，会给中小学生的身心健康带来很大影响，所以尽最大可能陪在孩子身边，让他们就近上学，同时也要相信学校能管理好，老师能教育好孩子.

3 结语

基础教育阶段是学生成长教育的重要阶段，是学生人格塑造的启蒙时期，在这个关键时期，学校、教师、家长多方面需共同努力，给予学生适时地教育和引导，帮助学生系好人生的第一粒扣子［11］.在如今的“后撤点并校”时代［3］，解决好“撤点并校”所遗留的问题，在城乡一体化发展和乡村振兴战略的背景下，重新认识农牧区基础教育的价值，促进农牧区基础教育的科学、持续、稳定发展.

农牧区基础教育的发展需要政府、社会、家庭、学校等多方共同推进，相互合作交流，改善农牧区中小学的软硬件建设，大幅度提高教师待遇，同时需要提高基层教师的业务能力，增强教师的信念感、责任感和奉献精神.通过美丽乡村建设，使农牧区学校成为宜居的环境，发展好农牧区基础教育，是内蒙古自治区发展的重中之重.