黄山市“十四五”农村供水保障的思考

冯 瑜

(黄山市水利局， 安徽 黄山 245000)

农村饮水安全关乎农村居民的身心健康，2005年以来黄山市切实保障农村饮水安全，根据国家和省有关标准，实施完成3个“五年”规划，投入47628万元,解决了全市105.67万农村居民饮水不安全问题。除少数高山偏远地区外，全市已实现具备集中供水条件地区自来水全覆盖，大大方便了群众生产生活，为脱贫攻坚民生保障和助力乡村振兴提供了强有力的饮水安全支撑。

1 供水现状及存在的问题

1.1 农村供水现状

2020年一季度，黄山市水利局先后完成《农村居民供水安全保障规划》和《“十四五”农村供水保障规划》编制工作，规划普查显示，至2020年3月底全市农村供水总人口117.13万人，农村供水范围覆盖101个乡镇，受益行政村695个，集中供水工程1776处，分散供水工程5312处，集中供水率94.86%，自来水普及率94.30%，供水保证率93.72%。

1.2 农村供水管理现状

(1)县级专管机构统管。2010年全市由当地政府或机构编制委员会批准成立了7个县级农村饮水安全管理站，配备专人对工程建设和运行进行监管，制定农村供水应急预案，开展农村饮水安全工作技术服务和业务培训。

(2)财政资金奖补扶持。2014年市水利局联合市财政局制定的《黄山市农村饮水安全工程群众参与社会化管养奖补意见》经市政府常务会议审议通过，2015年起市级财政设立专项资金，每年通过评选考核，对管护效果好的30个农村集中供水工程每个给予1万元的奖补。区县财政按照当地农村饮水安全项目累计投资额的1%为基数，积累维修基金，拨付到专户用于供水工程日常小修维护支出。到2020年市县财政累计投入维修资金702.34万元。

(3)多种管理模式管护。全市农村饮水安全建立健全有偿供水制度，结合实际建立与市场经济相适应的工程运行管理机制，主要有三种形式：城镇自来水公司管网延伸企业化管理，城乡居民同水源、同管网、同水质、同服务；产权不变经营权公开招标发包，择优确定管护单位(个人)管理；规模较小由村组管理，通过召开村民代表大会，明确管护主体，制定运行管护办法并落实专人管理。

(4)县级水质抽检检测。七个县级农村饮水安全水质检测中心于2016年底调试完成并投入使用，主要承担县域已建的日供水20吨及以上的农村集中式供水工程的水源水、出厂水和管网末梢水的水质定期检测和巡检，对日供水20吨以下的农村集中式供水工程和分散式供水工程水质进行抽检。

1.3 供水管理存在的问题

(1)规模化水平低。全市农村集中供水工程受益人口111.10万人，其中12处城市供水管网延伸工程受益人口26.64万人，9处千吨万人供水工程受益人口8.61万人，1755处千人及千人以下集中供水工程受益人口75.85万人。从集中程度上分析，规模以上水厂占比1.18%，规模以下小型供水工程占比98.82%，受山区地势制约，居民点分散，全市规模水厂及其受益人口比例低，主要依靠小型工程供水。

(2)村组管理运维困难。黄山市90%以上的农村供水工程由村组管理，管理人员由当地村(组)长兼职担任，管理报酬低，专业技能和管理水平达不到专业化要求。因投入不够、人手不足、管理不规范或年久失修，导致一些工程取水设施损坏、管道老化渗漏不能及时得到维修，水资源浪费水量不足；部分工程因群众用水量不大、无交费意识拖欠水费等，导致供水成本高，维护运转困难。

(3)供水保障不高。黄山市由村民自建自管的分散供水工程受益人口6.02万人，以打井、2-3联户引山泉水为主，水源往往就地选择，基本无水处理设施，通过“望、闻、问、尝”方式现场评价，饮水安全基本达标。但一旦遇到旱情或水源污染等突发事件，无应对措施，难以保证居民正常用水。2019年我市遭遇特大干旱, 713处工程、0.96万群众受到影响。

2 “十四五”农村供水管理思路

2.1 坚持供水保障的政府主导地位

农村饮水安全保障实行行政首长负责制，县级以上人民政府应承担主体责任，对当地农村饮水安全保障工作负总责，统筹负责农村饮水安全的组织领导、制度保障，推动城乡供水一体化，落实工程建设及运行管理的保障经费，健全农村饮水安全工程管理办法，建立责任明确、分工协作的监管责任机制，明确职责分工，落实农村饮水安全管理相关部门责任。

2.2 加快“十四五”规划的实施

加大资金筹措力度，激发财政资金的引导效应，在财政收入趋紧的时候，引入市场化手段，让更多的民间资本加入农村供水中，以城乡供水一体化为发展方向，以区域规模化供水为主体，建设并巩固一批大水源、大水厂、大管网的规模化供水工程，大力提升规模化供水工程受益人口比例，解决分散式供水人口饮水，补齐农村供水短板弱项，稳步提高供水保证率。

2.3 推行市场化专业化的运营管理

按照城乡供水一体化的发展方向，通过依托区县公共供水企业和规模水厂或者单独组建等方式，成立区县农村水利资产运营有限公司，招聘管理人员，承担小型供水工程的县级统一经营，实行企业化、专业化、规范化管理。或者通过购买服务方式实现管理维护社会化，实施小型供水工程“使用者付费+公益补助”，将村级管水、养路、护林、垃圾清运、污水治理等专项服务费用集中起来，乡镇划片成立公益服务管理站，落实专人从事农村公益事业的管理维护。

2.4 强化从水源到末梢的安全管理

(1)强化水源和水质达标。区县人民政府划定农村饮用水水源保护区或保护范围，设立水源保护区地理界标、警示标志，防止人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏。生态环境部门负责监测农村饮用水水源水质，卫生健康部门具备不低于42项常规指标检测能力，配备必要的水质检测人员负责监测出厂水和末稍水水质，同时健全定时或定点水质快速检测机制，加快实现水质卫生监测多频次、全覆盖。水利部门通过改造水厂净化工艺、配套消毒设备、规范消毒设施使用等措施，完善农村饮水安全工程水处理设施，改进制水工艺。规模水厂建立水质化验室，配备检验人员和检验设备，加强对水源地巡查，按要求开展水源水、出厂水和末梢水水质自检，有效防止消毒剂投放过量。

(2)落实管网设施保护。供水单位与用水户签订供水设施保护协议，分级明确供水设施保护责任主体、保护范围及职责，即进村管网以上供水设施的责任主体为供水单位，村级管网及附属设施的责任主体为受益村委会，入户设施的责任主体为用水户。同时加强供水管线的巡查，在供水管网及附属设施附近设置明显保护标志、预留联系电话，发现并制止私自接水或并网、损毁或破坏管网行为。

2.5 提高供水用水管理服务水平

(1)推进规范化管理。供水单位落实生产运行、水质检测、计量收费、维修养护、安全生产等规章制度，加强净水和消毒设施运行管理，开展供水设施巡检、维护，制定供水应急预案，加强水质检测，确保水质达标；建立用水户台账，设立供水服务电话，建立维修抢险队伍，提高应急保障能力和便民服务水平。

(2)规范供水水费管理。全面落实供水水费收缴制度，由区县价格主管部门核定农村供水价格，实行有偿供水，计量收费。工程建设前开展水价测算，测算水价中应包括管理人员工资、日常维修等运营成本，并在拟建工程所在地公示或召开受益户主会议，让受益群众知晓工程建后的供水成本和水费标准。推行“基本水价+计量水价”两部制水价等制度，在每月每户收取基本水费的基础上，超出部分计量收取水费，确保工程微利运行。

(3)量化财政扶持政策。市、区县财政设立农村饮水安全工程运行维护专项资金并纳入财政预算，统筹使用，每年财政预算安排资金按农村总人口和相应标准确定，市级财政每年补助2元/人，区县财政每年补助5元/人。资金主要用于补助因执行水价低于成本水价导致的政策性亏损、重大维修、水费收入难以保障正常运行的农村供水工程，通过财政补贴方式落实维修养护资金，确保工程良性长效运行。

(4)加强关键环节的监督。落实网格化管理和服务，建立县、乡镇、村组三级监督管理网格，明确三级网格长管理职责，建立从源头到龙头全过程的网格化管理监督体系，保障规范管理与用水安全。建立健全群众监督反馈机制，聘用群众监督员，推进供水工程水管理公开、财务公开、水质公开，让农村群众饮水买得舒心、用得放心。

3 结束语

巩固脱贫攻坚，饮水安全是刚性指标，“十四五”时期黄山市农村供水将紧扣全面乡村振兴战略，强基础，惠民生，抓管理，增效益，着力巩固饮水安全保障。通过规范农村供水工程运行管理，完善饮水工程维修养护经费制度，加强农村供水水质检测的监管等措施促进工程良性运行。同时增加对区县农村饮水安全管理技术力量的配备，定期培训以提升水厂管理队伍业务技术能力水平，满足新时期农村饮水安全建设与管理的需要。