龙河口水库防洪安全应急管理工作的探索

李成斌

(安徽省龙河口水库管理处，安徽 六安 231360)

龙河口水库位于六安市舒城县境内杭埠河上游，属长江流域巢湖水系，控制流域面积1 120 km2，按100年一遇洪水标准设计，10 000年一遇洪水标准校核，是一座以防洪、灌溉为主，综合利用的大(2)型水库，总库容9.03亿m3。水库枢纽工程由东、西主坝，正常溢洪道，两座非常溢洪道，两座进水闸及8座副坝组成。大坝为粘土心墙砂壳坝，坝顶长320 m，最大坝高33.8 m。

1 龙河口水库大坝安全应急管理的意义

龙河口水库下游防洪保护舒城县城、万佛湖镇、三河镇等城镇和合(肥)九(江)铁路、G3高速公路、206国道等基础设施，保护人口约100万人，耕地约3.53×104hm2。当水库遭遇超标准洪水、强震、恐怖袭击、工程质量重大缺陷或运行管理严重不当时，都有可能造成水库严重损毁甚至溃坝事故，直接威胁下游人民群众生命和财产安全。当流域及下游同时遇较大洪水，水库泄量的大小影响到巢湖的防汛态势，如果此时发生应急安全事故，更将危及巢湖周边甚至合肥市区的安全。

通过风险分析，以防洪安全为主开展超标准洪水等突发事件防控是水库管理单位应急管理的主要内容，做好水库防洪应急安全管理工作，有利于提升水库大坝安全管理水平和应对突发事件的能力。

2 龙河口水库大坝防洪安全应急管理现状

2.1 建立了水库管理处内部应急组织体系

龙河口水库管理处应急领导小组负责水情、雨情、工情的监测检查与预报，对可能发生的险情、已发生的险情上报安徽省水利厅，同时通报舒城县防汛抗旱指挥部，并执行上级的各类指令。领导小组下设应急办、督查组、专家组、保障组。应急办以防办为主，主要任务是做好上情下达、下情上报工作及执行调度指令；督查组以纪检机构为主，从工作效能、纪律执行方面做好监管；专家组以专业技术人员为主，收集相关的技术资料，对水、雨、工情进行预测预报，为应急决策和处置提供技术支撑，保障组以基层闸站所为主，在启动应急预警后，加强检查、巡查、观测与后勤保障，并作为机动应急抢险人员。

2.2 明确了大坝安全应急抢险职责与队伍组成

管理处正在探索以防洪安全为主的应急安全管理模式。通过与舒城县政府联合组建防汛抗旱指挥部，充分落实地方行政首长负责制。管理处主要负责制定应急预案，储备应急物料，开展水库应急预报与调度，对水库工程应急抢险提供技术支撑；地方政府负责组建四个有关乡镇的2000余人抢险队伍和抢险设备，开展杭埠河沿岸应急安全演练与管理。

2.3 编制了《水库大坝安全管理应急预案》

管理处以《防汛抢险应急预案》为基础，编制了《水库大坝安全管理应急预案》，后又委托科研机构修订应急预案。预案从突发事件及后果分析、应急组织体系、运行机制等方面明确了程序和责任，指引应急安全管理工作有序开展。

2.4 提升工程管理水平，增强应急处置能力

管理处以开展水库标准化管理工作为抓手，加强应急安全管理，增强应急处置能力，及时开展工程安全鉴定，并对存在问题及时进行除险加固，消除了水库大坝抗震、防渗、工程防护标准不足等工程安全隐患，增强了工程抵御风险的能力，补齐了短板。同时规范工程及设施的运行维护，加强工程的管理和风险管控，强化基层闸站所能力建设，提高了基层管理单位的应急管理能力与水平。

3 思考与建议

3.1 日常管理规范化是做好水库大坝防洪安全应急管理的基础

水库应急安全管理体现在组织构架、运行机制、后勤保障等方面，必须把专项应急安全管理措施融合到水库工程日常管理中去。

(1) 必须修订制度规范。不论是工程管理、防汛抗旱、水政执法制度，还是后勤管理制度，都要把应急安全管理的内容融入其中，要明文规定各种职能在遇到应急事件时的应急反应。例如,可以在大坝安全监测制度中规定应急事件发生后安全监测频次、方式等。

(2) 必须实现行为规范。一是通过加强标准化建设规范管理人员行为，对照标准，量化考核；二是针对水库应急管理关键点，强化水工监测、水文测量、闸门启闭、水情预报、电力通讯抢修等关键环节人员的操作熟练程度；三是加强宣传和教育，以培训、演练等方式让管理人员对应急事件的危害性和处置方法入脑入心，克服麻痹和侥幸心理；四是监督和问责同步进行，对不按规定操作的人员严肃追责。

(3) 必须实现硬件达标。通过加固建筑物和对设备设施不断更新升级来提升应对应急事件的能力。水工建筑物、金属机电设备、水雨情测报设施等配套设施做到“充要配备、规范维护、无病运行”。不断引进新技术，充分发挥信息化、自动化在应急管理中的作用。

3.2 科学的应急预案是做好水库大坝防洪安全应急管理的支撑

建立水库大坝安全应急管理体系，编制《水库大坝安全应急预案》，指引水库应急安全管理，预案需要科学、实用、简洁。

(1) 大坝险情分级标准要清晰，易于判断险情等级。既要从共性中分析判断，又要从个性特征中有所体现。如土石坝渗漏险情的分级，主要判断指标之一是渗浑水，特别重大、重大、较大、一般等级险情的分级区别，应用浑水量的大小来衡量，有溃坝实验数据的科研机构，可以根据水库大坝的长度、土质等情况，依据土石坝溃坝实验对浑水量的大小进行经验分析，即从共性中寻找规律。而险情分级的另一个指标是出逸点高度，根据水库大坝坝体结构、渗流监测资料和理论值比较分析出具体高度或趋势，对判断险情有实质性重要作用，险情分级能够用数据定量的，尽可能定量。

(2) 突发事件时出险建筑物排列和组合及边界条件的考虑。洪水突发事件包括超标准泄洪、溃坝事件等。需进行溃口数值模拟和水库下游洪水演算数据模拟。计算方案及边界条件是决定计算成果的重要因素。水库边界条件需要考虑上游其他重要水利工程的影响、上游淹没范围、区间来水、下游河道的泄洪能力等不同情况，以准确预判下游淹没情况，从而为应急转移赢得宝贵时间。

(3) 分析突发事件对水工建筑物破坏要考虑多种可能。水工建筑物较多的水库，选择方案时可先考虑主要挡水建筑物和泄洪建筑物，再根据除险加固安全鉴定情况,结合各类检测成果，考虑工况较差的建筑物先出险的情况，最后根据水工建筑物破坏后下泄流量不同和影响优选组合方案，可考虑多个组合。

3.3 合理的组织体系是做好水库大坝防洪安全应急管理的保障

(1) 应急管理应按照“分级负责、属地管理、责权对等”的原则，水库大坝安全管理政府责任人所在同级党委和政府作为应急组织体系的最高指挥机构。应急指挥机构成员单位应包括属地政府、应急主管部门、水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位及政府有关机构。

(2) 水库管理单位必须设置内部应急组织体系，提供可靠的应急管理保障。一是水库管理单位主要负责人为应急管理第一责任人，全面负责水库管理单位应急管理工作；二是依托防汛部门应急管理纽带，发挥其自身防汛应急功能的同时，联系、协调其他相关部门，传达指令、收集信息并上报；三是发挥监察等部门的监督作用，罚赏并行；四是整合各专业的技术人员，为应急管理工作提供技术支撑；五是整合后勤服务部门，提供各类应急保障；六是发挥一线管理部门现场作用，及时发现上报险情，根据指令配合地方政府处置险情。

3.4 政府主导是大坝防洪安全应急管理的关键

突发事件对水库周边、水库下游沿岸影响巨大。水库管理单位因自身局限，平时主要在“防”上做文章，事件发生时只能提供技术支撑，承担水、雨、工情的监测预报，对可能要发生的险情及时报告和示警，而应急处置必须由政府强力推动，才能高效调动资源，及时抢险，疏散安置群众。

可以通过四项措施来保障发挥好政府主导作用。第一，水库所在地方政府应主动参与应急预案的编制；第二，《水库大坝安全应急预案》由水库大坝安全管理政府责任人所在同级人民政府批复同意后实施，由批复单位组织演练；第三，水库应急组织体系应与当地突发公共事件总体应急体系相衔接，水库管理单位与当地政府应组建联合抢捡指挥机构；第四，根据快速反应原则，水库所在地政府负责组建抢险队伍和能力范围内的抢险任务，负责统筹调度资源。

4 结束语

水库大坝防洪安全应急管理的意义重大。水库管理单位要高度重视应急管理工作的开展，修炼“内功”提升能力，落实好“防重于抢”的原则，为上级应急决策提供信息，为政府抢险提供技术助力，只有协力共进，方能构建以人民为中心的应急管理体系，才能确保水库安澜。