肥东县小水库水环境存在问题及对策

顾家富

(肥东县水务局，安徽 合肥 231600)

肥东县域内建有小型水库245座，自2007年起组织实施小型病险水库除险加固工程，至2020年底全部完成了除险加固。小水库除险加固后，及时移交所在乡镇管护，县财政预算每年安排专项管护资金，通过政府购买服务，将小水库交给专业公司管护，保证了小水库运行安全和持久发挥效益。从现状来看，肥东县小水库管护重点是工程运行和防汛安全，水环境方面的保护措施和监管力度依然薄弱。

1 小水库水环境现状及存在问题

1.1 小水库水环境现状

2019年4月起，委托第3方环境监测公司按月对56座小型水库开展水质检测，其中小(一)型42座，小(二)型14座。选取较有代表性的7月份水质检测数据进行统计分析，结果显示：水质达到Ⅲ类水标准、水质良好的有6座，达标率为11%；水质为IV类水标准、属于轻度污染的有14座，占比25%；水质为V类水标准、属于中度污染的有17座，占比31%；水质为劣V类水标准、属于重度污染的有18座，占比33%。可以看出，肥东县小水库水环境总体形势不容乐观。

1.2 小水库水环境保护存在问题

(1)未全面纳入水功能区监管。目前，肥东县的水功能区尚未履盖全部水域，只有少数小水库纳入水功能区管理，水功能区划的刚性约束仍不强，水功能区分级分类监管还需强化。

(2)水域岸线管护薄弱。小水库水域岸线的开发利用和管理保护涉及农业、环保、林业、交通、市政等行业，由于多数小水库尚未制定水域岸线保护与开发利用规划，部门间缺乏统筹协调，导致水域岸线管理保护难度较大。

(3) 农村污染控制难度大。农村生活污水集中处理率低，污水处理设施建设滞后，管网配套未全覆盖，部分生活污水未经处理直接排放。生活垃圾无害化处理率率低，部分乡村垃圾未分类处理，收集转运处置体系未全面建成。水库周边土地垦植率高，化肥、农药使用量大，化肥利用效率仅35%，未能完全利用的化肥、农药和残余秸秆等随农田退水进入小水库，形成大量的COD和氨氮排放。散养畜禽粪便综合利用率较低，规模养殖场污染处理设施不健全，部分畜禽养殖场粪污直排，造成水环境污染。

(4)水生态修复措施不力。小水库周边林草绿化率普遍较低，农业种植率较高，复种指数高，耕种频繁，人为扰动造成水土流失，水土随雨水进入库体，携带的面源污染物造成水质污染，环境自净能力薄弱。未定期组织开展小水库环境现状调查，未建立小水库河湖健康评价制度，山水林湖系统保护和治理措施不力。

(5)执法监管机制不完善。小水库管理保护监管机制尚不完善，监管部门分工不明确，没有形成监管合力。执法经费、装备和人员配备等不足，监管能力有待进一步提高。涉河行政执法监管信息共享不够，跨区域和跨行业执法监管信息沟通不畅，执法监管信息准确性、全面性、实时性亟待提高。

2 改善小水库水环境的对策

2.1 水资源保护

(1)科学控制生态水量。以小流域为单元开展水环境承载能力评价，遵循小流域水资源和环境容量，顺应地理、气候等自然条件，因地制宜，科学规划，建立预警体系，科学配置水资源，维持必要生态水位，强化水环境承载能力刚性约束。

(2)严格水功能区监督管理。适应水功能区管理的新形势与新要求，制定水功能区监督管理办法，重点围绕水功能区的限制排污管理、水质监测与通报、水生态修复、目标考核等方面，建立健全水功能区管理制度。配备必要的监测设备与仪器，实现水功能区监测自动化。

2.2 水域岸线管护

(1) 管理范围划界确权。按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则，统筹考虑近远期防洪工程建设、河湖生态功能保护、水域滩地开发利用等需求，有序开展小水库划界确权工作。

(2)整治岸线突出问题。开展水域岸线专项清理整治行动，严禁非法侵占水库水域岸线。严禁水库管理范围内新建住房，有序搬迁原有居民。严格控制水库管理范围内滩地垦植，依法依规核定库区范围内可耕植范围，明确水库滩地土地权属。

2.3 水污染防治

(1) 控制农业面源污染。实施农业面源污染综合防治，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。推广规模化标准化养殖场建设，实现畜禽清洁养殖。规模畜禽养殖场配套粪便污水贮存和处理设施，实现粪便污水资源化利用；散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。实施生态健康水产养殖，禁止投饵养殖、滥用鱼药，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。

(2)防治村镇生活污染。加快村镇污水处理设施和配套管网建设，提倡相邻村镇联合建设污水处理厂(站)，实现区域统筹、共建共管，并建立长效管护机制。推进村镇生活垃圾分类处理，积极推进村镇生活垃圾就地分类减量和资源回收利用，逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。

(3)水污染联防联控。制定水污染事故应急处置预案，明确责任主体，细化预警预报、响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时发布预警信息。强化库区所在村镇之间的水环境治理及水污染联防联控，强化流域环境应急协作，共同打击环境违法行为。制定相互衔接的流域“一河一策”方案，作为共同的行动框架指南，探索建立河长联系协作制度。

2.4 水生态修复

(1)开展河湖健康调查和评估。建立并逐步完善县级河湖健康调查和评价制度，定期组织开展河湖资源现状调查，进行河湖健康评估，制定并实施河湖保护名录制度。严格执行生态保护红线和河湖保护蓝线方案，加强日常巡护和执法监督，发挥生态保护红线和蓝线对于国土空间开发的底线作用。

(2)推进河湖生态修复和保护。加强水生态空间管护，减少人为扰动，实行湿地滩地用途管制，维持必要的湿地滩地面积，维护良好的水生态空间。保护必要的水生动物资源，维护和构建滩地、水面和水体的立体水生植物系统，增强水体自净能力。严格执行禁养区、限养区划定方案，加大电毒炸鱼等违法捕捞的监管。

(3)提高水库环境自净能力。开展绿化造林，建设水系防护林工程，推进生态公益林和水源涵养林建设，构建水库生态廊道。加大水土流失治理，落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，减少人为因素造成的水土流失。

(4)积极推行生态补偿机制。坚持“区际公平、权责对等”、“超标付费、受益补偿”等原则，建立行政区域间水环境横向生态补偿机制。

2.5 执法监管

(1) 完善涉河行为监管制度。完善水库岸线利用准入和许可制度、涉河建设项目监管制度、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系，做到水库管护工作有法可依，有章可循。建立水库管护信息公开制度，进一步明确岸线管理事权划分，定期公布违法违规项目信息及整改情况。

(2)提高执法监管能力。各有关部门切实履行水库管理保护的行政职能，建立健全联合执法机制，完善行政与司法衔接机制。发挥河长制制度优势，建立河湖状况、河长信息、河湖治理管护等“一河(库)一档”动态信息系统，构建互联互通、信息共享、运转高效的管理平台。

3 结束语

小水库是重要的蓄水工程，为地方经济社会发展发挥着重要的水资源支撑作用，通过控制生态水位、减少面源污染、实施生态修复、强化执法监管等措施，将会有效改善小水库水环境，使小水库成为“有湖(库)又有水，有水又有鱼，有鱼还有草，下河能游泳”的基本生态要素。