保定市农业农村局2020 年粮改饲示范市试点项目工作总结

一、项目概况

保定市连续四年取得“粮改饲”示范市试点资格。 保定市耕地面积1078 万亩，玉米种植面积544.1 万亩，青贮饲料资源丰富；全市奶牛存栏7.385 万头，肉牛存栏22.19 万头，肉羊存栏567.51 万只， 每年需要200 多万吨饲草料。2020 年粮改饲项目任务收贮面积21 万亩，全株青贮玉米生产总量55 万吨，下达资金2630.5万元。全市申请实施15 个县（市、区），实际完成青贮约96.8675 万吨、 种植约40.8697 万亩,其中试点项目（全株玉米种植32.5819 万亩，青贮77.6054 万吨）， 新建地面青贮设施面积达到了14139 万平方米，新增青贮全株玉米能力约4.5万吨。实际超额完成了省厅下达的任务。保定市2020 年秸秆综合利用项目专项补贴1614 万（项目实施望都县、满城区） 。 “粮改饲”示范市项目将给保定市带来巨大的经济效益、 社会效益、生态效益，项目达到了预期目标。 现项目资金全部发放到位。

二、项目执行进展情况

（一）强化组织领导，周密部署，统筹推进

保定市政府把“粮改饲”工作列入到每年农业重点工作。 保定市农业农村局代市政府起草的“粮改饲”试点市实施方案，市政府高度重视，主管市长亲自批示并批准以保定市政府名义印发。在市政府的领导下成立了项目领导小组，主要负责项目的实施全过程。多次召开全市“粮改饲”重点工作部署会议、全市“粮改饲”重点工作推进会（调度会）、全市粮改饲系统培训暨粮改饲项目推进会议。 为全面落实全市粮改饲任务指标，要求各县（市、区）必须全面完成任务指标。 制订下发了《粮改饲项目操作程序》。 各县（市、区）依据上报指标数量完成种植、青贮的任务指标。

（二）细化任务指标，强化责任落实

保定市根据省厅粮改饲任务指标， 自下而上进行摸底调查，形成统一的申报数据，按照各单位申报数量下达任务指标， 任务指标到各县（市、区）主管单位，具体责任到单位个人，完成任务记入当年考核成绩，完不成任务指标，取消下年申报资格。从而进一步强化责任意识，严格落实责任，切实加强粮改饲管理力度，不断提升管理水平，加大监督管理力度，准确把握重点环节，切实把粮改饲工作落实到实处，确保粮改饲示范市试点工作顺利开展。

（三）加强培训督导，确保工作质量

多次召开“粮改饲”工作调度会，进行安排、部署、调度；成立项目管理、实施专项督导组，组织人员进行督导检查； 强化技术培训和现场指导，2020 年因疫情影响， 全市进行分片全员培训，组织开展了“粮改饲”试点项目管理系统培训、“粮改饲”试点项目培训、“粮改饲”技术推广培训等， 并多次组织技术人员深入到青贮现场检查指导，在项目实施过程中，为确保测量数据的准确性，在青贮前、青贮后组织专业人员进行现场测量抽查督导，发现问题及时解决，保证了项目的顺利实施。

（四）实施精准管理，创新工作机制

1.在实施精准管理方面

根据“粮改饲”项目实施方案制定各个操作环节的时间节点：实行“一表通”报表模式，2020年8 月10 日前完成项目实施主体的确定工作，审核项目单位申报表， 汇总上报项目单位基本情况表、县级申请书。 9 月10 日前完成青贮空窖体积测量工作， 上报青贮空窖体积，10 月底前完成收贮量的测量工作，上报青贮量统计表，12 月底前完成项目总结和项目资料整理工作，实行“一本资料”在手，项目内容全有。在实施项目管理中保定市采取了引入第三方评估的做法，力求公开、公正和精准。 特别是在青贮设施建设中引入专业第三方评估测量降低了误差风险，实现了公平、公正、公开。 市、县局以管控重点环节为抓手，实施过程监管。“粮改饲”的关键环节是青贮空窖体积测量和青贮后收贮量的测量，这两个重点环节是决定补贴实不实的关键，项目领导小组将这两个环节确定为项目操作的重点，克服困难，严格按比例进行抽查，对县级测量的青贮空窖体积进行复查时， 发现测量有误差，现场查找原因，及时解决测量标准把握不一致的问题。 在青贮前聘请专家对县局管理人员和项目单位进行青贮技术培训， 对青贮量测量工作进行了再调度，提出具体要求，在抽查中未发现青贮量不实的问题， 通过重点环节的管控，保证项目管理工作落到实处。

2.在创新工作机制方面

粮改饲工作的基本原则是调整种植结构，实现种养结合、提高种养经济效益。通过项目带动重点打造可持续发展的粮改饲模式， 提高青贮饲料的整体水平。 在总结过去的经验基础上我们进行不断创新。 一是项目支持青贮设施建设。大部分养殖场青贮设施比较老旧简陋，中小型养殖场以土坑为主，青贮质量无法保证，改善青贮设施是提高青贮质量的重要措施， 最好的青贮方式是地上青贮。 每年从项目资金中预算百分之十的资金，用于地上青贮设施建设补贴、老旧青贮设施的改扩建， 改善青贮条件。 2020年保定市又有13 个企业申请了青贮设施建设资金，新增永久青贮能力4.5 万吨以上，从长远角度推进了全市“粮改饲”工作进展。 二是支持专业青贮企业。专业青贮企业在青贮补贴、地上青贮设施建设补贴政策与养殖场相同。 建设标准化青贮饲料供应基地，将青贮饲料商品化，通过项目补贴降低供应价格， 专业青贮企业为中小型养殖场提供物美价廉的青贮饲料， 开拓青贮饲料产业化发展的道路。 受政策拉动影响保定市新增专业青贮企业每年都有增加， 青贮量显著提高。三是支持青贮饲料种植基地。粮改饲工作的重点是支持以全株玉米为主兼顾其它优质饲草种植，鼓励流转土地企业、专业种植合作社、种粮大户，从事青贮饲料专业种植。 政府引导、技术指导服务种植单位。针对保定市多年来推广苜蓿种植不成功的情况， 保定市积极引导黑小麦、甜高粱、燕麦草、串叶松香草、构树等牧草品种实验性种植、青贮、饲喂争取找到适合保定市种植的牧草品种予以推广。 经试验构树饲喂奶牛可提高乳脂率近1%。四是支持中小规模企业青贮。 针对保定市存在中小草食畜养殖场户总量较大， 为了确保完成任务指标我们降低了规模要求，没有设定青贮规模要求，形成了普惠。 这一举措也对贫困户小规模养殖脱贫起到了积极的促进作用，取得了一定效果。

(五)落实结构调整政策，取得成效明显

保定市承担粮改饲示范市任务以来， 连续4 年超额完成省厅下达的任务指标。 保定市高度重视媒体的宣传推广作用， 特别是农民日报2018 年11 月29 日、2019 年9 月12 日《致富与生活》首版报道粮改饲：玉米还可以这样“用”进行了宣传和推广，2019 年9 月12 日 （中国农网）2019 年9 月26 农民日报报道了保定市粮改饲工作、2020 年8 月26 日农民日报三农号种养结合粮草兼顾循环发展保定市整市推进粮改饲成效显著。 河北日报、今日畜牧兽医、保定日报、 保定电视台连年多次报道保定市粮改饲示范市试点工作。 并在粮改饲工作中积极引进新技术、新产品，推广了青贮添加剂使用，使全市的青贮质量得到显著提升。

2020 年9 月7 日至8 日，“全国粮改饲工作推进现场会”在通辽市召开，期间举办第四届中国青贮饲料质量评鉴大赛活动，对各省“粮改饲” 项目实施主体制作的全贮玉米青贮饲料质量进行综合打分排名颁奖，全国共评出金奖10个、银奖10 个、优秀奖20 个，河北省荣获金奖3 个、银奖1 个、优秀奖4 个，获奖总数占全国五分之一，位居全国第一，获金奖数位居全国第一。 保定市荣获金奖2 名、银奖1 名、优秀奖1 名，保定市农业农村局获全国优秀组织奖，获奖市级单位全国第一。

2020 年9 月24 日，2020 年度河北省青贮饲料质量大赛，全省共评出金奖5 个、银奖10个、优秀奖11 个，保定市荣获金奖3 名、银奖4名、优秀奖4 名，保定市农业农村局获奖全省第一。

保定市“粮改饲”示范市试点工作通过以养带种的方式，种植专用青贮玉米等饲料作物，加工全株玉米等青贮饲料，探索建立种养结合、粮草兼顾的新型农业结构，实现种养加一体化、一二三产业融合， 从而推动全市农牧业的循环绿色发展。 特别是在清苑区惠农奶牛场的农业技术试验项目，效果更为明显，2019 年4 月17 日财政部、 农业部对该项目进行绩效考核给予垦定和高度评价。

通过示范市项目拉动， 极大提高了全株玉米专用品种的种植面积和青贮饲料产量。 通过数据统计分析，初步统计2020 年籽粒玉米青贮每亩平均2.4 吨， 专用青贮品种平均3.5 吨，每亩增加了1.1 吨，每吨多收入260 元；籽粒玉米每亩纯收入710 元， 青贮玉米收购价每亩平均910 元，比籽粒玉米每亩多收入200 元，全市每年青贮玉米50 万亩，种植户每年可多收入1 亿元以上，保定市种植面积广，每年外地大量收购全株玉米，致使价格提高，又额外增加了种植户的收益。 在实施粮改饲过程中，各县（市、区）为助力扶贫攻坚任务， 辖区内种植全株青贮玉米的贫困户以每吨高于市场价10 元进行补贴，为此全市有近千户贫困户受益。 养殖场（户）通过饲喂青贮饲料，饲养成本降低8%以上，给青贮环节的补贴，缓解青贮资金压力，促进了畜牧业发展，取得了良好的经济效益。 同时，由于实施“粮改饲”示范市项目，项目引导秸秆综合利用，显著降低了每年玉米收获期， 各级政府投入人力、物力、财力禁烧秸秆的总量，减少秸秆焚烧54.2 万吨，减少了环境污染，增加了社会效益，农业循环经济得到了发展。 “粮改饲”示范市项目将给我市带来巨大的经济效益、社会效益、生态效益，项目达到了预期目标。

三、项目资金执行过程中存在的问题

2020 年粮改饲项目资金经过深入协调和多次调度，全市项目资金未出现任何问题，现补贴资金已经全部发放到位。

四、下一步工作计划

粮改饲示范市试点工作按照省厅的实施方案和任务目标， 保定市在总结4 年来粮改饲示范市试点工作经验的基础上，发扬自已的优点，学习其他单位好的思路和做法，取长补短，切实把今年的粮改饲工作落实到实处。 保定市作为河北省第一个示范市， 将在管理模式上不断探索创新，走出一条“粮改饲”示范市项目管理的新路子，为国家推进“粮改饲”工作创造一种可复制的工作模式。

五、有关政策建议

加大政策扶持力度， 继续实施粮改饲试点工作，构建粮饲兼顾、种养结合、草畜联动的现代新畜牧业发展模式。