党建引领扶贫创新机制模式研究——基于广西电网公司扶贫模式的启示

刘俊清

(广西师范大学 马克思主义学院, 广西 桂林 541004)

经过八年持续奋斗，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，一手抓防疫，一手抓扶贫，上下齐心、攻坚克难、砥砺前行，为全面建成小康社会奠定坚实基础。国务院扶贫办的数据显示，精准扶贫政策实施以来，近1亿贫困人口实现脱贫，对全球减贫贡献率超过70%，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程中的减贫目标。作为国家经济发展主力军的国有企业，在打赢精准扶贫脱贫攻坚战中同样发挥了重要的作用。可以说，国企党建引领精准扶贫，实现全面脱贫是一个有机融合的整体，党建为精准扶贫提供了重要思想支撑、组织支撑、队伍支撑、平台支撑，精准扶贫则磨练了国有企业的党员干部队伍，锻造了国有企业的新一代，激活了国有企业社会责任。然而，正如习近平总书记所指出的，“一些国有企业，在党的建设过程中，出现了虚化、边缘化、弱化等问题，严重阻碍了基层党组织的发展，对经济建设也造成了不同程度的不利影响。”国企党建的这些问题也严重影响了国企党建在扶贫工作中所发挥的引领作用。本文通过调研样本的大数据分析，发现国企党建工作中普遍存在的三方面问题；进而以聚集大型国有企业——广西电网公司参与精准扶贫的全过程为典型个案，深入剖析和全面总结，由广西电网公司创新的一整套以党建引领的精准扶贫新模式及其成效，为我们破解国企党建引领扶贫，并持续深度参与、推进乡村振兴提供了重要经验启示。

一、国企党建引领精准扶贫全面脱贫的政策与理论依据

我国脱贫攻坚战的胜利离不开中国共产党的正确领导。自新中国成立以来，党中央、国务院高度重视减贫扶贫，出台并实施一系列政策措施，从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫，探索出一条符合中国特色和国情的扶贫脱贫道路。其中，国有企业在扶贫中的作用，在每一个历史阶段都有着不同的作用。

2013年，习近平总书记首次提出了“精准扶贫”，之后陆续出台相关政策和战略发展规划，如《“十三五”脱贫攻坚规划》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等，为精准扶贫工作提供重要指引。2018年6月5日发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确要求党组织及党员队伍、党员干部在精准扶贫工作中应发挥战斗堡垒和先锋模范作用。因此，参与精准扶贫的单位和组织都必须抓好党建工作，以党建促扶贫，以扶贫强党建，特别是要抓好基层党建工作，这也是习近平总书记非常重视和极力倡导的事情。对于如何有效地发挥党组织和党员干部对精准扶贫的作用，党中央明确要求：要找准党的基层组织建设与精准扶贫的结合点，落实精准识别认证工作，满足精准扶贫的真实需求，注重精准管理工作，高效率、高质量的实现精准扶贫、精准脱贫。(1)杨晓莉，温艳，刘海静：《农村基层党建与精准扶贫工作深度融合的思考》，载《现代企业》2019年第8期。

精准识别工作要求从广大人民群众中甄别出真正的困难户，并对其进行建档立卡，录入信息系统，实施信息公开、透明、真实、可靠等。精准识别工作要求工作人员严格按照规定做好调查、评议、回访、公示、审核等多个各环节工作，每个环节都要严格落实到位。而基层党组织是党和国家联系群众的中间桥梁，和群众接触密切，能够掌握真实的群众情况，为其在开展精准识别工作中发挥重要作用奠定了坚实的基础。

在精准扶贫帮扶过程中，基层党组织发挥自身优势，以实际行动支持村委干部的工作，在党员队伍建设、党员工作作风、扶贫工作方法等方面加大力度，切实关注贫困村经济发展、基础建设与环境改善的关系，把工作落实到个人，建立第一责任人管理制度，最终实现贫困村脱贫摘帽。(2)李佳：《农村基层党组织在精准扶贫中的功能研究》，载《东北师范大学学报(哲学社会科学版)》2019年第5期。

针对贫困村、户的扶贫脱贫范围广、工作量大的问题，基层党组织起到了很好的领导组织作用。基层党组织通过约束党员干部、村干部行为，优化组织结构等健全党组织功能，发挥自身资源优势，推动精准扶贫目标的完成。同时，基层党组织也能通过良好的干部作风影响群众，促进群众参与精准管理工作，进一步提升扶贫工作效率。

为了顺利实现两个“一百年”的奋斗目标，党的十九大报告指出，要动员全党、全国、全社会的力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是增强其核心竞争力的独特优势。国有企业充分发挥自身行政、技术、市场、人才等优势，发挥其在国家经济发展战略中的主力军作用，自觉提高政治站位，积极投入到精准扶贫工作中，以实际行动和业绩来展示时代的责任和担当，实现经济效益和社会效益两者兼顾。

国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，贯彻落实党的执政方针是其政治责任和社会责任之所在，这是由历史地位、国有企业性质和时代发展战略任务所决定的。国有企业的地位是由以公有制为主体的经济制度赋予，自新中国成立以来，国有企业在党的正确领导下，为我国的社会发展、科技进步、国防建设、民生改善等作出了历史性贡献，已经成为我国社会主义市场经济的基石。国企作为生产资料归全民所有的公有制企业，具有政府引导和市场化的双重属性。因此，国有企业在深化改革、不断发展壮大的过程中应当积极践行社会责任。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要任务和重要保障。国企在党中央的统一领导下，在主管部门和地方党委政府的推动下，在党建业务深度融合的同时投入精准扶贫工作，是突出党委主体责任，践行“四个意识”，不忘初心的必然选择，体现了国企过硬的政治觉悟和时代担当，是我国脱贫攻坚工作十分重要的一支力量。

国企长期直面市场竞争过程中，形成的管理优势、员工队伍优势、业务优势、产业链优势、产业链上下游整合不同行业、不同企业、不同区域的平台和资源优势，能够快速提高精准扶贫的针对性和实效性。国企在精准扶贫行动中具有独特的平台优势和资源优势。

管理优势和人才队伍优势能够精准锁定扶贫对象，并根据实际持续推进扶贫“细节”工作。国有企业战略布局视野广、决策速度快、优秀人才团队云集的优势，在精准扶贫过程中，形成了很好的管理能力、指导能力。从精准扶贫的效果来看，国企正是通过有效、合规程序的管理方式，派驻扶贫“第一书记”“工作队员”等方式，进县入乡、进村入户、实地调查摸底，建立贫困村、户基本信息档案，第一书记到乡村、“部门(科室) 村(户)”“五个一批”扶贫要求，快速、高效、准确地制定了一村一策、一户一策制定扶贫计划和帮扶措施。

资金优势为精准扶贫打造“特色产业链”。国有企业既有雄厚的资金实力，又有相应的产业链体系。在精准扶贫、全面脱贫过程中，国有企业采取将自身主营业务与贫困地区产业发展相结合的方式，因地制宜培育当地种养、加工、物流、家政、旅游等特色产业项目，通过与当地农业合作社和农产品龙头企业的合作，扶持贫困人口参与度高的劳动密集型产业，逐步形成长效产业，增强贫困乡村的造血功能。

平台优势为贫困地区构建基础性、长效性的扶贫渠道。国企分布多个涉及国计民生的重大领域，通过发挥项目、技术、管理优势，一开始就着眼于基础性、长效性和普惠性的扶贫项目，聚焦贫困地区落后的交通、水利、农电、学校、卫生、文化、居住等基础设施，切实改善贫困地区生产生活环境。推动一二三产业的融合发展，充分利用“互联网+”“大数据”和国企食堂、消费平台等渠道，让贫困县乡村屯户的产业能够找到市场销路，破解农副产品价格“低价伤农”“高价亦伤农”的市场困境。

2020年，我国在防疫的同时打赢了脱贫攻坚战，国有企业也取得了一些好经验、好做法，形成了一批可复制、可推广的扶贫工作模式。在充分发挥国内超大市场、构建国际国内“双循环”应对全球百年未有之大变局过程中，要巩固好扶贫成果、实现新的目标任务，就需要充分发挥国有企业的优势和特点，完善扶贫工作后续管理，包括建立监测评估体系。建立企业、政府、社会机构等联合监测调查评估办法，确保扶贫工作不走样；建立考核奖惩体系。把扶贫对象的项目和增收创收指标，扶贫对象生产生活环境的社会调查结果，扶贫地方政府和民意调查意见等作为考核指标，进行综合量化分析和考核，奖优罚劣，确保扶贫效果的可持续性；后续管理持续更新，持续做好投入、指导和服务等各项工作，巩固提高帮扶工作成果；加强扶贫宣传力度，及时树立国企精准扶贫的“样板”，总结推广好经验、好做法，在群众中为国企树立良好口碑。

二、国企党建引领精准扶贫所存在的问题

党建是国企改革发展的“抓手”和“推动力”，也是精准扶贫的思想动力和组织动力源泉。2016年，习近平总书记指出：“一些国有企业，在党的建设过程中，出现了虚化、边缘化、弱化等问题，严重阻碍了基层党组织的发展，对经济建设也造成了不同程度的不利影响。”(3)新华社发：《习近平出席国企党建工作会议:坚持党对国企的领导不动摇》，人民网、中国共产党新闻网，2016-10-11；http://jhsjk.people.cn/article/28770122近年来，笔者就党建如何引领精准扶贫工作的问题，对9家国有企业进行了走访、座谈、问卷形式的调研。通过对调研样本的大数据分析，发现国企党建工作中普遍存在着以下三方面的问题，严重影响着国企党建在扶贫工作中所发挥的引领作用。

(一)基本理念差异导致思想不统一

全面从严治党，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政和管党治党的核心理念、关键举措，体现了巨大的政治勇气和强烈的责任担当，体现了对党要更好履行执政使命、自身必须始终过硬的规律性认识，体现了改变管党治党宽松软状况的坚强决心。但在实际工作中，国企党组织内部发展不平衡问题日益突出，主要体现在上下层职能部门发展不平衡、同一层级不同部门发展不平衡、新老党员队伍发展不平衡等问题。加上开展党建工作的人员专业水平参差不齐，党建工作和企业中心工作高效融合存在差异，政治思想意识和基本理念不一致，极大地限制了党建统领各项工作的综合效力，党建工作难以发挥应起的作用。从而导致国企在以党建为抓手，贯彻落实精准扶贫过程中，面临着思想差异、认识差距、理解差距等问题。

2015年精准扶贫在国企全面推广第二年，以及2020年全面脱贫之年，笔者对9家国有企业党建引领精准扶贫情况进行了问卷调查。调查发放问卷176份，收回问卷176份，涵盖了国企机关处室、县级分公司及已经派驻脱贫攻坚一线“第一书记”“扶贫工作队员”，以及国企扶贫村、扶贫点的支部书记、村主任等，一是横向覆盖面调查，全面深入掌握国企党支部和党员发挥作用对精准扶贫的推动情况，通过调查问卷和现场访谈的方式，对脱贫攻坚一线党员、第一书记、扶贫工作队员进行面对面访谈；二是纵向调查，问卷国企决策层、处室机关、乡镇村屯“第一书记”，从纵横两个方面，保证了样本分布的广泛性、真实性、代表性。

2015年调查当年，受访人员对精准扶贫中“党建引领”的作用认识清晰度仍存不足，如“国企通过党建引领精准扶贫作用如何”的问题中，65%的人认为“党建在精准扶贫中能够发挥重要作用”，15%的人认为“党建在精准扶贫中能够发挥作用”，2%的人认为“能否发挥作用还需要检验”，还有一定的比例表示“不好说”；到2020年，同样问题98.7%的回答是“国企党建引领精准扶贫过程中发挥了极其重要的作用”。这种变化表明：对党建引领精准扶贫理念最初存在的认识差距，经过几年时间脚踏实地的努力，发生了质的飞跃。

(二)党建与生产经营融合不足

基层党建工作存在三个方面的问题，导致国有企业的党建与生产经营融合程度不足。一是党建工作内容创新不足。国企党组织队伍建设主要以相关党建活动为主，主要采取党员教育培训活动，如上党课、听报告会等，形式单一，造成党员参与积极性不高，教育效果较差，内容创新性不强、形式死板等等，造成国企党建工作制度建设不完善。国有企业基层党建相关制度不完善，企业领导和工作人员建立的工作制度不健全，执行党建工作制度力度不够，推进缓慢等等。

党建与生产经营融合度不够的原因在于：一方面，党员素质的提升与企业骨干的培养脱轨，部分国企在培养企业骨干时，过于重视专业水平和业务水平的提升而忽视思想政治水平的提升，难以选拔出具备高素质、高能力的优秀经营管理人才；另一方面，党建机构设置、人员配置、工作内容等与生产经营不同步，难以发挥整体优势，难以形成合力。如同样是广西地方大型国有企业的广西农村投资集团，2002年电力体制改革以来就承担着广西46个县区的供电责任，但在精准扶贫过程中问题暴露无遗：大量投资不到位，贫困县低电压等问题极为突出。

笔者2015年进行的问卷调查中，“您了解扶贫第一书记、扶贫工作队员、扶贫党支部、党员服务队、党员示范岗的成立方式、适用范围、针对性吗？”有23%的受访者不完全了解，2%的受访者不了解它们之间的相同点和区别。

您了解扶贫第一书记、扶贫工作队、基层党支部、党员服务队、党员示范岗的成立方式、适用范围、针对性吗？

(三)党建业务融合不足导致精准扶贫动力不足

党建工作与生产经营融合度不够，在精准扶贫初期暴露的问题是：国有企业过于看重投出产出“效益比”“回报率”，对老少边山穷地区的扶贫工作停留在“捐款捐物”“输血扶贫”阶段，没有将精准扶贫与自身主营业务优势结合在一起，推动整个贫困地区乡村面貌的改善，打造乡村资源挖掘利用，为精准扶贫及乡村振兴提供重要的“产业链”突破口。

笔者2015年进行首次问卷调查凸显国企“重城市轻农村”“重收益轻投资”“重短期回报率轻长期增长复合率”的普遍投资心态。“作为涉及民生的一次性消费(电力、油料、煤气、水)供应企业，您认为中心城市、县域经济、农村、贫困地区，哪些是今后3～5年消费增长最快的区域？(可多选)”对这一问题的回答，97%选择“中心城市”，38%选择“县域经济”，只有不到2%的回答是“农村”，选择“贫困地区”的回答为“0”。这就充分表明，不少大型国有企业从决策层到执行层，尚未充分认识到精准扶贫、全面脱贫带来的庞大市场空间和中长期增长效应。

事实上，上述三个普遍存在的问题已受到了许多国有企业的高度关注与深入探讨。在调研中，笔者发现近年来南方电网驻桂大型国有企业——广西电网公司在参与精准扶贫的过程中，始终以上述三个问题为突破口，从顶层设计到队伍建设再到项目落实等工作环节上进行了一系列体制机制创新，成功探索出一整套以党建引领精准扶贫的新模式。

三、广西电网创新党建引领精准扶贫脱贫攻坚的实践及模式

电网是我国国民经济发展的重要命脉，加强贫困地区电网建设，因地制宜开发利用当地可再生能源，是改善贫困地区生产生活条件的关键，也是我国精准扶贫、全面脱贫的基础性工作。广西电网公司是南方电网下属的全资子公司。在广西壮族自治区党委政府精准扶贫、全面脱贫的整体布局下，广西电网公司承担“全面脱贫”帮扶任务的区域，基本上是广西民族边境省区的深度贫困县，贫困县乡村屯点多面广，贫困户致贫原因差异很大。广西电网公司认真学习理解贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，从顶层设计到队伍打造再到项目落实进行了一系列体制机制改革，并在实践层面上将企业党组织优势、制度优势、科技优势、国企优势、人才优势“五大优势”融为一体，创新了一整套党建引领多维精准扶贫的新模式。这种“体—面—线—点”相结合的扶贫新模式。迅速破解长期困扰广西40多个县区农网改造进展缓慢的难题。截至2019年底，农网改造三大关键指标(农村电网供电可靠率、综合电压合格率、户均容量)分别提升至99.803%、98.35%、2.01千伏安，达到新一轮农网改造目标，为脱贫攻坚注入“电力动能”；对口帮扶的深度贫困县、革命老区东兰县贫困发生率降至1.66%，2020年5月退出贫困县序列，广西电网公司及所属单位158个帮扶村全部脱贫。

(一)“建体成系统”“扩面建平台”：创新党建引领扶贫“精准化、高效化、透明化”体系

1.高屋建瓴创新制度，“知行合一”强落实

强化高位推动，全面推动脱贫攻坚“制度建设”，构建顶层设计到中间层、执行层、最基层的政治责任。2016年，广西电网党组织针对党建工作中存在的问题，结合习近平总书记精准扶贫指导方针，编制了《南方电网公司“十三五”扶贫开发工作规划：广西分册》，明确了“十三五”扶贫开发工作的总目标和分阶段目标。以“抓基层、打基础、创品牌”指导思想为引领，精准抓好贫困户识别认证，统筹抓好各定点扶贫项目建设，为“党建促扶贫，扶贫促党建”工作打下坚实基础。

根据广西壮族自治区扶贫办安排，广西电网从2016年起主要负责上林县覃浪村、融安县安宁村、大化县加城村、陆川县石垌村、上林县云桃村、东兰县坡索村6个定点扶贫工作。为了实现精准扶贫目标，广西电网大力支持精准贫困户识别，派出专人配合驻村第一书记完成识别认证工作。根据当年国家新的扶贫标准以及广西壮族自治区精准识别统计数据，广西电网公司6个定点扶贫点农村贫困户共1235户，贫困人口5074人，占村户籍人口19.1%，全部纳入了区贫困户档案库。(4)南方电网广西电网公司：《南方电网广西电网公司助力广西打赢脱贫攻坚战》，载《人民日报》2020年10月16日。

五年来，广西电网累计完成定点扶贫捐赠资金9283万元，其中2016年1033.5万元、2017年1352.18万元、2018年1255.89万元、2019年2716.05万元、2020年2924.57万元，资金支持力度不断增强。经过多年不懈努力，东兰县、来宾市兴宾区和208个定点帮扶村136883人全部脱贫摘帽，其中东兰县累计脱贫18368户71636人，贫困发生率由2015年的23.7%逐年下降至2020年“归零”，助推东兰县2019年实现脱贫摘帽。(5)资料来源：广西电网有限公司2016—2019年年鉴。2017—2019年广西电网定点扶贫工作连续三年被广西壮族自治区评价为最高等级“好”，电力行业扶贫在全区首次评价中获最高等级“好”。

2.创新“磨砺干部”组织制度，发挥领导干部带头示范

脱贫攻坚任务高质量完成，关键在扶贫干部队伍作风建设。(6)习近平：《2020年3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会讲话》，载《人民日报》2020年3月7日。广西电网公司严格落实“精锐出战”工作要求，选优配强脱贫攻坚骨干力量，党员扶贫干部占60%，扶贫干部平均年龄42岁，“90后”占10%。持续加强扶贫干部作风建设，大力弘扬斗争精神，推动扶贫干部敢担当、善作为，有的扶贫干部担任驻村第一书记、工作队员超过5年。相当部分扶贫干部工作成效突出，任期届满后受到所在县乡村和群众的爱戴而留任，玉林市陆川县委专门来函恳请公司派驻该县石垌村第一书记任期届满后继续留任，河池市东兰县专门来函恳请公司派驻该县的党委常委继续留任。

在精准扶贫过程中，领导干部示范带头，深入扶贫一线宣传政策、了解实情、查找问题、开展帮扶。领导班子成员与扶贫工作联系点形成“高效互动”，深入实施挂牌督战、挂图作战。2016年以来，公司党委与地方党委政府加强沟通协调，形成“上下协同、四级联动”工作机制。公司专门制定了《公司脱贫攻坚挂牌督战工作方案》，形成了《公司脱贫攻坚挂牌督战工作手册》，做到公司领导人手一册。党委书记、董事长和总经理示范带头，先后深入督战县及扶贫联系点开展调研督战工作40余次。

3.党建创新夯实根基，人才培育构建平台

全面借鉴国有企业党建成功经验，为乡镇基层党建打造“组织平台”，补全、补完整乡村基层党组织的“薄弱项”。(7)赵冰瑶：《党建引领下农村脱贫攻坚干部队伍建设研究》，载《世纪桥》2020年第5期.公司机关本部12个党支部加强与东兰定点帮扶村等开展支部共建活动，累计为定点帮扶村培养致富带头人12名、发展党员6名，打造了“带不走的扶贫工作队”。在帮扶村延伸开展“党建引领·先锋耀八桂”特色党建活动，加快星级党支部创建，完善支部阵地建设，提高支部标准化规范化水平，积极打造脱贫攻坚坚强堡垒。公司系统18个定点帮扶村获得自治区四星级及以上党支部评定，其中东兰县坡索村、永模村，环江县城北社区、上林县云桃村、大化县加城村、平南县七新村、灵川县秦岸村获得自治区五星党支部评定。(8)广西壮族自治区扶贫开发办公室编：《广西精准脱贫攻坚简报》2020 年第 27 期。

(二)“连线造链条”“项目点突破”：创新国企“党建+”多维度扶贫模式

党建是推动各项事业持续健康发展的牵引力和推动力，为更好地推动精准扶贫，广西电网构建了党建与主业、主业与脱贫攻坚深度融合的“点线面体”形式，形成了一整套 “党建+基础建设”“党建+产业发展”“党建+扶贫扶志”的模式，实现了干部队伍成长、乡村产业发展、基层队伍锻造、外部形象塑造等诸多方面的目标，为衔接乡村振兴提供了重要依托。(9)李思经，张永勋，钟钰，刘明月：《党建扶贫机制模式及挑战研究》，载《农业经济问题》2020年第1期。

1.“党建+基础建设”模式：聚焦贫困县“补短板”，创新注入“电动力”

要想富，先通电，要脱贫，靠电网。公司把实现全区人民群众从“用上电”到“用好电”作为落实全面打赢脱贫攻坚战、乡村振兴战略的重要举措和具体行动，以大电网、大投入、大服务回应人民群众脱贫致富核心关切，不断升级改造农村电网，支撑人民群众脱贫用电保障。(10)雷海燕，张海燕，苑芸芸，安启良，马慧清：《以共产党员服务队建设打造“党建 + 精准扶贫”新模式》，载《当代电力文化》2019年第12期。

2013年广西电网公司完成农网投资434.6亿元，特别是2019年仅用4个月时间就在原广西农投集团管辖40个县完成投资81.8亿元，在31个贫困县完成投资55.3亿元，是2016年1月至2019年8月完成投资24.1亿元的2.3倍，解决了农网重过载、低电压等问题，特别是广西新电力集团供电区域供电质量不达标、供电能力不足等问题得到根本性，实现了贫困户100%通生活用电、贫困村100%通动力电。例如，2013年至今投入6.45亿元再造一个东兰电网，抵御了两次严重暴雨造成泥石流塌方滑坡等灾害；都安县2019年新一轮农网投资达6.8亿元，相当于全县前20年的总和。2013年以来累计为281.46万人次户“低保户”“五保户”减免电费约13169.78万元。(11)南方电网广西电网公司：《南方电网广西电网公司助力广西打赢脱贫攻坚战》，载《人民日报》2020年10月16日

“十三五”期间，广西电网投入2000余万元帮助解决“四难”问题，其中投入250多万元帮助解决259户贫困户的住房安全达标问题；投入470多万元帮助修建“南网水柜”，解决17个村屯群众饮水难问题，受益群众3.7万人；投入1200多万元修建村屯“南网同心路”，解决了43个贫困村群众出行难问题，受益群众11.2万人；投入173万元帮助15个贫困村建设“南网卫生室”，解决群众就近“看病难”问题。(12)叶莽莽：《凝心践使命 光明进万家》，载《广西日报》2020年11月04日。

2.“党建+产业扶贫+消费扶贫”模式：创新国企平台“扶贫产业链”

真扶贫、扶真贫、真脱贫，既要“输血”更要“造血”，要抓好产业发展，为乡村经济输入新血液，实现真脱贫。(13)陶建群，庞伟，刘芋艺：《定点扶贫中的“输血”与“造血”——国企精准扶贫的华融经验》，载《人民论坛》2018年第1期。“十三五”期间，广西电网积极推进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，打造脱贫致富的“产业链”，实现“脱贫温饱”走向“美好生活”。坚持把产业扶贫作为贫困群众“造血”功能的基础性工程，2013年以来累计投入6874万元，大力发展产业示范项目，辐射带动产业发展、贫困群众务工就业和增收。如在广西革命老区东兰县建设了“五个一批”(一批乌鸡产业园、一批“南网知行书屋”、一批产业扶贫车间、一批基础设施)，实现了东兰县147个行政村集体产业全覆盖，打造了坡索村“两种两养”产业示范基地，同时积极打造“红、绿、金、银、黑”五大旅游品牌，覆盖东兰县贫困人口16610人，占贫困人口的25%。在广西其它深度贫困县，打造了油茶、核桃、板栗、乌鸡等一批扶贫产业基地，形成了种植业、养殖业、加工业等20多个特色产业。2019年，广西壮族自治区下达广西电网公司定点帮扶6个村集体经济收入均超过全区5万元标准，其中东兰坡索村达到22万元，东兰坡索村、上林云桃村成为南方电网公司精准扶贫示范村。(14)中国南方电网有限责任公司：《南方电网定点扶贫县全部实现脱贫》，国务院国有资产管理委员会官网，2020年5月21日。http://www.sasac.gov.cn/n4470048/n13461446/n14083249/n14083256/c14728606/content.html

消费是扶贫产业链的“价值实现”，国有企业扶贫工作是否具有真实成效，必须经过市场的检验，为贫困地区实现切实的“价值回报”，这是国企党建业务深度融合，推进扶贫工作效果的“重要考量”。(15)刘利波，单社刚，杨志江，狄亮：《以国企为主导的消费扶贫模式实践与思考——以莎车县乌达力克镇英霍伊拉村为例》，载《农村经济与科技》2020年第9期。广西电网公司全面依托党建平台，以两大“抓手”开展消费扶贫工作：一是全力挖掘第一书记的纽带作用，要求派驻县乡村屯的扶贫第一书记、工作队员深入详细了解当地情况，包括特色产品、产量质量、收获季节等大量信息，也要掌握所在县级政府机关、企事业单位、广西电网公司机关的产品需求，购买能力，配送方式等信息。在掌握大量信息的基础上，根据贫困地区的资源禀赋，“引流”先进技术、先进生产方式进入，帮助贫困地区逐步打造产业优势，并将贫困地区最优质的产品、最恰当的数量、最实惠的价格，准确及时送到消费者手中，实现需求端的最优惠配置。二是充分利用国企上下游客商平台，搭建完善的供应链体系。广西电网及其母公司南方电网服务的大量企业，其中不少是农副产品、深加工领域的龙头企业，凭借着为企业提供用电服务的渠道优势，了解企业发展方向、战略，为贫困县区提供重要的销售渠道和产业链渠道，为贫困县引进的龙头企业，能够推动农产品工业化、标准化处理，形成规模化，降低生产运输成本等大量问题。

广西电网公司大力推动针对西南民族边境地区贫困县乡村屯户的“消费扶贫”工作，按照“两超过”(工会福利采购贫困地区农产品超当年职工福利支出总额的50%，职工食堂采购贫困地区农产品超当年消费农产品总量的20%)要求，加大扶贫消费力度。2016年迄今，累计帮扶贫困地区销售农产品超过9000万元，其中2016年900万元、2017年1100万元、2018年1400万元、2019年1900万元、2020年2600万元。(16)数据来源：广西电网公司2016—2019年年鉴，2020年董事长工作报告。

3.创新“党建+科技+文化教育”模式：填平城乡基础教育“二元鸿沟”

扶贫必扶智。“十三五”期间，广西电网积极打造央企文化扶贫和教育扶贫典范。公司通过加大教育文化扶贫软硬件投入，阻断贫困代际传递，激发贫困群众脱贫内生动力。2013年以来，累计投入1700万元用于教育文化扶贫，援建东兰县国清中学1号楼，建设30所“南网知行书屋”，实现东兰全县14个乡镇中心小学教育扶贫全覆盖。积极开展“青苗成长营”“图书漂流”“电力博士扶贫送智”等活动，大力实施“春苗计划”、“雨露计划”“金秋助学”等活动。大力实施“一帮一联”，组织公司系统911名干部员工结对帮扶1918户贫困户、联系1741名贫困生。开展“文化下乡”特色活动，在来宾市兴宾区五山乡建设“电网结同心”民族小康广场，为定点帮扶的坡索村、永模村建立两支乡村文艺队，购置一批文艺设施。广泛开展扶贫捐款活动，2013年以来累计发动公司系统干部职工捐款824万元用于扶贫捐赠。衔接乡村振兴，引导群众推动宜居乡村建设，东兰县永模村被评为“自治区生态村”，吸引2亿元投资建设巴社山养生旅游景区和国家湿地公园，让村民吃上“生态饭”(17)叶莽莽：《凝心践使命 光明进万家》，载《广西日报》2020年11月04日。。

“电博士”扶贫送智项目已经形成“1+14+N”联动力量，与14个地市供电局、多家企事业单位等多方联动，参与志愿服务人数已超800人，授课超百堂，服务师生超20万人，并建成了“电博士实验中心”，得到了社会各界的关注，新华社、人民网、共青团中央等多家媒体报道上百次，登上全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动平台，获得了2020年广西志愿服务项目大赛金奖，打造出科技力量助力广西脱贫攻坚的新探索。(18)苏南：《这项目就是一个财神爷！》，载《中国能源报》2020年10月23日。

4.创新“党建+纪录片+融媒体”模式：内外联动树品牌

随着科技创新的发展，抖音、短视频等新媒体不断涌现，新闻传播逐步走向融媒体时代。广西电网在精准扶贫工作中，积极与主流媒体沟通合作，通过讲好广西扶贫故事，为高质量打赢脱贫攻坚战注入了强大精神动力。公司大力选树扶贫先进典型，推出了“壮乡龙姨”龙梅、“乌鸡常委”程伟田、“卖瓜书记”黄建敏、“窝蛋哥”丁特强、“孤岛救援书记”陈志强等一大批立得起、叫得响、推得开的广西扶贫干部先进典型和事例，得到媒体的大力宣传。《人民日报》于近期用半个版面的篇幅刊登专题文章《南方电网广西新电力投资集团：一张网焕新颜》，(19)南方电网广西新电力投资集团：《南方电网广西新电力投资集团：一张网焕新颜》，载《人民日报》2020年9月8日。报道了电力扶贫从“短板”到“样板”的华丽转身；新电力集团脱贫攻坚成效短视频《一张网 惠民生》，被新华网采用报道，获得社会各界高度关注。公司驻村工作队员罗伟用生命践行扶贫宣言，得到了中央高层领导重视，扶贫干部龙梅荣获“中央企业十大优秀党务工作者标兵”。

四、广西电网党建引领精准扶贫脱贫新模式的现实意义

广西电网公司探索以党建引领精准扶贫体制机制设计、执行层扩面、乡镇村屯打造连线“产业链”、项目实现“爆发点”的扶贫新模式，对于破解国有企业在精准扶贫工作中存在的三个普遍问题，具有重要的示范价值。首先，广西电网依托企业党组织优势、制度优势、科技优势、国企优势、人才优势“五大优势”所创造的“党建+基础建设”“党建+产业发展”“党建+扶贫扶志”等扶贫模式，精准地破解了贫困村寨和贫困农户脱贫的一系列瓶颈，为他们实现致富和收入的持续增长提供了强有力的产业支撑、技术支撑和制度支撑。其次，通过上述各种扶贫模式，企业党建与生产经营实现了进一步融合，使企业党建的目标与企业的生产经营目标更为趋同，党建的具体过程进一步成为了实现提升企业高质量发展的重要载体。最后，在实现精准扶贫和生产经营高质量的同时，党建工作也得到了高水准提升。围绕扶贫攻关，业务攻关等具体实践，广西电网从公司管理层到生产一线，锻炼了一支精通党建与业务的专业化队伍；同时，党组织的领导功能、组织功能和创新功能得以充分发挥，进一步夯实了基层党组织的建设，增强了党组织在企业中的威望与认同感。

(一)狠抓党建业务深度融合的“不变”优势，全面推动乡村振兴

“十四五”时期是我国实现全面建成小康社会目标后向全面建设社会主义现代化国家迈进的承上启下的关键时期，也是实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接和平稳转型的过渡时期。根据全国“三农”工作部署和政策方针，这个过渡期3～5年为宜。在这段时期内，国企党建扶贫工作要进一步巩固脱贫攻坚成果，全面提高脱贫质量，增强贫困地区和贫困家庭的内生发展能力，防止返贫致贫。以党员干部带动、调动农村农民的积极性、主动性和创造性，加快实现由“被动扶”到“主动兴”的转变，形成国企与民企良性互动，带动农民发展致富。

一是强学习，推动党员干部带头进行“智力帮扶，增强脱贫地区群众生产技术水平。人才是经济发展的重要基石，国有企业与地方政府共同破解乡村振兴过程中的人才“培养”“引进”“留下”的难题，一方面通过优惠政策加强人才引留，促进高素质人才“进驻”，另一方面通过提升待遇福利和优化工作配套环境，保证人才“扎根”，实现智力技能上的先富带动后富。在县乡基层则增加各种技能培训班，要做到技能多样化，知识实用化，思维超前化；培训人员要做到全员覆盖，多层次因材施教，让学员跟进社会进步的步伐。

二是强产业，推动国企党建业务融合横向拓展能力，为乡村振兴提供更多产业集群体系。国有企业促进规模化发展，建立本土品牌，营造共有资源，实现共同富裕。农业要发展，必须走产业化规模化的道路，一方面可以吸收劳动力，促进新型城镇化的发展；另一方面也能提升农产品附加值，努力整合当地优势产业，因势利导地加以发展特色 产业，实现成集群化、规模化，产业化，提高就业率，提高农民整体收入。树立品牌意识，积极主动地创建本土优质品牌，形成品牌带动销售—提升产品—提升质量—故宫品牌的良性发展道路。

三是强化“原动力”，释放农民脱贫致富的自身能量。“小康路上不让一个人掉队”是习近平总书记做出重要指示，全面实现小康社会是不留死角的。但根本上要依靠群众自身。“扶贫先扶志”，一定要激发农业脱贫致富的原动力，释放其本身的巨大能量，才能彻底实现全面富裕。一方面要做到“知己知彼”，掌握贫困群众的真实想法，对症下药，避免盲目工作；另一方面要用行动感化，用事实说明脱贫致富并不是天方夜谭。

(二)特色产业高质量发展，党建引领实现产业扶贫与乡村振兴同步衔接

在2020年12月28—29日的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，要加强党对“三农”工作的全面领导。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。(20)《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重》，载《人民日报》2020年12月30日。这意味针对产业扶贫与乡村振兴的衔接需要进行长期、全局性的布局，以解决扶贫产业总体还处于培育成长期，整体发展水平还不高，可持续发展能力还不强等问题，需要纳入实施乡村振兴战略统一考虑，创造条件、分阶段逐步解决。

面对新的形势、新的挑战，国企党建工作需要结合实际情况，结合脱贫地区“十四五” 特色产业发展规划，从特色和全产业链开发入手，不断优化现有“党建+”模式，实施种养业提升行动，把控好生产质量关，扶持农产品加工业和乡村服务业，强化产业链“造血”功能，让农民真正过上幸福生活。

“党建+基础设施”模式为产业发展奠定了基础，在未来的工作中，国企应该根据地方特色产业发展需要，积极调整工作方向，进一步推进党建与主业的深度融合，人才引进和培养工作不能松懈。建议积极探索跨产业领域人才培养计划，探索现代农业、文化产业、信息产业等相关产业间的跨界合作。国企党建工作中党员队伍建设可以优先做出尝试，培养跨产业领域人才，再结合定点扶贫工作，发挥党员干部带头作用，带动农村农民创业和就业，实现就业增收、创业增产，做强地方特色产业，最终实现产业扶贫与乡村振兴同步衔接。(21)基层党建与精准扶贫研究课题组：《贺海波,乡村振兴中基层党建与精准扶贫互促研究———基于贵州省荔波县三个村的调查》，载《湖北第二师范学院学报》2020年04期。同时，产业发展也离不开资金的支持。建议国企之间探索产业基金合作新模式，建立专项产业扶贫基金，为乡村振兴发展注入强有力的资金支持。

(三)党建引领国企承担构建国内超大市场的“基础性”职能

经济要发展，电力需先行，这是全球经济发展公认的规律。电力供应在国计民生中处于“基础性地位”，在打破城乡二元经济结构，实现国内超大市场体系建设目标中承担着重要的“基础性职能”。正是基于这一理解和判断，中国历届政府始终高度关注农村供电形势的变化，致力于通过体制机制该和国有企业为农村基层提供安全、可靠、稳定的电力供应。从十五、十一五期间的“主辅分离”“厂网分开”的电力体制改革，到农村、城市电网“同网同价”的价格形成机制，从十二五、十三五的农村电网升级换代到精准扶贫、全面脱贫过程中，农村基层网架持续完善，电网企业既在其中投入了巨大资金、人力、物力、财力，又为地方经济社会发展、电网企业自身发展挖掘、建设了巨大市场空间。

农村电网升级换代极大地刺激了农村用电量的提升。以国家级深度贫困县隆林各族自治县为例，从2014年开始的6年时间里，南方电网广西公司在隆林县投资14.77亿元进行电网改造，相当于再造3个隆林电网。农网改造、脱贫攻坚解决了用电难、用电贵、用电不安全等问题。电力发展有效推动隆林县财政收入从2012年的3.3亿到2019年6.06亿。2019年，隆林全社会用电量8.4亿千瓦时，比2012年增长了22.11%；全县GDP总值55.16亿元，比2012年增加了12.18亿元。截至2020年6月底，全县16个乡镇近40万人享受到“电价红利”，电价由1.5元/千瓦时大幅降至0.5元/千瓦时；全县县户均停电时间大幅度下降。从广西全区范围来看，2020年1—7月，即便受到新冠疫情影响，广西全社会用电量1105.9亿千瓦时，其中贫困山区和农村地区用电量增幅8.9%。根据中国电力联合会的统计:2018年广西用电量增幅全国排名第二，2019年全国排名第三位，2020年全国排名位居前五位。(22)笔者根据中国电力企业联合会《行业统计分析2018—2020年》进行的分析https://cec.org.cn/detail由此可见，党建引领国有企业“不忘初心”的精准扶贫体制机制建设，为广西电网能够持续深入挖掘县乡基层电力市场，为构建国内超大市场、寻找自身发展“蓝海”提供更为充足的“新动能”。

2020年笔者对9家国有企业进行的二次问卷调查表明，与2015年相比，涉及民生需求的大型国有企业对精准扶贫实现的“消费市场拉动”“农村市场蓝海”等增长潜力认识存在着“逆转态势”。到2020年，面对“作为涉及民生的一次性消费(电力、油料、煤气、水)供应企业，您认为中心城市、县域经济、农村、贫困地区，哪些是今后3～5年消费增长最快的区域？(可多选)”这同一问题的回答，95%的选择仍然是“中心城市”，但69%选择“县域经济”，27%选择了“农村地区”，还有15%选择了“贫困地区”。

由此可见，党建引领下国企完全可以深度总结在精准扶贫、全面脱贫过程中，充分发挥自身资源优势、组织优势、人财物优势，对县乡村屯基层市场的分析、研判、布局、投入、挖掘产生的巨大综合效应。从构建国内超大市场体系的角度来思考，科学、全面、持续打造“市场中长期成长—企业持续投入—农村居民就业创业渠道打通—农村人口收入增长—农村消费空间打开—企业回报科学可期”的完整产业链。在提升国企品牌的同时促进乡村消费，助力乡村振兴发展。