全过程造价咨询在建设项目投资控制中的效果分析

作者简介：林艳华（1980— ），女，汉族，内蒙古赤峰人。主要研究方向：土建造价、合同管理。

摘 要：全过程造价咨询是最近几年兴起并引起建筑行业广泛关注的造价控制方案之一，通过介入参与项目工程的各个阶段，对建设项目的完整过程进行造价管理，以达到投资控制的目的。当前全过程造价咨询在建设项目的投资控制中的应用并不广泛，造价咨询本身对建筑行业都是正在不断发展完善的新兴事物，其应用和作用仍存在很大局限性。但随着近年来我国建筑行业的飞速发展，国家政策法规的不断完善，工程造价管理对项目投资、成本控制的影响越发明显，不仅工程造价咨询机构提出要发展全过程造价咨询的服务，而且项目单位也逐渐重视造价咨询工作，并希望专业的造价咨询人员全方位、全过程地参与到项目造价管理中来。本文首先分析和介绍了全过程造价在项目决策、项目设计、项目招投标、项目实施、竣工结算等各个阶段的重要工作内容和发挥作用，然后根据建设项目特点和投资控制工作的困境，从转变服务观念、强化服务意识、提高服务水平三个方面提出完善全过程造价咨询在建设项目投资控制中服务质量的相关策略。

关键词：全过程造价咨询;建设项目;投资控制

在建筑工程的项目过程中，由于大部分的建設项目管理人在计算能力和造价情况上的能力都不足，造成在建设项目投资控制中没有实际的效果，这便会影响建设工程单位在经济上得不到最大利益。而造价咨询工作的积极开展可以在建设项目投资控制过程中，提升建设工程投资控制的效果，这样便可以减少建设企业的资金投入，从而优化建设企业的经济收益[1]。全过程造价咨询是建设项目投资控制中的重要手段，同时还是综合服务业务。随着投资者对投资控制意识的加强和投资效益的提高，全过程造价咨询在建设项目投资控制中应该更好地发挥作用。

一、全过程造价咨询工作的主要内容和作用

建筑工程投资控制中存在的第三方造价咨询服务，其服务内容在实行有规范有规定，有严格、全面计价服务时，全过程造价咨询应遵循相关法律法规。与此同时，对相关的建设项目造价管理的内容也需要监控服务，在全过程造价管理中切切实实地进行调整，并保证建设工程项目顺利进行，从而让投资风险的控制效果得到提升，让投资的偏差得到降低，进一步地提升投资控制的效果。而全过程造价的内容主要包括评价和调整建设项目经济、设计概算相关编制和审核以及投资估算，和参与招标工程量清单编制、工程招标文件、相关编制审核、预算编制等，甚至包含合理分析不同招标项目的投资以及相关制度的确定等的诸多工作内容[2]。当然，全过程造价咨询在建设企业中也有着重要的作用，它能让建设投资企业实现合理收入和合理筹措，从而保证工程造价的控制目标。

（一）项目决策阶段是造价控制的开始

建设项目决策是对项目实施进度、项目所用的各项技术、项目经济策略等进行分析讨论和权衡决策。在这一阶段，造价咨询能通过对项目成本和收益的初步概算，直接影响项目决策者的投资策略，进而影响项目整体经济效益。一般而言，建设项目投资控制的具体工作从新建项目的建议书获批后就开始了。在项目决策阶段，工程造价咨询机构首先根据国民经济发展的大环境，对地区、行业、经济政策等方面的长期、短期发展规划进行分析，从技术适用性、经济有利性、社会效益性等方面对拟建项目的施工规划、资金周转与落实等进行全面调查、分析、核算和论证，为项目决策者提供可行性研究和可靠性依据，并对建设项目的投资决策进行持续跟进。在建设项目的投资决策阶段进行全过程工程造价咨询工作，能够对整个建设工程发挥统揽全局的作用，并对项目实施和造价控制产生极为深远影响。全过程工程造价的可行性研究部分是支持项目决策者完成项目分析、形成造价报告的基础和前提，合理分析并确定造价标准能够对建设项目的评估、后续开展提供重要的数据参考和依据。

（二）项目设计阶段是造价控制的源头

建设项目的设计阶段要完成对整个项目具体工作和细节内容的统筹兼顾和科学规划，不仅直接决定着建设项目的顺利实施、各项工作的流畅运转，而且是影响造价控制的重要因素。一般建设项目的设计支出只占整个工程总费用的1%以下，但项目设计对工程的全过程，以及工程造价却会产生70%以上的影响。全过程造价咨询就是要对建设项目的各个阶段进行统筹分析，将经常被造价控制工作忽视的项目设计阶段当做全过程造价咨询的重点内容来分析核算，为建设项目造价的准确性和项目实施的流畅性保驾护航。项目设计的造价概算要按照国家或行业规定进行，应具备一定的精确性。在项目设计阶段对项目造价进行核算、控制，是从各项具体工作和项目细节中对造价源头的把握，能够得到更加精确和清晰的造价明细，在建设项目的工程造价控制中取得事半功倍的效果。

（三）项目招投标阶段是造价控制的重要组成部分

建设项目的招投标阶段是项目承接者选择合适物资供应商和施工承包商的过程，也是按照项目设计对整个工程进行拆分、整合的过程，通过权衡工期、合作方商品质量和信誉度、招投标定价等选择最合适的合作对象。项目招投标阶段直接确定了项目各工作阶段的造价标准和资金流动周期，是造价控制的关键时期。全过程造价咨询在项目招投标阶段的主要工作就是科学核算并确定标底，同时保证建设项目的整体造价控制工作按照项目决策和项目设计的既定策略顺利实施。在这一阶段，工程造价咨询机构要根据业主方的委托对工程实物量清单或标底进行整理核算，并根据系列文件进行核对、编审。科学合理的标底是建设项目招投标工作顺利进行的核心，标底编审则是招投标治理和造价控制的关键。经过严格核算和编审的科学标底，能够对投标价格进行合理判断，并为定标决策提供依据和数据支持。另外，标底核算和编审工作还要严格遵守建设工程招投标相关管理规定，在把握定标价格合理性的基础上，确保招投标竞争的公平性。

（四）项目实施阶段造价治理不容忽视

建设项目的实施阶段是将项目设计的各项工作落到实处的过程，也是建设产品逐渐形成的阶段。在这一阶段，造价治理是项目造价控制工作的重点，也是造价咨询最复杂、最困难的部分。在项目实施过程中，项目投资随着施工进程的推进不断转变成物资、工费、仓储和运输费用、占地费，以及其他建设费用，最终形成建设产品，转变为固定资产，实现资金实体化。造价治理就是通过对各环节施工和流转成本的核算，规范承包商的施工行为，有效项目调节承包双方利益，尽量降低投入成本，增加利润空间。对工程造价咨询机构来说，在项目实施过程中按照约定协助业主了解施工规范、分析索赔事项、界定责任负责单位、挽回不必要损失，都是重要的造价治理工作内容。在这个过程中每次核算都会引起造价变动，业主可根据最新的造价数据调整投资策略或项目实施方案，进一步规避项目风险。

（五）竣工结算阶段是造价控制的终点和新起点

建设项目的竣工结算阶段是工程造价控制的终点，也是对整个项目进行总结、整理，为之后项目運营阶段进行造价控制的基础。在竣工结算阶段，工程造价咨询机构和业主可以直观地了解建设产品的价格和成本，分析项目实施过程的各个环节造价方案的成败及其成因，对项目实施的具体细节进行推敲和整理，形成更加细致和完整的造价控制方案，为之后的项目造价控制提供数据和经验。该阶段工程造价咨询的具体工作主要包括三个方面，一是审核工程预结算，对其中的高额定价、多算工程量、不必要的技术措施等内容进行审查和剔除;二是根据招投标合同规定的物资价格、施工定价等对项目过程进行逐项审查、系统整理，提高工程造价的规范性和约束力;三是在项目竣工交付后对整个工程进行项目后评价，通过对项目各环节的分析和整理，分析工程造价的覆盖范围、调整限度和具体实施情况，总结项目经验，将各造价指标对比、整理、入库，形成完整的造价资料，为之后的造价工作提供依据。

二、全过程造价咨询在建设项目投资控制中的完善策略

（一）转变服务观念

目前全过程造价咨询服务仍在积极探索阶段，无论是工程造价咨询机构，还是业主、委托方，都在工程实践过程中不断总结经验、提高效率与效益。我国工程造价咨询服务本身起步就较晚，相关从业人员多是由工程结算审计、施工预算、工程设计单位经济编制等岗位转岗而来，这些工作人员丰富的工作经历为工程造价工作提供了更多相关经验，在核算工程量、确定物资单价、核对设计施工方案等方面极具优势，但同时也导致了过于注重工作细节、职权越位等意识上的局限性。全过程造价咨询工作不仅要求从业人员具备专业的工程造价控制知识和技能，而且要了解、熟悉建设项目操作流程和工程具体施工内容，从整个项目的角度把握工程造价控制工作。要想完善全过程造价咨询在建设项目投资控制中的服务水平和工作效果，相关从业人员必须转变服务观念。

首先是由服务项目单位转变为服务财政。项目单位作为工程实施单位，在投资控制方面可能会受到单位发展状况、项目进展、地区环境等等因素的影响，对投资策略和造价控制方案反复进行调整，这不仅会给工程造价控制的工作带来极大困难，而且可能产生不必要的财政支出和不合理的投资内容。但政府财政和项目预算是经过可行性分析的研究讨论和设计审批的，工程项目的建设标准基本确定，项目单位在承接工程后必须严格按照既定财政标准执行。工程造价咨询的从业人员从服务财政的角度进行造价控制更具实际意义;其次是由服务结算转变为服务概算。一般工程造价咨询服务都将结算审核作为工作重心，但对建设项目而言，结算审核只占整个工程的一部分，并且相对项目前期的决策、设计、招投标、实施等阶段，结算审核对造价控制的影响相对较小。造价咨询人员转变服务观念，以项目概算为中心，将工作重心由结算审核向建设项目的全过程转移，既是对造价咨询服务的完善，同时也是对造价控制工作效果的提高;最后是由对投资的被动控制转变为主动控制。之前的造价咨询只是在已批复的概算范围对承包商、供应商等进行规划、挤压，最后通过结算审核对造价成本进行进一步控制，但这种方式控制手段单一，不确定风险较大，缺乏主动性。造价咨询人员通过对建设项目全过程的分析，从项目决策阶段就开始对项目投资进行分析，直接对项目各环节进行造价控制，通过参与招标策划、审核施工设计、复合工程量、合同谈判等方式，提高造价控制的有效性和主动性。

（二）强化服务意识

加强造价咨询人员主动沟通的服务意识，有益于全过程造价咨询工作的顺利开展和质量提高。虽然工程造价咨询在建设项目中属于协助性工作，但造价咨询人员的工作对项目投资和造价控制的影响却是深远的。同时工程造价咨询机构和人员一般是接受政府财政委托介入项目单位对投资过程进行科学监督，难免与项目单位和施工单位等产生矛盾，甚至会出现某些项目单位故意不配合投资管理和造价控制工作的情况。要想保证项目造价控制工作的顺利进行，造价咨询人员有必要强化自身服务意识，通过提高主动意识，积极参与到工程方案实施与造价讨论的过程中去，对施工过程中超出造价预算的问题主动表达意见，掌握投资控制的主动权;同时造价咨询人员也应强化沟通意识，提高协调能力，在实际工作中尽量避免与项目单位和施工单位的矛盾，发生意见不一致的情况要及时沟通，积极探索解决办法，保证造价咨询工作的顺利进行。强化造价咨询人员主动参与和沟通协调的服务意识，是构建和谐工作氛围、保障造价咨询工作顺利进行的重要手段，也是完善建设项目工程中全过程造价咨询服务的重要途径。

（三）提高服务水平

建设项目在具体实施过程中经常出现由于设计方案问题、施工方与设计方存在认知偏差或沟通不畅、施工细节性问题等导致造价概算与实际情况不符的问题，并由此发生造价方案变更的情况。工程造价咨询机构要想从项目整体出发开展全过程造价咨询工作，其咨询服务人员也必须具备项目工程综合咨询的能力。另外，在建筑行业当前的发展形势下，项目工程造价咨询已经不仅是简单对项目工程量进行计量、计价，而且包括对项目各阶段、各施工环节的分析和造价控制，因此提高咨询人员认知水平、专业技能和综合水平是非常必要的。造价咨询人员提高服务水平主要包括以下三方面的内容：首先是优化自身对建筑行业和造价控制相关政策的解读和把握能力，确保在国家政策法规的要求内行使职责，尤其近年来我国建筑行业发展迅速，各项管理政策不断调整、完善，造价咨询人员要时刻关注国家政策和行业走向，保证投资资金不会因为政策原因产生不必要的损耗;其次是提高对工程方案的理解和判断能力，在项目施工过程中经常会发生设计方与施工方认知偏差或沟通不畅的问题，这一问题一旦发生就会导致施工成本的大幅增加，这往往也是后期索赔与反索赔纠纷争论的焦点，造价咨询人员提高对工程方案的理解和判断能力，能够在问题发生之前或施工过程中及时发现问题并介入，协助业主在恰当时机选择最优解决策略，避免投资浪费，同时保障项目实施的顺畅性;最后是锻炼索赔与反索赔能力，随着合同管理体系的日趋完善，项目工程的索赔与反索赔一般都是按照合同办事，一个项目合同一般由两到三人负责，负责人通过对合同的管理和执行完成索赔与反索赔操作。造价咨询人员锻炼索赔与反索赔能力，就是要加强合同管理能力和对工程现场签证的管理能力，根据工程投资原则和相关经验，将工程现场签证与合同内容相结合，切实优化工程的造价控制工作，为工程核算、决算和审核提供依据，增强项目整体的造价控制效果。

三、结语

全过程造价咨询仍处于不断发展的过程中，各项措施和具体方案依旧存在不完善的地方。要想提高全过程造价咨询的服务质量和实际效果，不仅需要工程造价咨询机构的积极探索和努力发展，而且需要项目单位的配合与支持。同时全过程造价咨询不仅是造价控制工作的发展方向，而且对项目工程的投资控制具有深远影响，对提高项目单位投资效益、稳定建筑行业发展意义重大。从服务观念、服务意识和服务水平等方面提高造价咨询人员的专业能力和综合素质是工程造价咨询机构进一步提高服务质量的重要内容。

参考文献：

[1]李国辉.全过程造价咨询在建设项目投资控制中的作用[J].建设经济，2019（04）：110-111.

[2]童华丽.工程造价咨询机构在建设项目全过程造价控制中的方法及作用分析[J].黑龙江科技信息，2015（26）：285.