建设项目全过程造价咨询中的造价控制要点与对策分析

作者简介：蒋润涛（1970— ），女，汉族，北京人。主要研究方向：工程造价。

摘 要：我国工程造价咨询业经过几十年的快速发展，暴露出了全過程工程造价咨询工作中存在的一些问题。随着建筑业改革的进一步深入，迫切需要促进全过程工程造价咨询服务的发展，因此有必要对此进行探讨与研究，其中政策影响重大，2017年5月2日，住房建设部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，这一通知使得全过程工程咨询工作，在我国从此扎根。此后，全过程工程咨询工作以及其中的造价咨询工作得到了迅速地发展和广泛的实践。为了进一步响应国家政策的要求，推动全过程造价咨询工作的高质量发展，开展高质量的工程建设工作，有必要探讨全过程工程造价咨询工作的众多要点，抓住重点、解决问题，推动其健康发展。其中，工程建设就是全过程工程造价工作中的一个关键节点，必须要从宏观的视角，进一步的强化这一要点的管理。基于此，本文在回顾我国工程造价咨询业发展历程的基础上，深入探讨了全过程工程造价咨询中的众多要点，并分析了在咨询服务中应注意的主要问题，给出了相对应的解决对策。

关键词：全过程造价咨询;建设项目;投资控制

全过程工程咨询工作贯穿于项目建设中的投资咨询、勘察规划、监理、招标代理、造价限额等重要环节，而全过程工程造价咨询是工程咨询的重要组成部分之一。全过程工程造价咨询工作是一项与现代信息技术相结合的新的管理工作，它有效地利用了工程知识、管理知识、现代信息技术等多个领域和学科的最新成果，为当今的工程发展方向决策、投资方向决策、工程设计工作、过程监理工作、运行维护工作提供了科学、系统、有效的辅助和指导。

一、建设项目全过程造价咨询管理现状

（一）我国的全过程工程造价咨询管理

我国实施工程造价咨询的初衷是为工程发包方、工程承包方作出科学决策，避免市场恶性竞争的影响，更科学、合理、健康地实现建设项目。因此，建设监理制度和咨询服务体系都是从项目决策阶段的可行性报告阶段，逐步延伸到设计、招标、施工、验收等阶段，提供全程全方位的咨询服务。然而，为了保证项目能够由各部门、各单位进行监督，许多咨询企业侧重于人员配置和工作内容较强的施工阶段，而工程造价咨询企业则以成本为重点。因为工程项目通常涉及多流程、多环节，有分工合作的系统性工作，因此其各个环节具有一定的分散性，必须要通过集中统一的全过程管理、控制，才能避免工程的分工导致的工作混乱，保障工程的推进效率与质量。因此，为控制成本，增强项目的利润，必须要推进工程造价咨询。但目前的工程造价咨询工作，依旧仅局限于某一环节流程，并不能全面系统化地控制工程造价、规避工程风险，系统化打通工作的各个环节。因此，针对实际施工过程中产业链断裂，信息流分割的问题，以项目全生命周期理念为核心，咨询企业可以为业主提供完整的施工产品和服务，并将服务内容高度整合，从而达到节约投资成本，缩短建设周期的目的。

（二）全过程工程造价咨询的发展

工程造价咨询在我国已有30多年的历史。无论是发展规模还是经营模式都形成了一定的规模和格局。在“放开管理、放开服务”、“全过程工程造价咨询”的新形势下，实现企业转型升级并非易事[1]。一方面，工程造价咨询相关企业需要调整结构和人力资源，培育工程造价咨询全过程，在兼并重组和联合经营中实现工程造价咨询全过程发展。就工程造价咨询相关企业本身而言，实现工程造价咨询全过程并不简单，推动资源整合和结构调整需要企业进一步认清形势，借助政策实现转型升级。另一方面，工程造价咨询相关企业需要配合国家顶层设计对建筑业进行改革，进一步提升工程造价咨询服务的精度与深度，不断适应外部环境的变化，彻底改变以往各自为政的咨询服务方式，抓住机遇实现企业转型升级。只有将两者结合起来，确保工程造价咨询工作的高质量发展、推动相关企业的进步转型。因此，在新形势下，工程造价咨询企业应增强企业的核心竞争力。根据《国务院关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），认清企业发展现状，通过政策引进新技术、新理念，应对企业转型面临的挑战和机遇发展。

二、建设项目全过程造价咨询中的造价控制要点

（一）构建施工阶段全过程造价控制实施方案

在推进建设项目全过程造价咨询工作之前，首先要制定一份贯穿工程建设全程、统筹预算、设计、建设、验收全流程的造价控制实施方案[2]。只有有了明确的工作路径，才能推动合理的工作分工，进而有效划分在不同工作阶段中造价咨询人员的不同地位、要开展的不同工作，保障相关规划能够及时落实，整体监督科学到位，消除由于事先实施方案不规范、不完善导致的全过程造价控制工作出现工作空白或管理交叉等不利于开展管理的问题。此外，还应当在控制实施方案中明确控制的目标的上限与下限，在整体工作流程中要保障造价目标底线，并尽可能向着规划目标的上限靠近，打造更具性价比和质量的建设项目。

（二）完善设计变更程序

在全过程造价咨询工作当中，可能会遇到设计方案的前期调整优化以及建设过程中的后续补充完善，因此必须要完善设计变更程序，通过合理地进行规划变更成本的测算以及方案变化后的后续相关投入预算更改，保障整体的造价咨询工作运行在工程建设的正轨之上。首先，要建立设计人员与造价工作人员一体化的沟通交流体系，要在确定方案后及时核算完毕相关造价预算。其次，要密切工程造价人员与一线施工建设人员的沟通交流，当相关的设计方案出现临时调整和变更的时候，造价人员应当核算明确变更设计所产生的额外成本，并对后续工程建设中所使用的材料、人员和资金进行重新规划与分配，避免因方案调整导致工程建设成本溢出，工程造价目标偏离等问题。

（三）深入现场及时了解、收集相关信息资料

工程造价咨询人员应当对工程建设现场进行深刻细致的考察，全方位收集工程建设的相关信息，并通过完善到位的监督管理制度，掌握一线施工现场全流程、动态化的建设数据，对工程建设的实施进度、材料领用、人员雇用等情况予以实时掌握。并在后续的造价模型中进行演算，保障整体建设符合施工规划设计的要求，避免因信息不完善、监督不到位导致的造价规划不合理，实际工作偏离造价轨道等问题。

三、着眼要点，制定全过程造价咨询对策

（一）科学开展全过程造价准备工作

要对工程造价工作中的各个流程进行严格的规定与规范，确保工程造价的管理控制人员能够认真负责地对工程项目进行全面地了解，对现场情况进行系统化的考察，全面提升准备工作的水平。使得工程造价工作结合具体季节情况、具体劳动市场情况、具体材料市场情况，更为科学合理的做出相关的项目与控制工作，保障工程资金的利用率、保障工程项目的建设质量。

（二）全面提升造价控制的严谨程度

应构建科学完善系统化的监督管理制度，使得建筑工程的造价控制工作能够充分利用现代信息化工具，进行高效沟通、到位监督。通过网络化的记录报备与监察工具，提升监理工作的严谨性、严格性，保障相关文件的真实性、可靠性，从而全面提升建筑工程造价的控制工作的水平。

（三）着眼全流程造价经济利益

在传统的工程造价管理工作模式中，通常只注重材料是否浪费，并未充分发挥其中的经济性作用。应当充分发挥工程造价管理的经济性，时刻以工程的整体经济性为导向，努力通过对材料的科学管理、人员的合理调配，充分发挥出各类人力物力资源的价值，实现最大化的生产效率和工作效益。推动新技术、新工具的利用，提升生产效率、保障生产质量、降低生产成本。在工程造价管理中应当坚持提升工程造价的整体经济效益，坚持保障建筑建设的质量效益，实现双方利益的合作共赢、有序发展。

（四）瞄准市场变动，开展科学造价

如今，我国的建筑工程以及围绕其的建筑材料、人力资源均以市场化的形式予以调配，其价格会因季节、产能、大环境等因素随供应量而波动。而建筑工程，则是一项持续时间长，需要跨越较多季度、季节的工程項目，其用工成本、材料建设成本必然会因为时间、季节和外部环境的不同而不同。例如，在农忙季节，农民工的供给会锐减，相应的人力成本会变高;在树木丰富的地区，相应的木制建设材料的价格就会低于缺乏树木的地区。因此，必须要建以市场为核心的造价管理体系，在进行造价规划时，充分考虑不同季节的不同人力物力成本，从整体的角度分配不同季节的工作任务、使用不同的建设材料，力求整体成本的科学控制。

四、建设项目全过程造价咨询中的造价控制策略

（一）优化造价咨询服务的观念

造价咨询服务部只是一项单纯地降低工程建设成本、维护双方主体经济利益的工作，更是一项关乎到工程整体质量、关乎到日后使用这些工程的人员的生命健康安全的重要管理工作。因此必须要优化造价服务的整体观念，要打造建立在经济工作基础之上的一项整体管理性优化服务工作，不仅要简单地避免施工资金、施工材料的浪费，还要对整体的施工方案、材料选配、人员应用进行科学到位的优化和建议，要扭转以往的资产保卫型工作模式，向着质量发展型、管理服务型方式迈进。在造价咨询工作的保障下，使相关工程建设真正做到物尽其用、人尽其才，为市场提供高质量的工程建设项目，为社会建设和整体经济发展贡献出企业的力量，实现社会利益与企业个体利益的有机统一。

（二）强化造价咨询人员沟通

建筑工程的建设工作由于需要大量的施工建设人员、不同的技术工作类型、不同的施工团队、各类的机械设备、不同种类的材料配合开展工作，且建筑工程的建设周期又普遍较长，因此存在着大量的人员流动，甚至机械设备与材料供应商的更换与流动情况，因此其信息较为繁多而杂乱，不仅涉及到了众多具有变动性的主体，更跨越了较为长的时间跨度。因此必须要提高造价咨询人员的主动沟通意识，消除由于工作建设性质本身带来的信息差异和壁垒，进一步提升全过程造价咨询工作的科学性，用健全而完善的信息，及时而主动地沟通提升全过程造价咨询工作的严谨性，使用完善而充分的信息，为造价管理工作提供有效而可靠的建议[3]。

对于影响工程进度、涉及费用调整、重要材料采购及设备排产、设计变更、合同外费用签证索赔、零星委托、参建单位主要管理人员或合同方变更等重要事项，建议采用“工程联系单”的形式进行书面沟通，并保存收发文记录，记录收文日期、签收人，避免因参建单位推诿而影响工程推进;要明确需解决问题的时间期间、责任部门，要对问题进行交圈闭合处理;要对工程联系单进行存档，作为项目管理的重要见证资料。

（三）完善造价咨询人员的综合素养

人，是一切工作执行的主体，人的知识水平与思想意识，决定了其在一线工作、管理工作、设计工作等各种工作方方面面的质量与水平。因此，必须重视人的意识、人的水平，对相关的一线工作人员要开展责任教育，强调相关材料与资金如果发生丢失或损坏会引发的相关责任问题;对工程造价与预算编制人员，要积极地组织他们学习最新的财务管理技术与预算考察技术，大力引进依靠互联网技术的资金管理系统，对一线的物料以及资金进行实时监控、科学管理、科学调配，保障物尽其用、资金到位。

（四）优化合同管理工作

1.合同登记

应当完善包括合同的主要要素等相对固定的信息在内的合同各种信息记录，以及随后记录合同的各种变动信息。合同的编号必须是唯一的，合同类别按两种类别登记，分别是合同类别与财务类别，前者是合同管理部门使用的统计分类，后者是财务为核算基建工程使用的统计分类;对于财务分类为"建筑工程"和"安装工程"的合同，用于在登记此合同时必须同时填入施工项目，这里的施工项目可以是一个单项工程、单位工程或多个单项、单位工程的混合名称，取决于签订合同的施工单位具体的承建项目。记录合同执行过程中的各种事项。针对此合同执行中发生的各种有价值的事项进行记录，全面跟踪反映合同的执行过程。登记合同执行完毕后实际金额与签订金额的超支额与节约额。

2.合同核算

为核算合同的往来款项，避免出现差错，需要按合同归集合同的挂账、付款情况，反映合同付款比例、往来结算情况。对于供应商合同（付款合同），应登记供应商应付单、供应商付款单、供应商调账单，这些单据带有合同编号的信息，保存在供应商明细账中，是供应商明细账的组成部分，按一定期间汇总便于计算出此供应商合同的期初余额、本期付款、应付款、累计付款、应付款、付款比例、期末余额等。每月月末应对业务与财务合同发生额进行对账，以保证每个合同的发生额一致。

（五）严格管理设备材料

要通过在建工程专用出库单，记录设备、甲供材领用情况，保证能够按工程项目归集设备及材料;此外，业务部门应负责填制领用申请单，库管确认生成实际料单，保证分工协作、明细各部门责任;同时，应建立并及时更新物资动态表、实时库存、余额表、明细账等，应设置物资品种的最低数量及最高数量，实时库存应显示出低储或高储的物资品种，便于进行库存控制;最后，应确保能够随时追踪存货的出入库明细情况，显示调拨情况及货物流向。

六、结语

建设项目中的全过程造价咨询工作，是一项在我国已发展多年的重要工程质管理工作，其关乎到了工程建设的整体质量、相关人员的生命财产安全以及相关主体的经济利益，因此必须要予以重视，并针对全过程造价咨询工作开展的各个阶段，进行针对性地管理和优化，对构建施工建设全过程控制实施方案、完善设计变更程序、现场信息收集工作等全过程造价咨询工作开展的要点进行合理化控制，通过优化造价咨询服务观念、提高造价咨询人员主动沟通意识、完善造价咨询人员综合素养等方式，保障全过程造价咨询工作的整体质量，推动建设项目的高质量、高效率建设。

参考文献：

[1]李国军，李思彤.建筑工程项目建设全过程造价咨询管理现状及对策[J].中国建筑装饰装修，2021（01）：160-161.

[2]王奕麟，崔艳秋.工程造价咨询企业开展全过程工程造价咨询服务对策研究[J].经济师，2020（11）：69-70.

[3]莫钧.公路建设项目开展全过程造价咨询业务的问题及对策研究[J].公路交通科技（应用技术版），2020，16（09）：396-398.