做好煤炭企业反腐倡廉机制创新问题研究

李晓朦

（河南平宝煤业有限公司，河南 襄城 461714）

一、推进煤炭企业反腐倡廉机制创新方面面临的问题

近年来，煤炭国有企业始终坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置来抓，紧紧围绕企业中心任务，创新思路，积极探索，勇于实践，不断完善反腐倡廉思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束等工作机制，扎实推进具有煤炭企业特色的惩防体系。总体上看，当前煤矿企业反腐廉工作发展较好，反腐倡廉工作无论是制度建设、组织建设、机制建设，还是责任落实方面，都做到了责任明确、制度健全，预防腐败体系基本形成。在肯定成绩的同时，不容忽视的是，现在煤矿还存在一些问题，应引起各级的高度视。

1.当前很多制度之所以难以发挥应有的效力，一个重要原因在于执行不严，甚至不执行，乱执行.认为“制度是死的，人是活的”，在制度执行上有的搞“弹性”操作，对己有利的就执行，对已不利的就打折扣;有的搞“变通”，从本单位或个人利益出发;千方百计找借ロ搞“上有政策，下有对策”等，要解决好制度执行的“变通走样”问题，要完善配套制度，增强制度的刚性，减少自由裁量空间。要使制度管用，任何人不得置身制度之外讨价还价。

2.对反腐倡廉工作的重要性和必要性认识存在差异和误区。在我们煤炭企业的一些管理人员中往往认为自己不管钱、不管物，没有腐败的条件，进而对反腐倡廉工作的积极性和参与性不高。

3.随着企业改革的不断深入，在煤矿企业内部生产、经营、分配的各个环节中违规违纪现象还没有得到完全遏制侵占企业利益行为时有发生。从近几年煤矿企业发生的腐败案件上看，侵占国家和企业利益行为占较大比例。个别管理干部吃、拿、卡、要、送等不正之风的问题时有发生，有的单位违反工资分配政策，侵占职工利益。

二、原因分析

一是廉洁教育缺乏渗透力。煤炭企业开展的廉洁教育活动，大多是正面教育，共性问题，对于案例教育较少，特别是矿区内发生的，身边的案例，针对性的案例较少，缺少引导，致使廉洁教育力度不够，缺乏渗透力、影响力、震撼力。

二是缺乏用系统的观念去规范制度体系。煤炭企业在制度建设过程中，往往习惯于就事论事，对上级的制度满足于照抄照转，在制度的细化和配套，以及贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性方面，考虑甚少，导致各项制度在彼此衔接、相互配套上有所欠缺，形成不了综合效应。

三是没有有效的沟通协调。煤炭企业由于生产任务重，上级检查多，平时各战线、各单位各忙各的，等到上级检查工作的时候，难免不会出现多头工作相互“撞车”的现象，而最苦最烦的莫过于各战线、各单位的实际执行者需要多头应付，从而产生对制度的厌烦情绪。

四是制度执行力不够。制度的生命力在于执行，再好的制度，如果不去执行，就形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。煤炭企业在执法过程中普遍存在权大于法、情大于法、大事化小、小事化了的现象，这种对违法违纪行为姑息迁就的“就事论事”态度，使部门煤炭企业的制度、纪律失去严肃性、权威性，丧失了约束力和威慑力，必然助长腐败的滋生和蔓延

三、推进煤炭企业反腐倡廉机制创新的有效途径

1.开展理想信念教育活动。发挥正面模范引领和反面警示教育作用，加强理想信念、党纪国法和思想道德教育，引导煤炭企业内的党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，通过探访红色教育基地，坚定党员干部的理想信念，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。用好以案促改这一抓手，坚持有案必改，定期召开以案促改警示教育会，真正实现查处一案、警示一片、规范一方。

2.推进反腐倡廉机制建设。贯彻上级精神要求,要着力解决发生在职工群众身边的腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不怠。要求各级领导干部必须遵守廉政准则，教育和约束亲属和身边工作人员，决不允许搞特权。

3.要着力解决“制度意识淡薄”问题。提高制度执行力，关键在党员干部。然而，一些管理人员“制度意识淡薄”，却是制度执行中最大的阻力和障碍。有的明明清楚什么是硬性规定，但对能够“灵活变通”的下属却将默许态度，认为这是具有协调能力、活动能力，办事能力的表现。有的在执行制度上砍“偏斧”，关系疏远的严肃处理关系亲近的睁一只眼闭一只眼，甚至搞“下不为例”。有的也强调制度建设，也抓贯彻落实，但只针对下属或其他同志，把自己置身于制度约束之外。要解决好这一问题，一要党员干部以身作则，破除特权意识。党员干部应该正确看待制度的约束作用，要懂得制度不仅是“紧箍咒”，也是“护身符”，可以保护我们干干净净干事业。把制度当作镜子和尺子，经常照，经常量，特别要看自己在办事、用人、花钱等问题上，是否合法合规。二要认真履行职责，管好身边的人，要管住自己的人，看好自己的门，不让自己的下属犯错误，不让配偶、子女及身边工作人员出问题，对不良苗头及时提醒，及时纠正。

4.加强“四员一站”工作。“四员一站”工作是从源头预防和治理腐败的重要举措，也是强化群众监督的一个重要载体，更是确保班子团结和队伍稳定的重要保证。“四员一站”工作的开展，是完善纪委工作、纪委监督关口前移，强化民主监督的有效措施之一。建设“四员一站”就是为了避免权力过于集中，确保煤炭企业的基层单位在“阳光”下运作。为充分发挥“四员一站”作用，基层单位应精心挑选有责任心的职工担任“四大员”，并组织“四大员”进行学习，让其会监督、敢监督、能监督。加强“四员一站”工作，旨在发挥“四员一站”的监督作用，提高信息质量，及时掌握各级党员干部的廉洁状况和职工群众的思想动态，弘扬“清白从业，以廉为荣”的廉洁理念，倡树廉洁精神，营造企业以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。

5.加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。首先抓好思想教育，通过开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，不断夯实党员干部廉洁从业的思想道德基础。其次抓好法纪教育，让党员干部牢固树立权力来自群众、为了群众，为职工群众掌权用权的观念，増强严格依照法规和程序办事的自觉性，促使党员干部知法自律。第三抓好廉洁教育方式方法的创新，增强教育的说服力和针对性。把廉洁要求融入到企业管理之中，党员干部的行为之中，努力营造良好廉洁氛围。四是加强企业民主管理方面的制度建设。大力推进企务公开，劳动工资分配公开，进一步完善企业员工民主管理、民主监督的制度。

6.实施好有效的监督是执行好管理制度和预防腐败的关键。当前职工群众的文化素质和民主意识得到了进一步提高，参与管理与民主监督的愿望比以往任何时期都更加强烈，也有了进行民主管理和监督的能力、因此，根据新形势的需要进一步完善现行的反腐倡廉监督体系，进一步更新监督观念，找准监督工作的着力点。一要发挥好“四员一站”和工会组织的监督作用，利用好职工代表大会的职能，坚持好凡涉及员工切身利益的制度规定必须提交职代会协商审议。坚持领导干部向职代会年度报告工作，述职述廉制度，接受监督，要利用好公开公示板栏做好队务公开工作。随着科技的进步，可利用微信、QQ 等网络手段公开，保障员工群众的知情权，二要加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，加强对领导干部行使权力的监督。强化监督检查，确保权力正确行使。把职工群众最关心的重大项目、重要岗位、重要人事任免、大额度资金的使用，即“三重一大”的监督进行公开，增强权力运行的透明度。注重把党内监督与群众监督结合起来，形成权力腐败的民主监督机制。

总之，加强煤炭企业反腐倡廉工作，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的制度、监督机制，在党风廉政建设工作中始终坚持教育领先、制度防范和监督执行“三管齐下”，强化廉政教育的激励、引导作用，发挥好制度建设与创新的治本作用，标本兼治，源头治理，才能不断推动反腐倡廉建设向纵深发展。