三级公共图书馆总分馆建设的实践与思考

肖力敏

（茶陵县图书馆，湖南 株洲 412400）

引言

进入新世纪之后，我国政府提出了加强公共知识宣传设施建设的要求，使得公共图书馆的建设迎来了一个全新的发展机遇，国务院出台的《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》上要求，在全国范围内上至市、下至乡镇均开展公共图书馆的建设，并且在条件充裕的情况下开展公共图书馆分管制。本文基于此，对三级图书馆总分馆建设做了深入分析和探究。

一、三级公共图书馆总分馆建设的模式概述

三级公共图书馆总分馆建设的模式主要是中心馆-总分馆制模式。该种模式是《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》中所提出的，在进行三级公共图书馆建设的过程中，将三级图书馆作为中心馆，其所在辖区下属的各图书馆作为分馆，在此模式当中，三级中心馆主要承担着以下两方面的职责：第一，对所在辖区下属图书馆在信息服务、馆藏标准以及资金支配等方面的工作进行指导和协调；第二，为所在辖区下属的各图书馆提供信息服务、网络支持、文献保障以及业务指导等诸多培训及指导工作。

二、三级公共图书馆总馆及分馆的建设情况

（一）辖区分馆负责硬件建设

通过国务院出台的一系列政策来指导工作，将分馆图书馆建设在城市社区以及乡镇的居民公共文化中心，并且需要充分利用所在辖区内闲置的房屋来对图书馆的场地进行装修和设计，突出其使用效果，优化图书馆的环境，同时要求所在辖区或者乡镇政府部门提供公共图书馆分馆建设需要的硬件装置，包括书架、空调、电脑、检测仪以及无线网络等。

（二）由所在辖区政府财政承担公共图书馆运行经费

对于三级公共图书馆来说，其运行经费包括电费、水费、管理费、通信费、办公费、购书费、人员费用等多方面，这其中，人员费用以及购书费用是每年公共图书馆财政支出的大头，购书费根据我国文化部创建文化示范区文件精神执行，由所在辖区政府按照1:1 的比例来配套经费，确保所在辖区每人费用在一年一元以上，这些公共图书馆的经费由财政国库统一管理，采购则由所在辖区图书馆的管理人员负责，并且在进行采购时需要找财政指定的供应商进行采购。三级公共图书馆总馆的书刊经费保持在人均每年两元以上的水平，由所在辖区统一进行管理人员的招聘、培训以及分配，确保每个分馆内都有一名专业的图书馆管理人员，这些人员方面的财政支出也由所在辖区政府财政部门进行负责。

（三）总馆分馆建设及运行中的作用

三级公共图书馆分馆建设以及向社会开放的工作全权由总馆负责，总馆所在辖区的分馆开放时，总馆需要根据分馆的具体规模以及国家要求公共图书馆拥有的藏书量来对各个下属分馆的藏书进行具体的分配。此外，分馆日常的图书分配以及管理均有三级公共图书馆总馆负责，同时分馆内的运行制度、管理要求以及管理人员的季度及年度考核均由总馆负责制定和落实。

（四）总馆和上级图书馆的资源共享

对于三级图书馆总馆来说，其内部的数字化资源是非常多的，而这些数字化资源往往具有图书馆所在辖区以及乡镇的自身特点，因此这些资源是对我国数字化图书资料的有效补充。因此，三级公共图书馆总馆的数字资源必须和上级的公共图书馆进行共享。

三、三级公共图书馆总分馆制度存在的缺点

在进行三级公共图书馆总分馆制度落实及总分馆建设的过程中，我们也发现了一些其中的弊端，具体来说包括以下几个方面：

三级图书馆的下属各分馆服务质量良莠不齐。在采用中心馆-总分馆的公共图书馆管理模式当中，分馆主要承担着承上启下、对所在社区及乡镇的居民群众提供信息化服务的功能，而我国作为人口最多的社会主义国家，绝大多数居民获取现代知识的途径就是公共图书馆，因此，做好公共图书馆的信息服务便显得尤为重要。但是我们通过实地考察可以发现，很多三级图书馆分馆的图书管理员以及负责人尚未认识到公共图书馆所扮演的重要角色，其服务能力及服务意识均处于较低的水平，很多情况下都是被动地为居民群众提供服务，缺乏主动服务的意识，使得三级公共图书馆分馆的服务质量难以令人满意

我国是一个人口基数大的国家，尽管采用了公共图书馆分级的服务模式，但是三级图书馆的总馆业务仍然面临着极大的负担，同时公共图书馆的服务质量也没有达到三级公共图书馆应有的标准。在各地三级公共图书馆推行总分馆制度的过程中，工作量不断增大，但是图书馆工作人员数量却没有增加，导致工作人员的人均工作量逐渐增大，现有的工作人员数量无法适应三级公共图书馆总分馆制度的高标准和大工作量，那么三级公共图书馆的服务质量必然会大打折扣。

三级公共图书馆的开展没有得到各地政府的大力支持。公共图书馆作为我国政府推行的社会非营利性服务，本是推动社会和谐稳定、提升居民幸福感和文化水平的重要方针，应受到各地政府的大力支持，但是随着我国社会现代化建设加速，各地政府将重心放在了地方经济发展方面，很多县级以及乡镇级政府对于三级公共图书馆总分馆制度的认识明显不足，同时三级公共图书馆的运营需要大量的资金支持，而我国中西部地区政府的财政仍然较为吃紧，导致三级公共图书馆在建设及总分馆制度运营的过程中所获得政府的资金支持不够稳定。而总分馆制度在向所在辖区的小型公共图书馆进行推进时，政府部门的财力缺陷以及对公共图书馆总分馆制度的认识不足将会进一步激化这种矛盾，进而导致三级公共图书馆总分馆制度落实的困难。

四、三级公共图书馆总分馆建设的方针

（一）突出三级公共图书馆中心馆的地位

上文提到，三级公共图书馆总分馆制度是以中心馆-地方分馆为模式开展和进行的，中心馆负责对所在辖区内图书馆及下属乡镇级社区的图书馆进行统一管理、协调、制度制定、人员任免等工作。因此在进行三级公共图书馆总分馆制度落实的过程中，一定要突出中心馆的地位，让中心馆能够发挥其作用，不受到各种因素的干扰。需要注意的是，由于所在辖区各个社区及乡镇在认知以及财力方面存在差异性，导致下属分馆的负责人及政府部门并没有认识到中心馆的重要性及其地位。同时各个分馆内的工作人员配备数量较少，部分乡镇公共图书馆的工作人员仅有一两名兼职人员，图书馆的大工作量和少量的工作人员之间存在明显的矛盾。另外，图书馆在进行改造建设之后，人流量明显增加，图书馆的狭小场地限制了读者的阅读以及相互之间的交流。因此，三级公共图书馆在总分馆制度建设之初需要将重心放在工作人员队伍的扩招上，并且结合当地居民的数量及阅读习惯来进行公共图书馆场地面积的计算及工作人员数量的确定。另外，还需要加大藏书的资金支出，确保馆藏书的质量和数量。最后，所在辖区的物流系统需要进行优化，确保图书运输效率的提升，真心实意地为广大居民提供便利。

（二）政府统一指导和管理

对于三级公共图书馆来说，其可支配的经费需要向上层进行转移，由所在辖区的政府机关统一进行调控，并且将人员分配、图书资源购置、管理费用等进行统一管理和分配。通过由政府部门对三级公共图书馆进行统一管理和调配，使得多级管理、多级购置带来的一系列问题迎刃而解，确保了总分馆制度的有效落实，大大减少了工作人员的工作量，提升了各图书馆的服务质量，让人民群众更加喜好走出家门、迈进图书馆进行阅读。

（三）加强宣传力度

在进行三级公共图书馆的建设时，负责人员对三级公共图书馆总分馆制度的认识是非常关键的，因此，政府部门相关工作人员一味地推行该制度或许只是一厢情愿，只有当所有参与这一工作的人员认识到总分馆制度的优势及建设重点时，才能够切实保障三级公共图书馆总分馆制度的落实质量。因此，需要加强三级公共图书馆总分馆建设的宣传力度，让相关负责人以及广大群众对于三级公共图书馆总分馆建设均有一个正确和充分的认识，从根源上解决人们执行能力差的情况。纵观近年来我国三级公共图书馆的建设情况，可以发现三级图书馆总分馆建设很好的地区均是所在地政府宣传力度较大的地区，包括杭州、苏州以及绍兴等地的公共图书馆就是很好的例子和典范。这些地方政府在最近几年致力于三级公共图书馆总分馆的建设，以社区为单位开展了总分馆建设的讲座及宣传，让广大群众认识到公共图书馆总分馆建设的价值及优势。在政府的带领和帮扶下，这些地区的绝大多数居民群众纷纷主动投入到总分馆的建设工作中来，取得了政民同乐、共同进步的成绩。

五、结语

综合全文，现阶段我国三级公共图书馆总分馆建设所采用的主要是中心馆-总分馆的模式，该种模式将中心馆放在了核心地位，由它来负责一系列分馆的管理及人员调配工作。但是在实际运行该种模式时，尚存在工作人员少、负责人认识不足以及资金投入不足等问题，因此需要深入基层解决上述问题，使得三级图书馆总分馆建设更加成熟，切实推动我国社会主义现代化建设，提升人民群众的幸福感。