新冠疫情下公共物品或服务提供的公平与效率

尤红萍

（辽宁师范大学 辽宁大连 116000）

公共物品和公共服务的定义

公共物品就是满足人民的需要并且与私人物品相对应。公共物品具有的两个特点是非竞争性与非排他性，其中非竞争性就是指消费者对某一公共物品的消费对其他人对这一公共产品的消费并没有影响，非排他性则是指任何一个消费者都可以消费公共产品，任何一个消费者都不会被排除在外。

公共服务包括广义的公共服务和狭义的公共服务，广义上的公共服务就是指国家实行调控市场经济、监督市场、管理社会事务等职责的活动，也就是政府行政管理的行为、维护市场经济秩序和社会秩序的监督管理行为和调控宏观经济的行为都从属于广义的公共服务，并不能直接的满足人民的需求。狭义的公共服务是指满足人民生存生活生产等直接需求。[2]

对公平与效率的理解

一般来说，公平就是公正平等，是合理且公正的处理事情，不偏袒两者中的任何一方。“公平具体是指合理恰当的运用法律。在法律上，是指对涉及当事人权益的法律事件或纠纷的永久性处理。”。关于什么是公平，有三种简单的看法：第一，公正和平等就是公平；第二，公平就是贡献的大小，也就是说，贡献多的人应当分得更多的回报；第三，公平就是需要的满足，每个公民的一些基本需要应该被满足。

效率在经济学领域是一个经常使用的一个术语，同时也是一个经济学的概念。在经济学中，效率可以理解为投入产出之间、成本和效益间的比例关系，即在尽可能短的工作时间内创造尽可能多的物质财富。有效率是指在一定的技术水平和资源存量条件下，通过资源的优化配置和高效利用，为社会创造最大的福利。经济学家提出了帕累托最优，这意味着生产资料的再分配不再能使一个人的处境更好，除非至少会使另一个人的处境更糟，这个状态被认为是最好的状态，表明经济已经是效率最高了的状态。也就是说，资源合理的配置可以使整体的效用达到最大，产出可以使所有的消费者获得最高的满意度。可以说效率是使社会保持运行的基础和决定性力量，决定了社会的发展方向和发展速度。

公共物品和服务提供的公平与效率（以疫情期间的教育为例）

由于疫情的原因，我国学校学生开学返校、各种类型的职业国家资格考试、研究生考试初试的成绩公示都不得不被延迟，这严重扰乱了我国的教育秩序的正常运行，但是在国家的领导和指挥下，教育等有关部门及时的推出了线上教学的解决措施，设法满足学生在家学习的需求，维护了疫情期间的教育秩序。据统计，截止4月3日，全国的普通高校在线教学的共计有 1454 所，95 万多名高校教师开设了 94.2 万门线上课程，累计713.3万次在线教学，参加线上学习的学生高达11.8亿人。[3]

线上教育的效率。由于疫情爆发的突然，线上教育的教学资源和教学经验存在很多问题。线上教学大都是教师通过网络完成对于书本上的知识的教学，但是国家停课不停学的政策，号召学习的内容不应该局限于书本上的知识，而是应该使教育立足于社会的现实情况，结合当下疫情的大背景开展教育，使学生在全球抗击疫情的国际大环境中了解疫情的危害、探究生命的意义、感受社会情感、辨别多元的文化、主动思考和发展。线上教学的过程中，因为老师和学生处在不同的空间，教师的工作难以开展，缺少了教师的监督使得一些自制能力差、学习的兴趣不高的学生在网课的时候玩手机，并未投入到学习当中。导致了教学品质难以提高，就连保持原有的教学品质都成为了问题。线上教学缺少老师和学生的活跃互动，使教和学的被分裂成了两个部分而不是一个完整的过程。根据全国范围的调查，师生之间的互动对教学的效果有积极正面的影响，但是在调查的样本之中，有66.8%的老师认为与学生互动的不充足是线上教学最大的障碍。[4]有将近四成的学生觉得线上学习的效果一般甚至很差。[5]

线上教学的公平。利用发达的网络技术扩展高品质的学习资源的辐射范围和面积，推进教育的公平化是我国教育一直以来所坚持的目标。从教育公平的角度看，学生电子信息设备的持有是导致线上教育不公平的因素之一。受所处家庭的经济和网络的环境制约，疫情期间，一些学生由于线上学习的条件不足和缺失，不能进行网上的学习。参与线上教学困难的学生大都分布在农村和某些贫困的地区，由于农村的网络建设不足以及信号不好的问题，有些学生甚至需要到山顶这样的恶劣环境参与网课的课程。学生进行网络教育的过程有着显著的不公平，在对信息技术的使用上存在差距。在线上学习的过程中，因为网络技术在不同地区的使用程度不同，部分乡村地域的网上教学还止步于空中课程的观看，但是在发达城市，已经开始利用人工智能的技术、网络大数据分析的一系列新的网络技术来达成任务的打卡，网上作业点评、个性的学习规划。[6]不同的阶级群体从线上学习得到的效益有着一定的差距，根据网上课程的学习效果研究，发现弱势的家庭中的学生的课堂参与率和完成率明显较低。[7]

线上教育不公平低效率的解决建议。建立健全为民众终身的学习服务的资源体制。尽早的建成国家在线教育的资源中心，整合中国乃至世界上最好的学习资源，国家负责进行购买，以免费的方式提供给所有人，清晰明确将课程进行分类，对选课做出参考和指导，构建对课程的评价机制，并保持不断的动态的更新。不同地区应该注重开发符合当地教育的需求并且有自己特色的课程，将其补充为国家的课程体制的一部分，而不是重复的建设相同的教育内容。学校应该注重提高网上授课教师的网上教学的能力，以顺应互联网教育的潮流，给学生提供网上学习的指导、作业考试的评讲、对学生提出的问题进行解答。增加资源的提供，尽可能的缩小城乡间网络技术的差距。加强农村的网络设施的建设，尽早完成乡村网络的普及和大面积覆盖，增加乡村、偏远的地区和贫困的地区学校网络教学的设施，同时号召社会力量进行慈善的捐赠。