“十四五”期间凉州区草原保护远景目标与助推举措

张兴智

(武威市凉州区林业和草原局，甘肃 武威 733000)

1 引言

“十四五”规划是国家第十四个五年规划的简称，是一个时期内全国经济社会发展的总纲领和总目标。2020年完成修订的“十四五”规划将生态文明建设提升到了新的高度，提出了筑牢生态屏障、改善生态环境的新目标。聚焦凉州区草原保护工作实际状况，坚持生态发展战略，加强人与自然和谐相处，构建现代环境治理体系和生态文明体系，构筑国家西部生态安全屏障，对于深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念[1]，推动生态文明建设具有重要的现实指导意义。凉州区现有可利用天然草原893.18 hm2，草原类型以高山灌丛草甸、温性草原和温性荒漠化草原为主，植被盖度维持在15%～75%之间，主要分布在南部祁连山浅山区的张义、古城、西营等13个镇，是重要的涵养水源和水土保持生态功能区。以“十四五”规划编制为契机，本文就细化“十四五”期间草原保护远景目标，完善相应的助推实现举措进行探讨，以期为加快推动全区生态环境建设，构建以山水林田湖草生命共同体为基本特征的自然资源管理体系提供一定的策略参考。

2 “十四五”期间草原保护工作的总体预期目标

全面贯彻落实党的“十九大”精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导[2]，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神[3]，健全草原生态文明制度体系，完善草原政策项目体系，切实加强草原生态保护与建设工作,努力推动全区草原生态环境改善[4]。

2.1 规范草原承包经营

坚持“稳定为主、长久不变”和“责权清晰、依法有序”的原则，依法赋予农民长期稳定的草原承包经营权，稳定完善现有草原承包关系[4]。加强草原确权承包档案管理，健全草原承包纠纷调处机制，扎实稳妥推进草原承包确权登记，划定基本草原688.77 hm2，实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”。全面建立起权属明晰、保护有序、评价科学、利用合理、监管到位的草原生态文明制度体系，促进草原实现休养生息、永续发展[4]。

2.2 加强草原生态保护

统筹协调草原生产、生活、生态空间，严守草原生态保护红线，明确草原用途管制的目标任务和基本要求[4]。依法划定和严格保护基本草原[4]，逐步建立完善草原生态补偿机制，强化基本草原管理，减轻利用活动对草原的占用和扰动，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变[5]。到2025年，全区草原退化趋势得到有效遏制，禁牧草原面积893.18 hm2；草原生态环境明显改善，综合植被盖度达到42%；草原生产力稳步提升，天然草原年牧草干草总产量达到43000 t。

2.3 完善草原预警监测

综合运用地面调查、数据统计、3S技术等方法，结合草原地区气象信息，全面开展各草原类型年度监测，对草原基本情况、草原生态状况、草原关键生长期植被生长状况、草原“三化”等情况进行动态监测预警。通过科学准确的测算全区天然草原综合植被盖度、产草量、合理载畜量等数据指标，准确掌握草地资源的实际承载水平，科学全面评估草原生态价值，为合理利用天然草原、因地制宜地制定草原保护政策提供完善的基础数据支撑。

2.4 突出草原禁牧管护

强化草原禁牧制度，草原围栏面积达到396 hm2，减轻天然草原放牧压力，落实草原生态保护补助奖励政策，对纳入政策范围的草原给予禁牧补助，加快恢复草原植被。加强草原管护员队伍建设，健全草原禁牧巡查制度，聘用村级草管员122名，完善区、镇、村三级管护联动网络，构建高度负责、指挥顺畅、运行高效的草原管护队伍，形成有力的草原管护体系。

2.5 强化草原资源监管

严格草原保护、区域准入、用途转用、审批管理和修复等措施，依法落实草原执法监督和草原征占用管理。探索建立国有草原有偿使用管理、草原生态环境损害评估和赔偿制度，依据草原损耗、征占用、修复等状况，掌握全区国有草原使用管理现状与存在的问题[4]，编制草原资源资产负债表，推动草原的使用、保护、监管有序落实。

2.6 推进草原灾害防控

坚持“预防为主，综合治理”方针和“早发现、早报告、早防治、早控制”的原则[6]，强化草原鼠虫害预测预报，注重防治技术培训指导，采用天敌防控、生物防治、物理防治和化学防治等综合措施进行草原鼠虫害的统一集中连片综合防控，保证防治区域不留空白，草原鼠虫害防治比例达到100%，生物技术利用率达到60%以上，并达到生物链不破坏、鼠虫害防得住、再利用有保障的发展目的。

2.7 落实草原保护项目

继续落实草原生态保护补助奖励政策，争取资金实施草原生态保护修复等草原保护项目[7]，草原围栏封育和补播改良面积达到19.8 hm2。加强草原防火监督检查和隐患排查，依托草原管护员队伍，加大草原防火预警体系队伍和草原防火物资储备库(防火站)建设，确保火灾发生能预测、风险点管控有保障、初期火灾能扑灭的草原防火目标。通过草原围栏、退化草原改良、毒害草治理等草原更新综合体系建设，促进“三化”草原和生态脆弱区草原生态恢复，实现草原生产能力的稳步提升。

3 推动实现“十四五”凉州区草原保护目标的举措

“十四五”发展目标的制定是凉州区草原保护工作的总目标，是与建设生态文明与经济社会发展共同促进、协同提高的重要组成部分。在推动既定目标落实上，还应突出向上政策项目等支持措施的跟进实施、构建大数据模式下的草原保护新机制、落实管理管护责任，推动既定的草原保护目标任务落地生根。

3.1 跟进项目政策支持

抢抓“一带一路”建设、新一轮西部大开发和黄河生态经济带建设等重大机遇，着力构建生态产业体系，扎实推进生态文明建设向纵深发展，努力补齐草原保护基础设施短板。加快国家西部生态安全屏障建设，深入推进天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林还草、野生动植物保护、防沙治沙、湿地保护修复等重点生态工程[1]，实施祁连山生态保护修复、退耕还林还草生态修复、水土保持生态修复等工程，不断巩固提升生态环境治理建设成果。

3.2 突出草原管护队伍建设

深入落实草原禁牧工作，积极争取草原生态保护项目资金支持，修建草原防火、管护道路，配备交通、通讯和监测设备，为草原日常巡查提供保障。争取将草原管护岗位纳入公益性岗位管理，设立专职草原管护员岗位，对全区移民迁出区、重点生态保护区等草原区域实施重点区域管理。完善执法监管队伍建设，成立林草执法大队，充实执法力量，加大违法行为查处力度，遏制草原违法侵占行为的发生，规范草原的保护使用秩序[8]。

3.3 构建大数据草原保护体系

围绕生态产业建立健全低碳绿色循环发展的草原利用开发体系，努力将绿色发展方式融入到草原保护发展的全过程。以推动基础设施互联互通和信息共享为突破口，通过绿色化、信息化、智能化“三化”改革，加快推进草原保护数据采集、挖掘、应用，推行无人机巡查、鼠虫天敌防控、定点实时数据上传等一系列新经验、好做法，深化大数据信息技术在各行业、各领域创新利用，在全面提升数据信息产业发展水平的技术上，提高草原保护的便捷化程度，降低体系运行成本。

3.4 突出草原监管信息化建设

依照“基础补短板，行业强监管”的总基调，实施重点河湖水生态综合治理、小流域综合治理等工程，有效改善草原生态环境。全面推进重点草原保护区、重点草原改良区等工程建设，对盐碱化、沙漠化、石漠化草原开展重点整治改良，提高草原的综合生产能力。完善草原虫鼠害、火灾预警体系，提升虫、火、鼠等灾害防御能力。实施智慧草原建设，补齐草原保护信息化短板，提高草原信息化建设管理程度，实现草原保护信息化，驱动草原发展现代化。