基于大熊猫国家公园体制下巡护工作的探讨及建议

唐源盛，王 戈，曾祥波，付利军

(1.四川省什邡市国有林场，四川 什邡 618400；2.大熊猫国家公园什邡管理总站，四川 什邡 618400)

1 引言

大熊猫国家公园是党中央、国务院践行“绿水青山就是金山银山”发展理念而批准设立的具有全球价值和国家象征的国家公园，是我国自然保护地体系的核心。大熊猫国家公园从2017年开展试点以来，整合的单位涉及各类自然保护区、旅游风景区、国有森工企业、国有林场和集体林地等，原各单位的巡护工作无论巡护内容，还是巡护方式方法以及要求都不一样。本文根据大熊猫国家公园属性，结合《大熊猫国家公园野外巡护管理办法(试行)》，对大熊猫国家公园的巡护工作进行探讨。

2 大熊猫国家公园概况

2.1 历史沿革

大熊猫国家公园横跨四川、陕西和甘肃三省，纵横秦岭、岷山、邛崃山和大小相岭山系，总面积27134 km2，涉及3个省12个市(州)30个县(市、区)[1]。试点期间，园区内有自然保护区、自然保护小区、森林公园、地质公园、风景名胜区、湿地公园和世界自然遗产地等各类自然保护地82个，其他企事业单位1552个，涵盖国有林场、国有森工企业、旅游经营机构和文物单位等；园区内单位的机构级别从国家级到乡科级，各不相同。

2.2 管理构架

大熊猫国家公园体制试点在2020年底结束，原有的各类各级机构将整合到“管理局-省级管理局-管理分局-保护总站-保护站”四级管理机构体系及“核心保护区与一般控制区功能分区体系”中。

2.3 巡护现状

由于构成公园的单元在地域、文化和属性等方面存在差异，对巡护的要求和管理制度均不一样，相对而言，公园内原国有单位的巡护工作比较规范，各单位建立有完善的管理制度，配备有专职巡护人员，人员固定且经验丰富。而公园中近1/3面积的集体林由于缺乏资金保障，巡护工作明显表现出巡护力量薄弱、管理松散的状态。

3 大熊猫国家公园野外巡护任务要求

大熊猫国家公园野外巡护的目的是为了维护大熊猫国家公园的生态环境安全，维护园区内野生动植物安全以及园区内其他森林资源和标志标牌、通讯设施设备等财产安全，其属性不仅包含巡逻、保护还负有管理职责[2]。

3.1 任务清单

巡护的具体内容包括如下。

(1)及时发现并制止开矿、采石、挖沙、取土、用火、盗猎、盗伐、非法采集等违法和违反大熊猫国家公园管理规定的行为。

(2)及时发现并制止擅自改变土地用途、非法建设、违规开展生产经营活动等违反规划和自然资源管理规定的行为。

(3)及时发现并制止违规倾倒废弃物、建筑垃圾、违规放生等破坏生态环境的行为。

(4)及时发现或排除森林草原火灾、入侵有害生物、地质灾害等隐患。

(5)及时发现并制止违法占用、控制或破坏国家公园资源或者标识标牌、界碑界桩等公共设施设备的行为。

(6)及时发现并清除非法布设的野生动物猎捕工具。

(7)及时发现受伤、患病的珍稀濒危野生动植物，并按照相关救护规定实施救护工作。

(8)对辖区内居民及进入大熊猫国家公园的公众开展宣传、教育和管理。

(9)发现和记录其它特殊、异常和变化情况。

(10)疫情监测[3]。

3.2 职责界线

巡护工作不是单一存在，涉及巡护人员和管理机构两方面相辅相成。管理机构在巡护工作中负责拟订巡护方案、组织与培训巡护人员、监督与考核巡护工作、资料收集与归档；巡护人员则是巡护工作的具体实施者，负责掌握责任区域内动植物等各类自然资源的动态情况，维护资源安全，即时进行信息反馈。

3.3 组织实施

目前试点期间的管理体制构架下，大熊猫国家公园管理分局所辖县域基本上均设立有管理总站或保护总站等县级管理机构，其下为管理站、保护站或管护站(图1)。

4 野外巡护工作存在的问题

4.1 巡护范围广，立地条件差，巡护装备落后，效率差

根据2016年全国土地调查数据，公园试点区内，国有土地面积19376 km2，占总面积的71.41%；集体土地面积7758 km2，占总面积的28.59%。以四川为例，全省现有护林人员2969人，人均管护面积10194亩。公园国有部分基本上处于高海拔区域、位置偏远、交通和通讯均不畅[4]。巡护员日常巡护全靠步行[5]，完成一个完整的线路巡护，少则1 d，多则1周；巡护装备相当简陋，通常是迷彩服、胶鞋和手刀，没有卫星电话和定位设备，人员安全没有保障，信息也不能即时与上级保持联系。

4.2 巡护力量薄弱，人员素质参差不齐

走访部分公园内的保护区和国有林场，普遍反映人员青黄不接，10年以上没有新进人员，大多数巡护员是接班父辈而来，只有少数是退转军人或外单位调入，职工平均年龄接近50岁，文化程度普遍是初中。

4.3 缺乏有效的考核和激励措施

虽然建立了“完善”的绩效考核制度，考核内容和方式大同小异，但真正落到实处的不多，考核往往流于形式，按岗位发工资，平均分配奖金，没起到激励作用，工作无激情，职工的责任心和大局观念日趋淡化。

5 建议

5.1 建立标准化流程，树立品牌文化

在整个大熊猫国家公园内，应统一建立规范化、标准化野外巡护操作流程。首先，应统一巡护人员的着装和装备，建立大熊猫国家公园巡护CI，其次，是对巡护工作的方式方法进行规范化、标准化约束[6]，再次，是建立全园统一的考核及管理体系。

5.2 加强培训，提高巡护人员综合素质

局、站、点要经常性开展各种形式的培训[7]，不仅要培养巡护员敏锐的观察力和识别动植物能力，而且要培养他们操作智能巡护APP、定位仪和红外相机等巡护监测设备和软件[8]，还要提升他们的政策水平和法制水平[9]，以适应现代巡护工作的需要。

5.3 编制科学合理的巡护方案

野外巡护根据性质和内容分为日常巡护和专项巡护两种。日常巡护方案包括巡护内容、巡护要求、巡护线路、巡护时间安排、巡护记录、巡护装备以及巡护数据管理等；专项巡护方案要针对巡护主题，设计巡护内容、巡护线路，提出巡护要求，安排巡护时间，制定专项巡护保障措施。日常巡护方案由保护站编制，一年一编，方案编制完成后经保护总站审订并报分局备案；专项巡护由管护站及以上管理机构统一安排部署，其方案由巡护主题提出方负责编制并报上级机构备案。

5.3.1 巡护线路的选设

除沿固定巡护道巡护外，还应根据园区资源环境状况、人为活动情况和专题需要等布设巡护线路。一般控制区的线路布设应覆盖各种代表性生境，重点巡护人为活动比较强烈的区域；核心保护区应尽可能减少人为干扰，毕竟它是大熊猫及其生物多样性的原真区域，日常巡护应采取卡口管控为主，固定巡护道巡护和结合样线监测为辅开展[10～13]。

5.3.2 巡护方法

巡护方法分线路巡护和定点巡护两种。

线路巡护是日常巡护最主要的巡护方法，有沿固定巡护道巡护和穿越式的样线巡护两种方式；定点巡护常见为卡点巡护和了望塔(台)巡护，其作用是对外来人员和森林火灾实施有效管控。

局部人力不可到达的区域或地点，可辅助无人机巡查。

各种方式是相辅相成的，在巡护方案设计时应综合考虑。

5.3.3 巡护频次

日常巡护应执行“日巡”制度，全年每天不间断，除非暴雨和大雪封山等恶劣天气不允许户外活动的情况。专项巡护的时间和频次根据专项巡护的目标要求确定。

5.3.4 巡护力量

巡护工作应以小组为单元开展，每个小组应有2人以上，并具备丰富的野外经验。同一保护站内各巡护小组在人员数量、身体状况、政治和业务水平等方面要统筹兼顾，做到均衡分配。

专项巡护，巡护小组可以根据需要配备科研人员、执法人员和物资运输民工。

5.3.5 巡护装备

巡护装备是巡护工作必备的物质保障，根据巡护工作需要配备适合的装备。个人安全保障装备：帽、衣裤、防滑鞋等；生活物资：帐篷、睡袋、高压锅、气炉、饭盒、水壶等；业务用品用具：照相机、望远镜、记录仪、无人机、罗盘、手刀、定位仪、记录表格、地形图等；通讯设备：卫星电话、对讲机等。

5.3.6 制订安全应急预案

在制订巡护方案的同时，还应当制订《野外巡护安全应急预案》。野外巡护是一件充满危险的工作，巡护员在野外巡护过程中时刻面临来自滚石、滑倒、雷击、毒虫、毒蛇和猛兽等意外伤害，不仅要做好安全预防措施，而且要有相应的应急处置方案，以确保人员安全。

5.4 加大智慧园区建设，提高巡护效率

从提高效率、节约资源、方便管理的角度看，园区智慧化是必然的需求。目前的科技水平已经能够完全满足园区数字化建设的需要，各种车辆识别、人脸识别和烟火识别等电子监控设备在实际运用中成效显著，配合管理平台能做到适时监控、预警、信息传输与数据统计分析等智慧化功能，不仅能减少人力，而且能全天候不间断运行。

6 结语

随着时代的进步和科技水平的快速发展，巡护工作也应与时俱进，广泛运用先进的技术和设备，创新管理方法和管理模式，健全管理制度，造就一支专业化、标准化的巡护队伍，为大熊猫国家公园保驾护航。