环境影响评价报告常见质量问题及措施

陈德利

（常德市双赢环境咨询服务有限公司，湖南 常德 415000）

环境影响评价报告的质量直接影响着建设项目的行政审批，想要有效提升环境影响评价报告的质量，就要遵照环境影响评价工作的标准规范，形成更加系统的环境影响评价工作机制，制定出更加完善的环境影响评价工作规程，要在环境影响评价的监督、编制等关键环节投入相应的人员和财力，在环境影响评价过程中引入质量管控体系，在提升环境影响评价报告科学性、系统性和合理性的前提下保障环境影响评价报告的质量。

1 环境影响评价报告常见问题分析

1.1 环境影响评价基础性资料不健全

在编制环境影响报告时应当以真实、可信的基本性资料为依据，例如项目基础性文件等，对于这些资料的搜集与归纳的质量对于环境影响评价的成效有不可忽视的影响。但是在环境影响评价的具体工作中，受到业主方面的影响造成相应基础性资料不够全面和系统，对于环境影响评价效率和质量具有严重影响。

某些环境影响评价单位缺少完善的制度，缺少较为完善的基础信息资料的收集，这就容易造成基础性资料不完善，很难形成高质量、全方位的环境影响评价报告。另外，一些环境影响评价企业在基本资料制定、处理的过程中未依照环境影响的准则实施，导致评价报告的质量不尽如人意。除此之外，某些环境影响评价单位并没有深入分析了解国家所颁布的污染物排放和治理标准、规范，对于项目的选址以及环保等方面的要求缺少准确认知，从而造成编制的环境影响评价报告质量较差，不具有可行性。

1.2 对环境影响评价报告编制的关注度不够

在进行环境影响评价报告编制过程中重视程度不足、不够系统也是引发报告质量问题的重要原因。例如某些单位以及编制人员缺少对相应法律法规、标准规范的了解，没有对其进行充分了解掌握，从而造成环境影响评价报告编制时还是采取旧有标准和技术来进行，直接影响到环境影响评价报告的编制效果，无法满足全新环境影响评价的要求，大大降低环境影响评价报告编制质量和效率。另外，某些单位在进行环境影响评价报告编制时对于关键性内容掌握不充分，不能高效管控污染源调研和现场查勘等重要环节，进而导致环境影响评价报告编写的时候缺乏根本性支撑，很难保证环境影响评价报告的质量具有可参考性。除此之外，在进行环境影响评价报告编制过程中无法提出较强可行性的措施和方法，容易造成环境影响评价报告适应性和实用性不足的问题，同时很难利用该报告进行环境预测，造成环境影响评价报告不具有可行性。

1.3 环境影响评价报告编制环节松散

编制环节不严谨、不系统也是造成低质量环境影响评价报告出台的主要原因，例如，一些单位和个人在编制环境影响评价报告之前没有对相关技术、法律、政策、标准进行详尽学习和系统掌握，导致在编制中以传统方式、落后技术、陈旧观念作为主导，不但不能形成高质量的环境影响评价报告和成果，反而会大大提升环境影响评价报告编写的难度，严重降低了环境影响评价报告编制的效率和质量。一些单位在管理环境影响评价报告编写的过程中没有做到重点突出，不能对报告中污染源调查、现场勘查等环节加以重点控制，使环境影响评价工作失去必要的基础和结构性的支持，难以确保环境影响评价报告的质量和实践。在环境影响评价报告编写中不能提出可行、可信、可靠的措施、对策和方法，出现环境影响评价报告的适应性不足、预测力不强、实用性不够等问题，造成低质量的环境影响评价报告，浪费了宝贵的时间资源和人力[1]。

2 环境影响评价报告质量问题解决措施

2.1 提升环境影响评价基础性资料的质量

首先，为大幅提高环境影响评价报告编定的质量，必须要确保环境影响评价报告所运用基本性资料的准确性，应当重视技术申请报告、项目技术性有关文件、可行性报告等的收集，基于此提高基本性资料的可靠性。

其次，在编写环境影响评价报告以前，必须要做好准备环节的有关工作，要充分利用现代网络信息平台提升相应单位（包括建设单位、设计单位、地勘单位、编制单位等）的协调性和参与性，确保各信息能够有效共享，以此来及时找到基础性资料中存在的问题，从而提升资料的真实性、通用性、有效性。

第三，为了提升基础性资料的有效性，在资料编写以及整理时需要建立在项目生产的基础上，要加强原材料的控制以及生产工艺的优化，同时不断进行设备的升级优化，通过这些措施来有效提升材料的利用率，最大程度减少生产中的浪费以及污染问题，从而加强对环境影响评价的支撑。在进行基础性资料加工、整理过程中要重点加强污染物的调控，一定要充分分析理解污染物的相应排放和治理标准规范，同时也要明确其选址和环保方面的要求，以此为基础才能够编制出高质量的环境影响评价报告，才可以对环境影响情况进行高质量、高效率的评价。

第四，在对环境影响评价基础性资料进行利用过程中一定要参照项目的选址、园区的具体要求来制定对策，确保基础性资料利用的有效性，这样才能为环境影响评价报告的编写提供可靠根据，把环境影响评价活动转变成促进园区发展与项目施工的促进因素，为高水准环境影响评价报告的编制奠定牢固支撑。

2.2 加强环境影响评价报告的编写控制

要制定出较为完善的质量管理机制对于环境影响评价报告的编制进行控制管理，能够将质量意识落实到报告编制的整个过程中，特别要加强编制过程中细节的控制。在进行环境影响评价报告编制过程中要重点控制如下几方面内容：

第一，在报告编制过程中一定要加强环境影响评价标准、法律法规以及相关政策方面的学习，在编制过程中要积极采取全新技术，充分利用互联网的优势提升报告的完整性，通过不断的技术优化升级以及管理体系的加强来提升环境影响评价报告的可行性，能够为项目的具体执行提供可靠性参考。

第二，要加强环境影响评价报告编制要点的控制，要重点控制污染源调查、现场勘查等关键环节，特别是对于重点区域（包括环境敏感区、资源保护区等）更是要加强资料的收集以及信息的调查，能够为编制出高质量的环境影响评价报告提供可靠参考。

第三，在进行环境影响评价报告编制过程中，要特别关注影响预测、等级评价等关键性内容，同时要充分参考污染物排放、区域环境要求、项目特点、社会经济特征等方面要求来进行编制，提升报告的系统性，进一步加强环境影响评价报告的说明能力以及预测能力，提高环境影响评价报告的质量。

第四，要特别关注“污染治理”以及“环境保护”方面的内容，针对这些内容提出可行的措施以及方法，在确定了环境影响评价报告核心要素以及不同要素相关性的基础上，形成具有系统性的成果，能够防止对其进行反复性修订，能够进一步提升环境影响评价报告的编制质量和效率。

2.3 加强环评工作人员的教育培训

为了能够满足不断发展的项目建设环评工作的需要、提升环评工作服务质量，要增强环评工作人员的教育培训，扩大环评工作人员队伍，建立起高素质的环评队伍。

第一，建立起技术顾问团队，对环评报告的编制给予高水平技术指导。可以从国家相应专家库中调取相应人员，建立起技术理论水平较高、具有丰富实践经验的环评专家组成环评技术顾问团队，对于重点建设项目环评报告的编制给予技术性指导，同时对于参与到重点建设项目中的环评工程师给予必要的指导，对于环评文件进行严格审核，加强环评报告编制过程的控制；

第二，增强环境评价工程师具体业务能力的教育培训。相应部门要积极创造条件，通过相应政策鼓励环评人员参与到环评工程师的职业资格考试中去，另外也要定期加强已经取得环评工程师资格的人员教育培训力度。可以利用网络教育培训系统，聘请国内外专家对于环评人员进行专业技术培训并考核；

第三，构建健全的环评从业者准入机制。为提高环境评价从业者的总体素养，应当构建健全的环境评价从业者资质准入体系。对在环境评价有关领域工作然而未取得有关资质证书和倾向于在环境评价领域就业的人员，组织相应的培训，达标者可发放从业资格证，准许其在特定范围从事环境评价有关工作。

3 结束语

本文主要分析了现阶段环境影响评价报告中常见的质量问题，包括：基础性资料不够全面、编制重视程度不足、环评人员技能和数量不足等等，在此基础上提出了针对性的解决措施。通过本文的介绍能够对环境影响评价报告的编制提供一定参考和帮助，对于提升环评报告质量具有实际意义。