行政事业单位国有资产管理中的不足与策略

文/季明哲（菏泽市经济开发区陈集镇财务结算中心）

在人民对社会服务要求逐渐提高的过程中，我国更加重视行政事业单位的管理方式和管理思想，重点研究行政事业单位如何正确地将现代信息化技术结合起来，并构建出符合事业单位的管理资产信息化系统平台。长期以来，行政事业单位国有资产存在责任不清、产权不明、标准不一的情况，可以用“轻管理、重采购”来概括行政事业单位国有资产现状。按照财政部门所提的要求，已经在全国范围内清查行政事业单位国有资产，由此可知国家已经下定决心大力整治在国有资产管理中暴露的弊端。正因如此，本文对国有资产管理进行探讨研究更加具有重要意义。

一、单位国有资产管理的现实意义

目前，大多数发达国家如美国、日本都有管理国有公共资产的法律条文、政策要领和监察机构，然而我国目前还尚未做到这一策略。管理公共资产在完备的法律下，以规范、公开的方式进行管理毋庸置疑，更关键的是每步操作都应依法进行，这对我国资产管理工作的改进有较大的帮助和参考意义。我国对国有资产管理已有明确规定，随着公共财政体制建设逐渐完善，国有资产管理不断发展，终究会达到这一目标。只有国家加强对公有资产管理的法规建设，各级行政事业单位依法履行并结合实际制定相关制度，才能有效提高国有资产的管理水平，发挥国有资产的最大使用效率，保障公共财产安全，避免国有资产流失。

（一）完善推动机制体系

任何管理的实施都需要完善的制度和体系，而促进单位的资产管理效果，其前提就是要有完善的国有资产内控管理体系和制度。单位加强资产管理，制定相关制度能够督促各级部门和员工爱护单位的国有资产，给加强国有资产管理带来帮助，比如政府采购制度、预算管理制度、资产内控管理、国库集中支付制度等等。

（二）实现国有资产保值增值

国有资产的安全保值、实现增值、减少浪费流失，以及规避腐败贪污行为的发生是建立在规范、科学的国有资产管理体系上的。为了提升单位国有资产管理效果和水平，就要做到贯彻责任、承担责任，确保资产管理工作中的每一个环节都有法可依、有据可循。同时，针对审批流程各环节和资产配置各项目建立详细的规范，从而促使国有资产使用率达到最大，达到增值保值的目的。

（三）加强行政事业单位财务管理

自从2018年开展全国范围内清查国有资产的工作后，国有资产管理中的各种问题渐渐浮出水面，诸如查出的账实不符、瞒报虚报、对应当报废的资产长期不予核销、经济责任模糊等问题。这些问题在行政事业单位中早已司空见惯。只有加强单位的国有资产管理，才能提高财务水平，更好地保证行政事业单位正常运转。

二、国有资产管理中存在问题

（一）单位领导的资产管理意识薄弱

领导者的管理意识贯穿于单位经营活动的全过程，由于单位领导的资产管理意识较为薄弱，单位没有资产管理的高素质人才，造成资产管理人员对资产处置不规范，易出现随意处置或者个人直接处置等现象，最终无法实现资产的正确管理。更有甚者，在资产处理过程中部分行政单位管理者妄下断语，以一己之见对资产进行随意处置，对专业人员提供的正确专业操作熟视无睹，全凭自己的想象进行操作，致使行政事业单位内部管理人员的专业技能不能与时俱进，监管资产责任心不强，同时还会出现先斩后奏的行为，比如先处置，后补手续，甚至出现不补手续的不正当行为，从而对国有资产管理工作造成负面影响。

（二）各部门之间存在权责不清、交叉管理的问题

在传统资产管理方式的影响下，在日常工作中出现使用权和管理权分离的现象，在行政单位的各个部门之间，还会出现一些资产被众多部门同时进行管理的情景。每当国有资产引发问题，各部门相互推诿，不愿承担责任，产生权责不清、交叉管理的问题，国有资产的安全就会受到影响。除此之外，资产管理是由各个部门分别负责管理，在资产统计过程中，还会发生数据缺失或者数据重叠的情况，从而给国有资产造成流失。

（三）落后的资产管理系统与先进资产管理的需求矛盾

随着网络技术的飞速发展，资产管理的方式更需要信息技术的支持。现如今，有些单位依然没有实施变革，使用的是老旧的资产管理软件，而这样的资产管理软件是显然跟不上现今管理工作的需求，甚至部分软件所具备的一些功能还极度落后，不能展现出对国有资产的高效管理。随着资产管理的不断发展，目前资产管理已经包含资产信息汇总、资产清查、资产跟踪等内容。因此，为了让现代信息技术更好地融合到高标准的资产管理工作中，需要进一步优化单位的国有资产管理系统。使国有资产管理这项工作清晰、易懂和易操作。

（四）管理人员综合水平有望提升

在资产管理工作中，资产管理人员是核心，尤其是现代科学技术的发展对资产管理提出了更高的要求。因此需要管理人员的技能知识和专业能力都要提高，还需要电子信息技术、统计汇总等相关知识和能力。然而就行政单位现有状况而言，负责资产管理人员大多是由财务部门调过来的，因为财务部门管理的资源具有局限性，在实施资产管理工作时，部分资产管理人员对单位国有资产的存量和现状不够熟悉，针对财务账目的交付工作而言，资产管理人员也还不能完善解决，单位的记录汇报资产账目和真实资产数量大相径庭。除此之外，部分单位内部的资产管理人员在入职前培训上岗后，就忽视了日常的培训工作，且缺少一些专业能力较强、经验丰富的管理人员，缺少强力的专业技术支撑，因此不能按照标准要求去处理国有资产，最终造成国有资产损失。

三、国有资产管理相应的解决对策

增加对国有资产的清点频率和提高对国有资产的监督标准，全面保证公共服务质量，有效提升国有资产的使用效率，使财政功能更加多样化，有利于提高全民对公共财产的关注度，提升事业单位进行自我管理的约束力，也可以很好地促进我国行政单位的服务职能，增强资产管理标准化、透明化、公开化。行政事业单位执行政府职能、增强公共服务效率不可或缺的因素是单位国有资产管理，同样应用于财务管理。

（一）提升单位领导的资产管理意识，加大宣传力度

提升资产管理在行政事业单位日常管理中的作用，发挥国有资产管理的效率，就要对行政单位领导的思想观念进行提升，使其了解到国有资产管理的重要性，从而加强对资产管理人员、资源的投资力度，培训出资产管理高素质综合人才。对资产管理的宣传工作，行政事业单位领导应当加大力度，将国有资产管理的重要性落实到每个员工心中，使其能够在资产管理工作中敬业努力、积极向上，提升员工对国有资产的爱护程度，减少浪费贪污的乱象，同时还应巩固单位内部建立的和谐、良好、积极的工作氛围，以便顺利开展相关业务活动。

（二）设立资产应用跟踪档案，解决权责不清、交叉管理的问题

针对各部门之间权责不清的问题，首先，应当正确分配处理国有资产，在单位内部设立资产管理跟踪档案，以便更有效地追踪对资产的置换、拍卖和报废；其次，严格遵守资产处置相关标准要求，促使国有资产的使用效率有效提高；再次，增强对国有公共资产的有偿、有期限、有限制地使用措施，及时跟踪、监督、纠正，对于浪费贪污情节严重的行为，及时阻止并处罚，对于给单位造成巨大损失或者严重破坏单位公信力的有关人员要依法追究责任。除此之外，加大监察力度，对违反规定行为零容忍，将国有资产管理的监察细化到具体的行为，例如未按照规定租赁公共资产、没有按照流程处置资产、闲置资产的转移、报废资产的处理等等，从根源上防止出现违规违纪现象。

（三）更新资产管理的应用软件，满足资产管理需求

行政事业单位国有资产管理要科学运用现代科学化网络技术，信息化管理系统是行政事业单位实现现代化发展的中心枢纽。在传统的管理模式作用下，一些较为陈旧的资产管理应用软件对当今资产管理来说，显然已经不能满足需要。基于此，行政事业单位应当拿出对策来解决此问题，首要任务是及时更新应用软件，加强软件的功能，提高软件的可操作性，并通过管理信息平台设立资产分类的管理汇总表，明确单位资产管理部门与财政部门的相关责任，促进资产管理的工作效率和内容质量。

（四）定期培训资产管理人员，提升人员素养

影响单位管理工作效率的直接因素之一就是管理人员的业务能力和素质水平。然而目前单位现有的管理人员对资产管理的知识的技术储备还不够高。各单位应在加大对人员岗前培训力度同时增加对上岗后的管理人员培训次数，定期对管理人员展开培训，提升管理人员的技能储备和管理能力，端正他们的工作态度。除此之外，单位可以在内部建立考核制度，将资产管理知识纳入考核范围，褒奖管理能力出众的员工，鼓励员工再接再厉，完善国有资产管理知识的范围，最终培养出资产管理的复合型人才。增强管理人员的专业技术能力，能够促进资产管理工作严谨、合理、有效地开展，逐步实现资产管理的最终目的。此外，对玩忽职守、贪赃、挪用、奢侈的行为要严格查办。对严重的违纪违法行为问题敷衍不追、不报、不查的，必须深入追查相关部门和有关人员的责任，如果构成犯罪，一定按照法律追究刑事责任。

四、结束语

总体来说，国有资产管理是单位正常进行公共服务和其他公共事业的根基，同样也是政府行使国家权力的基础。资产管理不仅能够保障行政事业单位对公共事务的管理，还能有效推进我国政府组建责任性社会和资源的维护。因此，行政事业单位应当结合法律法规以及相关政策，对自身发展状况制定出相适应的管理方案，逐步提升单位管理者的思想观念，转变管理者对资产管理工作不重视的传统思想，并且在单位内部进行宣传，加大执行、管理力度，完善对国有资产有偿使用的措施，并加大对资产处置的监督力度，科学运用现代化网络信息技术，组建信息管理平台，加强培训管理人员的综合素养，建立赏罚机制，不断推进单位现代化发展进程，提升单位自身综合管理能力，进而达成可持续发展的终极目标。