国有企业纪检监察工作和党风廉政建设策略研究

陈娟娟

（晋能控股煤业集团晋圣坡底煤业，山西 晋城 048000）

当前国家纪检监察工作形势日益复杂，纪检监察工作担负着新时期的重要使命，要全面深入地开展党风廉政建设和反腐败斗争，将纪检监察视为国有企业党建工作的重要内容，探索与国有企业生产实际相契合的纪检监察和党风廉政建设策略，认真履行“监督、执纪、问责、调查、处置”的职能，避免国有企业党建弱化、利益输送的问题，推进国有企业的健康发展。笔者结合多年的国有企业工作经验，针对国有企业纪检监察和党风廉政建设工作的有效开展进行深入地分析和研究，现综述如下。

一、国有企业纪检监察和党风廉政建设存在的问题

（一）缺乏对纪检监察工作的充分重视

思想决定行为，只有加强对国有企业纪检工作的重视，才能够有效做好国有企业的纪检工作和党风廉政建设工作。但是反观当前的国有企业纪检工作开展而言，部分国有企业缺乏对纪检监察工作的充分重视，以“两种标准”进行企业管理和廉洁自律，落实党章常规的自觉性偏低，对违规违纪问题的查纠不严，尚未形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。还有部分国企领导人员对廉政建设的认知不足，缺乏较强的防控和履责意识，在党建、团队建设、班子建设等方面存在职责交叉或重叠的现象，不利于“一岗双责”的有效履行。在这种对于纪检监察工作缺乏思想重视的前提下，国有企业纪检监察工作以及党风廉政建设工作的开展将会难以落地。

（二）纪检监察和党风廉政建设机制尚未完善

正所谓“无规矩不成方圆”，纪检监察工作和党风廉政建设工作的有效开展，需要制度的完善，这样才能够有规可依。根据纪检章程办事，也才能够保证纪检工作的开展效果。同时各机关领导忌惮纪检工作的惩罚，不敢于做出一些违法乱纪的行为，从而也能够对其形成一定的震慑作用。但是，从当前我国国有企业纪检监察和党风廉政建设工作的开展和落实情况而言，其相关机制并不完善。纪检监察和党风廉政建设是国有企业的重要内部监督方式，当前国有企业纪检监察组织设置不够合理，将纪检监察设置为单一的专职纪律审查和监察机构，没有将纪检监察与审计部门、计划合同部门审查等工作相链接，存在职能独立的状态，不利于纪检监察职能的充分发挥。同时，现行制度下缺乏适宜于国有企业纪检监察工作的法律制度，没有明确指出国有企业纪检监察组织的运行方式，不利于提高国有企业纪检监察工作的实效性。另外，国有企业党风廉政建设的长效机制尚未完善，缺乏持续长久的学习机制和创新激励机制，没有营造出终身学习、善于学习的企业氛围，难以保持国有企业党风廉政建设效果的持久性。

（三）党风廉政建设基层落实不到位

各项规章制度的设定以及工作目标计划的设定，最终都要回归到落实的目标方向上来，这样才能够更好地保证党政基层工作的有效开展，也才能够保证党风廉政建设工作的实际性落地。可以说，如果党风廉政建设工作无法执行，其最终将失去党风廉政建设工作的意义。但是就目前而言，我国国有企业党风廉政建设存在表面化、形式化的现象，政策响应不够及时，落地执行迟缓，缺乏严明的党风廉政建设纪律性。同时，在政策办法执行的过程中。没有充分关注结果的运用，难以达到党风廉政建设的实际效果。这种形式化的党风廉政建设方式不仅徒有其表，更为重要的是影响了党风廉政建设工作的有效开展。而且其中潜在的问题也将难以察觉，隐患以及危害巨大。

（四）党风廉政建设方法缺乏先进性和创新性

当前，国有企业党风廉政建设的方法相对单一，习惯于采用传统的开会、集体学习的方式进行讨论。开会的方式能够一定程度上做到集思广益，增进团队成员之间的交流。然而，这种频率过高的会议暴露出模式固化的缺陷，成员学习的过程也相对乏味，不利于激活党风廉政建设的效果。

在党风廉政建设的过程中，尽管部分企业也使用了互联网技术，但是由于网络技术更新较快，企业党风廉政建设的方式较为陈旧，与其党风廉政建设的需求体量是不相匹配的。同时，在党风廉政建设互联网思维的引领下，也尝试了平台设计和模式创新的实践，然而对于“互联网+党风廉政”建设的管理依然采用线下管理的思维，没有真正的与新一代青年群体的时代特征相结合。另外，国有企业党风廉政建设教育大多采用典型案例的反腐宣传教育视频方式，缺少震撼、活泼和新鲜的内容。并过分注重日常工作时间的教育宣传，而没有真正考虑到青年群体的碎片化时间和传播载体的创新运用，无法使党风廉政入脑入心。

（五）纪检监察人员的整体素质有待提升

国有企业纪检监察工作要求纪检监察干部有较高的政治素养和业务水平。然而，当前的纪检监察干部存在素质参差不齐的现象，部分纪检监察人员缺乏专业知识，业务不够精通、不够过硬。在处理纪检监察问题时缺乏灵活性和应对能力，无法在工作中真正做到理论和实践的融合。同时，纪检监察干部的培训工作也存在欠缺，缺乏系统的培训计划和课程内容，难以全面提升纪检监察干部的业务素质。

二、国有企业纪检监察工作和党风廉政建设的实施策略

（一）强化国有企业纪检监察工作观念

态度决定一切，在推进国有企业纪检监察工作的过程中，首先要做的就是强化国有企业纪检监察工作人员的思想观念，使其能够真正认识到国有企业纪检监察工作的重要性，认识到党风廉政建设工作的重要性。只有如此，才能够切实保证国有企业纪检监察工作和党风廉政建设工作的开展效果。对此，就要树立新时期国有企业纪检监察工作的思想观念，解放思想，与时俱进，开拓创新。立足于国有企业改革发展的整体大局，做好国有企业纪检监察工作的整体定位和部署规划，使纪检监察工作与国有企业生产经营相衔接，确保每一项纪检监察工作的具体措施与企业反腐和改革创新相对应。同时，要加强纪检监察的纪律性，要更新观念，严于律己，注重纪检监察工作与内部审计的融合，形成纪检监察与内部审计的监督合力，有效规避各种不合规、不合法的行为。另外，还要强化外部监督的专业性和时效性，将国有企业纳入到巡视审计的监督范畴，确保国有企业的权利和国有资产在严密监督下运行。

（二）完善国有企业纪检监察和党风廉政建设机制

良好的体制机制是国有企业纪检监察工作的有力后盾。要不断创新和完善国有企业纪检监察工作体制机制，从宏观层面和顶层设计的角度，顺势而为开展纪检监察体制改革，借鉴国有企业纪检监察历史经验和国际案例，实施国有企业纪检监察垂直化管理，在制度建设的保障下指导具体工作。

在国有企业党风廉政建设制度方面，主要完善以下方面的制度：（1）现代企业制度。主要包括国有企业产权制度、组织制度和人事制度。其中，产权制度要重点理顺国有企业的产权关系，进行国有资产的合理分配。组织制度是涵盖股东会、董事会、监事会、经理层，形成完善的公司法人治理结构。并要有效嵌入党委组织，实施双向进入、交叉任职。人事制度主要是在选人用人方面的管理，要通过党委部门的讨论审核，进行重要干部的任免。（2）民主管理制度。国有企业民主管理要充分发挥人的主体精神和能力，完善国有企业职工代表大会制、厂务公开制度、职工监事制度，从民主的角度出发不断维护企业员工的合法权益，体现民主管理的现实价值。（3）考核制度。主要考察政策执行的具体情况和效果，通过完善的考核激励方式，进一步完善考核评价指标体系，使之全面、可测量和细化，实现党风廉政建设的硬约束。并将其与单位领导班子的薪酬、奖励和福利相挂钩，以此作为领导干部晋升任用的重要依据。还可以借助于先进的网络平台技术，不断完善考核系统，增强考核的客观性和效率。（4）廉政制度。为了防止国有资产流失和利益输送，要注重国有企业廉政制度的建设，将权力关在制度的笼子里，补齐国有企业党风廉政建设制度的短板。要加强对国有企业廉政风险的有效防控，打造嵌入式、全方位的廉洁风险防控体系，将其嵌入到各个重点业务流程和关键岗位，覆盖国有企业所有业务流程，做到同步运转，全方位地规避和防范廉政风险。

（三）注重纪检监察和党风廉政建设的执行落实

要在新的起点上不断深化国有企业纪检监察工作，执行落实纪检监察和党风廉政建设，充分发挥国有企业纪检监察组织的监督检查作用，督促领导干部认真执行和落实相关法律法规，确保纪检监察和党风廉政工作的真正落地。并要围绕国有企业的实际工作，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，明确国有企业领导干部党风廉政建设主体责任制，抓住党风廉政建设的“牛鼻子”，让国有企业监察兼纪检监察置于党委和纪委的双重领导下，形成一种不敢腐，不能腐，不想腐的政治氛围。同时，要深入全面地开展国有企业基层调查研究工作，要大兴调查研究之风，从不同的角度开展国有企业纪检监察和党风廉政建设工作，认真履行纪检监察的职能。

（四）创新纪检监察和党风廉政工作方法

国有企业纪检监察和党风廉政建设工作的有效性开展，不仅需要采用传统化的纪检监察方式，更要创新纪检监察和党风廉政建设的方法，这样才能够与时俱进，也才能够切实保证党风廉政建设工作的实际性开展效果。如果始终沿用老方法和老套路，国有企业领导和职工对此已经产生免疫，难以产生实效。对此，我们就要创新纪检监察和党风廉政工作的开展方式，以保证和提高纪检监察和党风廉政建设工作的实效。具体而言，要重视国有企业纪检监察的规范管理。加强国有企业巡视、巡察、效能监察等工作，及时发现国有企业存在的问题，对其进行整改和纠偏，将工作真正落到实处。并由相关部门进行督导和反馈，“原汁原味”地开展纪检监察的“回头看”工作，确保整改工作的落实。其次，要将信息化技术引入到国有企业纪检监察党风廉政工作之中，科学构建国有企业信息化智慧廉政体系，全面实施网上制约、网上监督和网上规范，提高国有企业纪检监察和党风廉政的信息化。

（五）提高国有企业纪检监察队伍素质

提高国有企业纪检监察队伍素质是保证和提高国有企业纪检监察工作的重要基础，而且也是最为根本和有效性的方式。因为只有一个提高纪检监察队伍的整体素质，其就会自觉性的提高个人思想觉悟，就会自觉性的远离违规违纪以及有害于党风廉政建设的行为，纪检工作以及党风廉政建设工作的开展效果自然得到提升。，具体而言，首先要从人员聘用的角度，把好国有企业纪检监察队伍的入口关。将具有各领域生产与管理知识、拥有一定财务和法律基础的人才纳入到纪检监察干部队伍之中，吸纳法律、财务、审计、工程管理、采购招标等具有职业背景的专业人员，为国有企业纪检监察提供良好的技术支持。并通过淘汰退出机制，打造具有担当的、忠诚的纪检监察干部队伍。其次，要通过对纪检监察队伍的考核评价方式，打造敢于善于监督的纪检监察队伍，引入卓越绩效管理理念和方法，构造纪检监察廉洁指标评价体系，不断增强国有企业纪检监察的实效性。

结语

国有企业纪检监察和党风廉政建设是企业健康发展的重要措施，要明晰当前国有企业纪检监察和党风廉政建设存在的问题，提出与国有企业实际相契合的纪检监察和党风廉政建设策略，有效遏制国有企业的腐败现象。这样既有助于国有企业内部管理风气的提升，同时还能够保证国有企业管理和运营工作的有效推进。