沈阳市冰雪旅游产业资源的布局现状及发展规划研究

姜春雪　潘书波

近几年来，沈阳市作为东三省知名冰雪城市正在逐步建设和完善滑雪场等冰雪旅游设施，同时沈阳市政府重新构建规划和创新全新的冰雪理念，这一系列的举动与习近平在2015年两会上提出的冰雪产业发展和3亿人参与到冰雪运动的重要指示精神有关，深入贯彻习近平总书记的政策方针，是各级各地政府从始至终坚持的核心标准，习近平关于发展冰雪产业的描述，反映出党中央国务院对东三省老工业基地经济发展的高度关注，同时也体现了国家对沈阳市特有冰雪事业的关怀和期望，因此，沈阳市更应以积极向上的发展思维，敏锐的辩证思维，恢宏的战略思维以及生态文明理念来充分发挥冰雪资源的优势打造特色旅游新形式，实现冰雪旅游资源的优势助推沈阳市经济跨越式发展。

1 沈阳市冰雪旅游产业资源的布局现状

沈阳地处东北地区，冬季寒冷而漫长，降雪量比较充沛，冰期较长，长达一百二十多天，许多水库或湖泊冬季冰层较厚，丰富的冰雪资源和气候条件有利于沈阳市冰雪旅游活动的展开，对于开展冰雪旅游活动十分有利，例如冰雕展览，雪雕，冰球，冰灯等活动。沈阳市的冰雪资源大多聚集在沈阳周边的丘陵地带，这里的丘陵坡度较平缓，是建设滑雪场和开展冰雪资源的重要场所，也是冰雪运动开展的聚集地。沈阳市的冰雪旅游市场开发较晚，存在着一定市场格局布局不合理的问题，从沈阳市冰雪旅游活动市场格局的角度来说，沈阳市冰雪旅游活动更加平民化。通过调查发现，沈阳市冰雪旅游资源布局的现状体现在以下几个方面：

1.1 缺乏知名度和品牌战略意识

在沈阳人的传统观念中，冬季的沈阳天寒地冻 最好的办法就是待在家里，在对外宣传时也认为春季和夏季是沈阳最适合的旅游季节，许多沈阳人平时与外地来的亲戚朋友交流时，如果邀请他们来沈阳旅游时会强调最好不要在冬天来，这种习惯性宣传，对沈阳市的冰雪旅游发展极为不利，因此要发展沈阳市的冰雪旅游 必须做好对外宣传工作，提高沈阳的知名度，激发他们来沈阳进行冰雪旅游的欲望。

1.2 未形成旅游产业链

沈阳市的冰雪旅游由于开发较晚，一些基础设施的建设还不完善，未形成完善的冰雪旅游产业链，缺乏相关政策扶持。随着近几年来沈阳进行冰雪旅游的游客逐渐增多，沈阳市冰雪旅游的整体形势是好的，但是由于没有相关政策的扶持引导和宏观调控，造成了开发建设的盲目性和重复性。许多开发商不进行市场调查，盲目进行投资，缺乏统一的管理。沈阳市的旅游业在国内还处于中游水平，在旅行社的管理方面也尚不完善，而这也影响了沈阳市冰雪旅游的发展。沈阳市物价局和旅游局只对旅行社的部分收费标准进行了指导管理，而没有具体的关于冰雪旅游方面的收费管理标准，这就导致了部分旅行社在冰雪旅游项目上的乱收费现象，而缺乏相关的统一管理，也使得很多冰雪旅游存在很多的违规问题，冰雪大世界中的商品价格高的离谱。在冰雪旅游方面，沈阳市的有关部门需要进行妥善的管理和布局。沈阳市属于人口较多城市，因此民俗体育项目开展群众基础比较好，民俗冰雪旅游项目具有独特的地域性和民族传统文化的特征，比如鄂伦春、赫哲人等传统的滑雪和狩猎以及达斡尔人传统的滑冰等，這些冬季项目对游客有很强的神秘性和吸引力。但目前这些民俗性的冰雪旅游资源尚未得到有效发掘，产业链尚未形成。

2 沈阳市冰雪旅游产业发展规划的制定途径

2.1 充分发挥政府部门的宏观调控作用

冰雪旅游产业是一个以旅游业为主体，其他产业协同发展，各项收益最佳组合的重要经济综合体，必须由政府统一进行宏观调控，政策是影响冰雪旅游产业竞争力最活跃的制度性因素，是一个产业发展的重要保障，保持顺畅的旅游体制，强大的旅游企业是推动冰雪旅游快速发展的动力，对于处于东北三省的沈阳来说，冰雪旅游的发展还属于起步阶段，加大资金投入多方面吸纳资金，对于任何一个产业来说，发展都需要大量资金的支持投入，因此发展冰雪旅游产业更是需要更多的资金和有实力企业的帮助。

2.2 树立品牌，提高竞争力

品牌对于旅游区来说是重要的无形资产，如果把旅游区当成是一个企业，好的品牌就是旅游区的一笔重要的无形资产。要使品牌具有强大的市场号召力和吸引力，就要加强滑雪旅游相关人才的培养。冰雪旅游产业作为第三产业，其专业人才匮乏将是限制产业的发展重要因素，现如今，沈阳市的各大院校缺乏与冰雪旅游相关的专业，现阶段要充分利用高校教育资源的优势，尤其是体育院校应加强体育旅游人才的培养，设置滑雪专业方向，开设冰雪体育旅游，雪场建设管理等专业课程，有针对性的弥补专业人才匮乏问题。沈阳市的冰雪旅游存在着巨大的市场潜力和广阔的发展空间，沈阳市的冰雪旅游有着上述的优势，发展前景十分广阔，未来的发展可以在现有的基础上对冰雪旅游发展进行进一步的完善，合理布局，做好产业规划，充分利用沈阳市丰富的冰雪资源，开发游客易于参与的冰雪旅游活动，沈阳市将会逐步的成为东北地区重要的冰雪旅游与度假中心。

2.3 理性定位，科学发展

回顾我国经济发展历程，改革开放的30年主要以吃住行和相关产业为主要增长点，但随着人们经济水平的提高，大众的消费逐渐转向精神层面，可以预见，未来我国新的经济增长点一定会转向旅游和娱乐等相关产业。而这些产业均与体育产业紧密相关，同时基于我国巨大的人口基数，未来几年我国体育相关产业一定会快速增长，未来我国将成为全球最大的旅游娱乐产业消费市场。从所处的纬度地区来看，我国至少有三分之一的地区适合开展冰雪运动。但随着大众经济生活水平的不断提高和空闲时间的增加，人们的需求已经逐渐从物质层面的追求转向精神层面，而这种转变对于人们参与体育运动的意愿的影响是深远的，在这其中，冰雪运动已经成为人们一种重要的新型休闲模式，并且也由于其自身具有独特的魅力越来越受到更多人的青睐，伴随着国务院关于《加强和发展体育产业促进体育消费的若干意见》的具体实施，以2022年冬奥会的成功申办为导向，必将会促进冰雪体育相关产业的快速升级，通过全国各地着力发展冰雪体育产业，同时带动与之相关的旅游，休闲文化和娱乐等相关产业，使其成为未来我国经济发展的新的增长点。

基于以上因素，沈阳市未来人们对冰雪体育消费的需求将会日益增加，进而从事冰雪体育产业相关的地区和人员将会越来越多，进一步加快东北三省老工业基地的发展，形成冰雪体育旅游产业新布局。不同地域体育产业合作可行性增加，通过跨省跨市的合作联系，目前经济发展模式转变以互联网为媒介的网状式发展，要实现快速的经济发展就要求不同行业和地区的高效有效协作，冰雪体育产业作为体育产业链中的重要组成部分，具有明显的地域特点，所涉及的相关产业领域和范围众多，沈阳市与周边地域间的高效协作对于发展本市体育旅游冰雪产业是十分重要的。对于东北三省的体育相关产业，受到多种因素影响，不同的地区都具有自己的优势和不足，因此，我国不同地域产业群应该统筹规划有侧重的进行布局，搭建高效运转软平台，相互之间取长补短需协同发展，沈阳市应当依据自身的产业基础，依托科技的引领和市场的导向性，通过经济基础的优势和地理位置的独特优势，逐步形成以冰雪资源为核心，以开展冰雪体育赛事和开发冰雪旅游为主导的产业合作群、以地理位置和政治及经济优势为基础的冰雪娱乐为主的，东北三省老工业基地冰雪体育相关设施生产为主的新型产业群。其目的是为了最终实现产业群之间相互借鉴相互协作，进而推动沈阳市乃至全国冰雪旅游业的快速发展，显著增强冰雪旅游产业在冰雪体育产业上的国际竞争力。

3 沈陽市冰雪旅游发展规划的执行策略

第一，要政府主导，强化沈阳市冰雪体育产业发展的上层设计，要科学合理的对不同地域的相互协同发展制定相关政策和规划，对冰雪体育相关产业的发展提供必要的支持。同时，结合经济总体发展计划，优化产业结构和布局，根据沈阳市内的人口、产业相关配套以及交通等因素，以投资角度形成具体的措施。

第二，着力完善产业群之间的协作发展方式，明确责权利，要有效去除影响市场和公平的条文规定，进一步推动不同产业群之间的合作发展，促进产业的明确分工，不同产业群之间要取长补短，形成互利共赢发展的新格局。

第三，推动冰雪体育产业不同地区之间的合作，建立区域产业发展链与产业集群整合，要以整合利用资源为主线，以建立长效机制和长效体制机制为出发点，建立区域间合理的产业布局与合作机制;同时大力推进冰雪旅游深化发展战略。

第四，推进市场一体化进程，加速技术、资本、人才、产权、劳动力等生产要素的自由流动，消除若干制度障碍，优化布局。选择自由流与区域间不同元素的理想分布、在市场规则积极创新优质公共服务交流方式，开展区域合作和人才交易，服务合作、资源合作、市场合作、文化合作。

第五，基于现代产业分工和产业合作的理念，按照区域分工和产业合作的原则，优化区域布局，建立长期合作的体制和机制。调整优化经济结构和空间结构，促进产业现代化和转移，促进公共服务建设和共享，加快市场一体化进程，努力整合打造共同共赢的新发展工程，促进沈阳市冰雪体育旅游产业的高速发展。

基金项目：课题来源：沈阳市哲学社会科学2021年度立项课题;课题名称：《全产业链视域下沈阳市冰雪旅游产业的规划布局及运作机制研究》;课题编号：SY202114L。

（作者单位：沈阳师范大学）