我国体育产业政策演进与效果评价

陈俊萌

我國体育产业的政策随着中国经济体制的发展进行逐步完善，在政策健全的过程中充分证明了在我国体育产业的未来发展里，不能缺少政策对其的引导性。所以为了使我国体育产业的稳步发展，相关产业的政策也需要逐步健全，加强我国体育产业政策的执行力，科学合理化的设置我国体育产业的指标。

我国体育产业目前的快速稳步发展离不开国家政策的扶持，体育文化的发展不仅使经济出现新的增长点，还可以培养人民提高自己的精神需求。体育产业的政策是保持我国体育产业稳定、可持续发展的保障，所以我国体育产业政策的演变和政策对体育产业发展的影响对我国体育产业具有重要参考价值。

1 体育产业政策研究

产业政策是政府为扶持或管制某一产业或行业发展过程中遇到的问题，或为达成某一目标而制定的政策措施。因体育产业在我国处于发展中的阶段，所以我国对体育产业政策的制定往往会与我国体育产业的发展和转变互相影响。进入21世纪后，我国体育产业逐渐发展到了一个新的阶段。产业政策的制定对市场及优秀产业的保护措施有着重要的影响。产业政策的合理性和产业政策的科学程序都是在产业政策制定中需要注意到的核心问题。体育产业政策是由政府制定、体育产业实施的一项政策，为体育产业构建良好的竞争环境和竞争秩序，首先要做到的就是体育产业的资源合理化运用和分配。在保障体育产业在市场中发展动力的同时，对体育产业的整体收益进一步提高。在通过对国外已经成熟的体育产业政策的借鉴和参考的基础上，我国体育产业政策为实现对体育产业设置一个合理的发展目标，对目前的体育产业政策做出了新的指示。实施体育产业的转型，降低体育产业入门的标准，并鼓励企业间进行合作或并购。因体育产业具有特殊性，所以为了避免体育产业在发展中出现垄断现象，必须制定相关的管理政策，通过政策来对市场中的结构进行控制，将分配不均匀的资源合理化配置，实现体育产业可持续发展。

在我国经济体系的发展中，科学合理的产业政策是我国经济和产业可持续发展的重点。为提升产业发展的稳定性和可持续发展，完善社会资源的均匀分布、调整产业结构的建立是国家建立产业政策的目的。随着社会的发展速度提升，产业政策推出的数量和其造成的效果都有不同的变化发生。为稳定体育产业的发展，可以把对体育产业政策发展具有帮助的其他文化产业政策引入到体育产业政策建立的结构中，产业政策的转化和相关政策的内容随着我国体育产业的发展需求进行不断改变。目前为使产业保持发展中的正确性，产业政策制定了由法律规定为引导，一项国企和私人企业都必须按照其规定去执行的条例，另一项则是激励企业加快发展和对出现错误行为的企业进行制约和惩罚的引导措施。

体育产业政策是为达到国家对体育产业未来发展高效率的要求、为规范体育相关行业的正确发展而制定的一种产业政策。其中包括了不同范围的政策进行互相协调构建成完整的框架体系，体育产业结构政策在体育产业政策体系中作为重点，对技术政策的使用及如何调整体育产业的布局造成了深远的影响，体育产业结构政策也是促进体育产业发展的核心。同时通过政府确立政策产业的目标和对产业发展的引导，为发展中所产生冲突的不同结构建立一个清晰明确的目标，在体育产业实施的过程中，不同的因素会造成不同效果的产生，所以确立这项政策也对体育相关组织的发展效率起着明确的引导作用。

2 我国体育产业政策演变

2.1 不同时期体育产业政策的制定

从我国开始以经济建设为中心，对传统概念进行改变，明确社会主义经济的发展和我国现代化的进程离不开体制改革的帮助。在1978年十一届三中全会召开后，新的解放思想和指导思想出现，随后通过1984年的十二届三中全会对经济计划体制的改进，为体育活动的初步在消费市场中活跃发展起到了积极的促进作用，可供群众进行体育活动的场地逐渐向群众开放，在加大了场地的使用率同时也为社会和经济发展方面带来了效益，同时，经过个人租赁、单位承包等多种体育活动场所的经营模式实施，为我国体育场所在未来的经营和管理方面总结了重要的经验。在1992年后，我国体育产业随着我国市场经济制度的建立后出现良好的发展趋势，因人们在物质生活需求逐渐得到满足后，也注意到了在满足精神文化的需求中，体育对提高生活质量起到了推动作用。同时我国的体育事业在各个方面都取得了重大的成就。所以在人民需求和国家支持的情况下，体育产业的发展趋势已经无法阻挡。在满足人民需求，提高体育产业为社会带来经济效益的同时，体育产业的发展出现多种经营管理模式，多种多样的体育运动方式兴起，为未来体育产业的发展改革积累了参考经验。在这段时期内，国家制定出关于改革运动场所管理方面的政策，它作为我国改革开放后首次提出的体育产业政策，其意义对于我国体育产业的发展十分重要，它不仅改变了传统经济管理方式的束缚，还改变了人们的固有思想。在增加人们对身体健康意识的同时，提高了社会经济收入，取得我国社会主义经济制度发展道路中的重大成就。

2.2 体育产业政策的数量变化

改革开放以来，随着中国体育产业市场的快速发展，中国颁布的体育相关产业发展政策数量在1981年到2005年虽然有大幅度波动，但仍处于增长态势，为中国体育产业的未来发展奠定了良好的基础。1992年以来，关于体育产业政策的论文逐渐增多，体育产业发展研究理论是我国体育产业发展的动力源泉和支撑。

在1981年至1990年期间，我国体育产业政策的数量因我国社会主义市场经济体制尚未建立，所以体育产业政策的发布不多。体育产业市场的发展方向还未确立，所以此时制定体育产业政策也是徒劳无功的。随后在1991年至1995年期间，有关我国体育产业政策的发布数量增多，因在这一时期，我国已经确立市场经济体制，体育产业的发展受到国家的扶持和人民群众的认可，所以体育产业发展的未来方向和正确性成为了社会关注的问题。随后五年时间内，我国颁布的体育产业政策来到了持续发展期，这五年内政策发布的数量是改革开放以来，发布数量最密集的时期，这与中国社会主义市场经济制度越来越完善、体育产业发展越来越有保障的关系是密不可分的。同时因为我国在前一段时间没有掌握到体育产业发展的重点，导致我国体育产业问题频发，所以这也是导致大量的体育相关产业政策进行更新的原因。

随着我国成功申领举办奥运会的资格给我国的体育产业带来发展的热潮后，我国的体育产业政策开始进入稳定发展阶段，我国体育相关产业的快速发展速度体现着我国体育产业政策所取得的优秀成果。

3 我国体育产业政策效果

体育产业政策的效果是指，实施体育产业政策对体育产业发展的正面引导和管理作用，使体育产业在有序发展的前提下，进行自身发展规模、发展水平的扩大和提升，同时还可以帮助我国解决就业问题等。在社会主义市场经济建立后的发展过程中，我国体育产业政策从出现到实施、从低水平到高水平经历了一系列的尝试和发展，对建立完善的体育市场管理制度，提出体育产业发展的重点和指导思想，为我国体育产业发展确立了目标。并且提高了人们的精神文化生活质量，对我国人民身体健康水平和社会文明生活的进步，发挥了重要的积极引导作用。判断体育产业政策有效性的一个重要标准是，通过体育产业政策在实施过程中政策产生效果后，对产业发展带来的影响，并确定政策是否能够解决体育产业发展中遇到的困难。我国目前的体育产业政策还处于没有足够完善的阶段，对于政策体系的不健全、体育活动场所的开放和使用率有待提高、体育产业的指标设置不够科学合理化等问题，我国体育产业的政策还需要进一步调整和改进，但体育产业政策虽然目前体系不够完善，但这并不能否定政策对于体育产业的作用和影响。产业经濟发展的速度等一系列产业指标是政策实行后产生的效益证明。从我国近年来体育产业的高速发展和体育产业的就业率提高，可以总结出我国体育产业政策为我国体育产业发展带来的正面影响。在政策实施过程中，它取得的效果也与社会其他因素的影响是息息相关的。比如改革开放后，人民物质生活水平逐渐提高的同时，也对精神文化水平有了进一步的需求，并且在国家社会经济化的快速发展下，群众对于健康生活和自身体能素质的锻炼都有了觉醒的意识，这些和我国体育产业政策的发布是相辅相成的。体育产业的发展离不开政府发布的相关政策扶持产业发展、并且保障体育消费者的权益。

通过我国体育产业政策实施后的整体过程与产业政策实施后简单的效果评价方法相结合，可以得出我国体育产业政策的实施产生的整体影响与效果。在1981年至1995年期间，我国体育产业处于刚刚起步的阶段，产业政策的构成能力也处于较低的层面，且政策内容没有针对性，大部分都是属于体育管理部门的规章制度文件，另外一部分属于用于传递信息的管理工具。虽然在政策的执行过程中减少了资源的浪费，但政策对于体育产业的发展并没有起到帮助作用、和高效率的执行效果。随着五年时间内体育产业政策的不断完善和监管政策的出现，对市场上企业的行为规范起到了有效作用，但因政府调控要素过多却没有更新配套政策，导致在社会高速发展的情况下，发布的政策无法起到作用。这一情况直到许可法的颁布才有了转变，在取消掉阻碍产业发展的政策后，扩大了体育产业的发展空间，为体育产业发展提供了良好的发展机会。在体育产业政策逐渐开放的情况下，体育产业发展迈入了快速发展的道路上。

至此，随着体育产业政策建立水平的逐步增长，产业政策相关联的政府部门数量增加，财政、产业税收和政府对体育产业扶持的效果开始显露。通过将体育产业的发展融入到未来我国经济社会发展的道路中，对体育产业未来发展的实施规划都体现着我国体育产业政策的引导作用，我国体育产业政策在自身快速发展的同时，带动着体育产业未来的发展环境更加高质量化，有效的促进了中国体育产业可持续发展。

4 结束语

随着我国社会主义制度的构成、经济体系的快速发展，我国体育产业政策的逐渐完善对体育产业的发展起到了积极的影响。让人们在了解体育产业结构同时，掌握了其发展规律的变化，并且将体育产业与国家的经济发展融为一体，使我国体育产业可持续的健康发展。

（作者单位：韩国祥明大学）