新时代背景下青少年公共体育服务体系研究

杨枭

在新时代背景下，本文通过梳理关于青少年公共体育服务的法律规定及文献资料，从青少年体育公共服务的国内外研究现状、成就、存在的问题以及启示等问题着手对青少年体育公共服务等方面深入分析。通过本次分析研究发现：与我国相比，发达国家在青少年体育公共服务方面具有来源全面、过程公平、内容多样化及结构科学等特点，我国青少年体育公共服务体系在政府部门的统筹下逐步完善。应加强青少年体育政策法规管理、整合体育资源以及加强体育竞赛训练、借力“十四运”“冬奧会”发展青少年体育公共服务，营造良好公共服务环境、优化组织服务能力，从而构建我国高质量的青少年体育公共服务体系。

新时代背景下，全民健身国家战略稳步推进，体育公共服务建设提上日程。作為“全民健身”的重点对象，青少年的体质健康关乎国家公民的总体身体健康良好度，同时也象征着国民健康发展的趋势。然而，随着互联网的普及和电子产品的广泛应用，我国经常参加体育锻炼的青少年越来越少，进而导致身体素质也越来越差，因此青少年体质健康成为全面建设小康进程中的“拦路虎”。因此，伴随如此严峻的挑战，我国先后颁发与青少年相关的法律法规——《青少年体育活动促进计划》《健康中国行动（2019-2030年）》和《健康中国“2030”规划纲要》。《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》指出，“学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节”。由此，今后一段时期，青少年体育建设成为我国体育改革发展的重中之重，但青少年体质健康的改革是一项集学校体育、家庭环境以及社区体育公共服务的于一身的综合性社会事业。因此，我国应大力推广青少年公共体育的建设，以及鼓励青少年培养终身锻炼的意识，从而，促使广大青少年参与公共体育活动，增强体质健康。

1 我国青少年体育公共服务开展现状

公共服务的概念最初来自于西方经济学中的公共产品理论，20世纪80年代以来，随着经济社会的迅猛发展，社会对政府所提供的公共服务的要求也不断提高，如何提供优质、公正、快捷的公共服务，成为各国政府面临的共同课题。在这种背景下，许多学者将新公共理论运用到公共体育服务中，全力打造能够切实体现公民利益的公共体育服务体系，其中青少年公共体育服务作为该体系中最重要组成部分，应承担提升青少年身体素质，并通过提高体育运动技能而发现与培养后备人才的职责。

1.1 国外青少年体育公共服务研究

国外尤其是发达国家对公共体育服务普遍比较关注，纵观国外公共体育的发展，总结出其发展主线为完善的市场体系、规范的法律制度是公共体育服务的保障，多主体互相协作满足群众多元化的需求。但由于学业的重压和身心成长的不稳定性各国青少年缺乏体育锻炼致使其的健康状况不容乐观，现已成为全球热点的话题。

在西方发达国家中，美国的青少年公共体育服务体系最为完善，发展模式值得借鉴。无论是组织管理、政策制度、青少年参与度以及学校体育、校外体育、员工参与和家庭与社区融合等方面，均体现美国青少年体育活动供给的完整性。美国《综合性学校体育活动计划》在青少年体育公共服务最具实效性，该活动计划是一项青少年校内外无缝连接的整合服务计划，在美国各个学校进行广泛实践，并得到一致认同。因此，我国不少专家认为我国在发展青少年公共体育服务方面可以有效借鉴美国的经验。

英国在青少年体育公共服务上非常重视资源的整合，通过法律和课程的标准来促进青少年体育发展的工作。2013年英格兰体育理事会资助的卫星俱乐部，主要通过社区体育中心的建立为社区居民提供体育场地设施、指导、信息、开具运动处方等，将中小学与大学体育和社区体育之间联系起来，为青少年终身体育创造条件，是英国体育部实施青年体育战略的一部分。

在日本青少年公共体育服务的有效治理下，2019年《世界儿童白皮书》显示，日本儿童青少年的身体健康状况在全球世界范围内处于领先地位，其中，青少年的死亡率、肥胖率以及体重不达标率等指标均低于其他国家，其主要原因是日本政府近年来一直推行的青少年体育振兴政策。此外，日本重视青少年的营养午餐将体育融入生活，例如在20世纪50年代颁布的《教育基本法》和《学校教育法》两部法律法规，都主张实行生活教育，以及在2018年日本制定的《提高体育实施率的行动计划》更是力争将体育运动融入到日常生活状态。总体而言，日本对青少年公共体育服务领域的治理进行强化，通过完善政策法规来进一步保障青少年公共体育服务的供给，使青少年享受高质量的公共体育服务，从而促进体育锻炼习惯的养成，形成终身锻炼的理念。

1.2 我国青少年体育公共服务研究

在国外由于各级政府、学校以及家庭都非常重视青少年体育的发展方向，从而促进青少年体育公共服务的飞速发展。与国外发达国家相比，我国至今没有形成完善健全的青少年体育公共服务体系，且我国的专家学者在青少年体育公共服务方面的研究也相对较晚以及各国国情的特点。所以，在发展青少年体育公共服务体系方面，我国不能一味照搬国外的政策。在“体育强国”和“健康中国”背景下，我国对青少年公共体育服务的治理必须明确其清晰的目标，构建“党委、政府、市场、社会、公众”等多元主体协同参与治理格局、制定和完善政策法规、树立均等化的治理理念、加强体育场地设施、体育社会组织和体育指导员队伍建设，这些治理举措是今后推动我国青少年公共体育服务高质量发展的关键所在。

目前，我国青少年体育的发展与整个体育事业和教育事业的发展还不平衡、不协调，因此，也成为进一步加强的重要环节。我国目前已相对形成一种较为健全的从中央到地方的法律法规，诸多法律法规在青少年体育公共服务体系建设方面提出明确的要求并确定目标、方向路径和关键环节。自2014年，我国相继出台了与青少年体育活动相关的政策——《青少年体育活动促进计划》《健康中国行动（2019-2030年）》以及《健康中国“2030”规划纲要》。另外，在政府购买服务、信息公开、声誉、奖励表彰、补助等多种政策工具的加强以及创新社会治理的时代背景下，我国青少年体育公共服务在数量和实体化改革上以及枢纽型组织的培育上都取得了突破性进展。

2 青少年体育公共服务体系建设取得的成效

2.1 坚持制度先行，法律法规不断完善

目前，我国青少年体育规划已基本形成中央—地方纵向一体化的法律法规体系，共涉及青少年体育公共服务、体育后备人才培养、体教结合、业余训练竞赛等多个领域。该体系一方面，可有效拓展公共体育服务的范畴，另一方面可提高体育公共服务水平和保障能力，另外可营造青少年进行体育活动的良好氛围。对于青少年体育公共服务体系，我国诸多法律法规提出明确要求，确定了目标和前进方向，如：《体育法》《教育法》《学校体育工作条例》《全民健身条例》《青少年体育活动促进计划》《健康中国行动（ 2019-2030年）》《健康中国“2030”规划纲要》等与青少年体育活动相关的政策相继发布。且我国正逐步扩大青少年体育组织的规模，目前为止已建成5000多个国家级青少年体育俱乐部。

2.2 坚持多措并举，组织培育力度逐渐加大

在我国政府购买服务、信息公开、声誉、奖励表彰、补助等多种政策工具的加强和创新社会治理的时代背景下，我国青少年体育社会组织在数量、实体化改革以及枢纽型组织的培育上都取得重成果，进一步完善我国体育后备人才的培养体系。国务院办公厅2019年在推动体育产业高质量的文件中明确提出：我国要积极鼓励各地推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。目前我国正在建设500所国家级体育传统项目学校和高水平的体育后备人才培养基地，旨在为我国青少年体育运动训练的科学化搭建平台，为培养高素质专业化体育后备人才创造良好的条件。

2.3 青少年公共体育活动明显增加

自我国相继颁发关于青少年公共体育服务的法律法规，以及政府的大力倡导与支持下，我国青少年参加公共体育活动的次数与时间较过去几年明显增加。近几年，北京市青少年参与课外体育培训机构已成为一种潮流。在这种课外体育培训日益兴盛的状态下，青少年体育活动时间大大增加，同时也可提升青少年的体育技能，另外各个学校也在探索推进体育场馆社会开放，有效的带动了青少年公共体育活动的发展。

3 青少年公共体育服务体系建设中的瓶颈

3.1 服务政策支持不到位

青少年公共体育服务颁布的相关政策具有权威性、引导性和指导性，进一步保障了青少年体育公共服务体系的建设，相关政策的制定也是青少年体育公共服务体系运行的起点。截至目前，我国正努力形成相对健全的法律法规，但由于我国学者对青少年体育公共服务的研究相对较晚，再加之，各国国情的特点，所以，关于青少年体育公共服务方面，规范、系统性的文件较少，必然导致青少年体育公共服务资源配置不足，不利于青少年体育公共服务供给。

3.2 体育部门内部协调发展不足

我国政府的正确引导是建设青少年体育公共服务体系的重要保障。目前，就我国体育行政部门运行的情况来看，存在的诸多协调不足问题，导致在建设过程中矛盾与不利因素的产生，最后影响我国青少年体育公共服务的建设质量。另一方面，我国政府部门对各地区青少年体育公共服务建设的投入资金不同，也是影响青少年体育运动发展不均衡的一大诱因。从而导致青少年整体运动素质得不到有效锻炼。

3.3 青少年公共体育服务建设分散体育场地设施供给不足

我国关于青少年公共服务的部门被分解为教育、财政、体育等多个部门。在为青少年提供公共体育服务的问题上，由于管理部门的分散，职权分工的不同，各部门考虑的角度和出发点的不一致，导致青少年公共体育服务体系无法达到整体化。虽然政府为青少年公共体育服务体系建设做出正确的规划，出台相关的法律法规，但是执行中，由于缺少专门负责该事务的政府机构，所以在落地过程中会出现产生很多问题，管理上也存在盲点。

3.4 青少年公共体育参与意识不够

青少年公共体育参与意识不足，主要是由于青少年以文化成绩为中心和以升学为主的传统观念以及缺少正确的体育健康意识。直到体育慢慢作为中考科目之一且占总分比值较大。一些学校中考前，经常开展集体体育训练的活动，使得部分体育成绩相对落后的同学经过培训班的强化，可以在中考前提高自己的体育得分。分析其主要原因是学生的学习任务繁重，占据绝大多数时间，所以导致青少年只能在晚上、周末或者寒暑假进行公共体育，尽管如此，很多时候青少年的时间也都被各种辅导班所占据。在我国应试教育体制下，不管是学校、家长还是青少年本人，都不得不接受这个文化成绩第一位的现实。

4 青少年体育公共服务体系建设对策研究

4.1 完善青少年体育组织网络和体育场地建设

为健全青少年公共体育服务，我国应制定相关配套的法律法规，结合青少年的体质和兴趣爱好等因素制订适合青少年的专项体育公共服务方案和计划，为青少年积极参加体育公共服务营造良好的氛围。另外，我国政府应积极动员和鼓励社会资本投入到青少年体育公共服务领域中来，促进社会资源得有效流入，增加青少年體育公共服务的资源投入，最后实现资源共建共享的新局面。最后，我国政府还应该结合不同地区体育基础设施建设不均衡问题，制定专业的适应青少年的公共体育设施标准。

4.2 丰富青少年体育活动项目

发展我国体育公共体育，首先要逐渐推进教育改革，让青少年在学校的体育活动丰富起来，并形成一定的体育文化。然后，根据当地的文化传统开展文化氛围浓厚的体育活动。另外，还应定期举行社会体育赛事，比如足球联赛、青少年体育大会等。在这样大环境的影响下，激励青少年参与体育项目，同时提高青少年的身体素质。

4.3 借力“十四运”“冬奧会”发展青少年体育公共服务

2022年陕西省全运会和北京与张家口联合主办冬季奥运会将为我国体育公共服务提供了良好机会，其中也为我国青少年体育发展带来契机。为备战冬季奥运会，国家体育总局已进行冬奥项目青少年人才选拔。据了解，拟申请国家级的冬季运动项目训练基地已经落户陕西，这将对陕西的冬季运动的推广起到重要作用。无论是因备战2022冬奥会传播冬季运动文化、普及冬季运动知识，还是政府通过赛事内容和场地优势提高运动产品和服务供给，都能促进青少年体育公共服务的快速发展。

5 结语

青少年公共体育服务是青少年促进身体健康，丰富生活，提升幸福感的一种有效方式。因此，我们应该重视青少年公共体育服务的建设，通过推行相关法律政策，完善公共体育设施，增强青少年的体育活动等方式，为青少年体育运动的广泛开展提供保障。

基金项目：2017年陕西省科技厅软科学研究计划一般项目“陕西省公共体育服务模式选择与运行机制研究”（2017KRM206）。

（作者单位：渭南师范学院体育学院）