“双减”政策下教育出版的发展契机与前景刍议

徐立萍?冯淼华

【关  键  词】“双减”政策;教育出版;素质教育;知识服务

【作者单位】徐立萍，上海理工大学;冯淼华，上海理工大学。

【中图分类号】G237.9 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.20.006

今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），成为社会各界关注的焦点。“双减”政策的实施使我国教育观念和教育格局产生了重大变革，真正为学生减负、促进素质教育发展、实现义务教育合理多元化建设等提供了政策性保障。与此同时，“双减”政策的执行对市场上活跃已久的教育培训行业打击重大，部分教育培训机构面临生存危机。教育出版主要包括教材出版和教辅出版，是我国教育事业发展不可或缺的组成部分。教育观念和教育格局的重构对教育出版产业产生了深层次的影响，教育主体内容、素质教育及家庭教育方向的改变，使教育出版在选题策划、出版机构转型升级、教育出版增值服务拓展，以及教育类出版产业链挖掘等方面充满了机遇及挑战。

一、 “双减”政策下对教育出版的探索

从纸媒到互联网，出版对人类思维的演绎影响深远，从笔墨纸砚到当今的数字技术，出版作为知识传播的载体见证了教育事业的代代传承。教育出版的发展同新中国教育事业的发展历程息息相关，人们对教育的重视使得教育需求不断增加，作为知识载体的教育出版意义重大[1]。要建设符合教育事业发展的、符合时代需求的、可持续发展的教育出版产业，着眼于打造高质量教育出版物是关键。出版融合发展的推进，推动了教育出版产品精品化、数字内容资源体系化、出版物专业化的发展。目前，我国的教育出版产业仍存在一定的问题，如教育教辅类出版物内容更新速度较慢且相对冗余，教育出版数字化转型缺乏生力军，教育出版社服务能力提升空间较大，阅读服务建设专业性较弱，人才短缺导致教育出版社技术实施陷入瓶颈等。伴随“双减”政策的出台，校外培训机构的人才溢出以及教育培训产业较为先进的、与信息技术接轨的运营模式为教育出版渡过瓶颈期提供了可能。

“双减”政策强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，进一步减轻学生的校外培训负担，使得各大教育培训机构纷纷面临转型抉择。从高途集团、好未来、猿辅导在线教育、新东方和豌豆思维等头部校外培训机构的初步转型方向来看（如表1所示），教育培训机构逐渐向课后托管、素质教育和职业教育方向转型，均未涉及教育出版领域;从培训机构教师未来的职业生涯规划来看，其选择以再深造、向私立学校求职、考公考编和成为网红教师为主，几乎没有培训机构的教师会考虑投身于教育出版行业[2-3]。但实际上，教育培训机构内部丰富的教师人才储备资源、宝贵的教学资料，以及相对成熟的线上线下教育平台应用系统等服务体系均是教育出版产业发展紧缺的资源，教育培训机构可以此与教育出版业合作发展。

在“双减”政策全面为中小学生减负的背景下，教育出版业要提高自身的吸引力，把握教育格局和教育理念的变革，广纳人才匠心制作教育教辅类出版物，为学生及教师提供优质教辅教参出版物，为学生及教师提供数字网络信息化高效教辅材料，全心全意为学生、家长、学校和社会提供专业化的优质内容及增值服务。

二、  “双减”给教育出版发展带来的契机

“双减”政策对全面规范校外培训行为、满足学生多样化需求、全面压减作业总量和时长并减轻学生过重作业负担等方面提出了要求。教育理念的更新、教学改革的推进，课外辅导机构的转型等使得教育出版面临新的挑战，同时也为教育出版的人才引进、数字化融合发展等提供了新的机遇。

1.为提高教辅类出版物质量提供了人才输入渠道

当前，教育出版存在选题同质化、跟风盲目出版、重复出版、内容老旧等问题，教育出版社可以对已出版的教辅用书适量修改老旧内容，对文内的插图和版式等整体设计进行调整，这不仅可以吸引学生注意力、培养现代学生的发散思维，而且还可以促使现有的教育教辅类出版物与时俱进，让其贴合时代教育教学的需求。吸纳具有丰富教学经验的一线教师，邀请其参与教育教辅类出版物的编写，对教育出版物的内容和形式进行创新，是提高教育出版物质量的有效途径，但一线教师的工作压力较大，很难参与到出版工作中来。

“双减”政策对从业人员资质、培训时间及培训内容等方面新的要求使得大量教育培训机构一线授课教师面临再就业的问题，其中部分人员具有丰富的一线教学经验，对处于不同阶段的学生需要什么样的资料了如指掌，也深刻了解什么类型的教學方法有助于学生更快更好地掌握基础知识，这为教育出版产业进一步提高教材教辅质量提供了人才资源。

2.为教育出版产品多样化及教育出版数字化建设提供了前端工程师

随着大数据、云计算等数字技术的不断发展，教育出版也在积极探索教育出版智能化的融合发展方向，但是出版业相关技术人才引进以及技术研发应用相对匮乏，使得教育出版数字化产品开发进程缓慢。受“双减”政策的影响，教育机构龙头企业面临业务转型和业务量萎缩的问题，一批教学课程前端开发工程师、网络建设工程师、APP开发运营工程师必须做出再就业的选择。教育出版社可以积极吸纳优秀人才，将工程师丰富的实践经验与教育出版社内的优秀教育资源相结合，开发具有特色的数字化网络平台、APP产品等，促使传统教育出版社向数字化、智能化教育出版社转型升级。

3.拓宽了教育出版选题策划空间，素质教育方向转型侧重

长期以来，分数始终是家长们心中最重要的衡量标准，因此应试类教辅书籍的需求较大。“双减”政策要求学校提升课后服务水平、满足学生多样化需求，要求学校为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，这强化了素质教育目标。在传统教育逐渐向素质教育转变的过程中，教育出版选题策划也应顺应时代新要求，向少年儿童素质教育类和家校共育等家庭教育类选题侧重。

4.助力教育出版，让阅读之花绽放于学生的课余生活

在现代教育中，大多数家长已经意识到阅读对于孩子的教育发展具有举足轻重的作用。 2021年第十八次全国国民阅读调查报告指出，在我国0—8周岁儿童的家庭中，平时有亲子阅读习惯的家庭占71.7%，其平均进行亲子阅读的时长为每天25.81分钟，较前一年均有增长，这表明家长对亲子阅读重视度逐渐提高。但在我国推进全民阅读的进程中，儿童阅读机构知阅的调研发现儿童进入小学阶段后尚没有形成相应的阅读能力，这说明学生阅读能力的培养仍有较大空间，这就对学校阅读教育提出了更高的要求[4]。

“双减”政策要求全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担，要求学校和家长引导学生放学回家后完成剩余的书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动，这为培养学生的阅读能力提供了时间保障。以北京“双减”措施出台后中小学生的时间安排为例，学生在下午15：30分和17：30分后分别为课后服务以及校外时间，在相应时间段内学校教师和家长应严格指导学生开展阅读活动。对教育出版业而言，策划学生喜闻乐见的图书，出版便于教师及学生家长引导学生进行课后阅读的优质读物，打造书香少儿阅读家园，让阅读之花绽放于学生的课余生活，是教育出版业的责任。

三、 “双减”政策下教育出版的未来

出版业作为内容产业，其运营应围绕优质内容的生产传播来进行[5]。随着“双减”政策的实施，其理念逐步渗入教育出版的信息采集、选题策划、组稿等各个出版环节，为教育出版业提供了未来发展的参考方向。在新时代下，教育出版将在出版物内容策划、设计完善家庭教育出版物、提高教育出版专业化服务建设及深入挖掘教育出版社权威资源等方面不断开拓创新，促进教育出版科学、系统地发展。

1.重视优质内容选题策划

“双减”政策指出学校应遵循教育本质规律，不仅要给学生减负，促使其身心健康成长，保障其良好的生活作息，而且还要开拓学生视野，组织学生开展综合性阅读活动。教育出版应为学生的全面发展提供精神食粮，中国编辑学会会长郝振省曾说，“大家读的书必须是有内容的、有质量的，是符合社会主义先进文化‘出版文化理性本质特征的”。优秀的教育类出版物必须重视优质内容选题策划，教育出版业应结合《教育部2021年工作要点》，在策划教育类出版物时全面落实立德树人的根本任务，为师生提供优质教育出版物。

（1）少儿思想政治教育类主题出版物策划

今年是中国共产党成立100周年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的一年。中宣部办公厅印发《关于做好2021年全民阅读工作的通知》，指出应围绕党和国家工作大局，做好2021年全民阅读工作，对推动书香社会建设，营造良好文化氛围，凝聚全国人民奋斗“十四五”、奋进新征程具有重要意义。近年来，主题出版在少儿出版领域渐成规模，如何将主题出版的深刻思想与青少年的认知特点有效结合，是少儿主题出版物的重点，也是教育出版社做好少儿主题出版的难点[6]。

“双减”政策为学生减负、家长辅导孩子开展阅读、学生科学合理地利用课余时间进行阅读提供政策引导，与中宣部部署的全民阅读重点工作“加大服务力度，倡导家庭阅读、亲子阅读”等不谋而合。在少儿主题出版中，教育出版社要继续推进以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的学生教育类出版物设计，从教育出版发力，全面贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，并结合“青春告白祖国”“新时代先进人物进校园”“从小学党史，永远跟党走”“学习新思想，做好接班人”等品牌主题，策划爱国主义教育内容主题出版物。

（2）青少年体育教育类素质出版物策划

“双减”政策对学生提出了开展适宜的体育锻炼要求。教育出版社应根据《国家学生体质健康标准》，并结合当前学校组织的“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教育教学模式，组织策划出版体能训练、体育知识素养、人体结构认知、体育技能训练等相关体育教育科普出版物，为学生的体能素质培养提供优质辅助阅读内容的同时，促进其身心健康发展。

（3）中华优秀语言文化教育类出版物策划

“双减”政策对教学质量提出了一定要求，确保学生达到国家规定的学业质量标准，避免短视化、功利化的教育，强调教育优质均衡发展。近几年，教育部大力提倡进入“大语文”时代，“大语文”包含了语言文字认知、传统文化素养、阅读理解能力、写作能力等综合素质。在“十四五”规划布局下，我国语言文字建设持续健康发展，并且在铸牢中华民族共同体意识方面发挥积极的教育作用，如北京市组织的中华经典诵写讲系列活动、武汉市实施的经典润乡土计划等。

教育出版须顺应我国语言文字规范标准体系和信息化建设趋势，设计出版语言文化教育类出版物。在该类出版物选题策划前，相关编辑应深入了解中华经典读物、历史故事、中国诗词等精粹，从中加工创作出适合不同学段学生阅读的出版物，引导学生及家长分层阅读，辅助国家语言文字教育教学。

（4）“家长学校”家庭教育类出版物策划

“双减”政策提出完善家校社协同机制，进一步明晰家校的育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，推进协同育人共同体建设，帮助家长树立科学育儿观念，理性确立孩子成长预期，努力形成减负共识。

根据近期当当网上收录的家庭教育类图书，笔者发现教育出版社出版的家庭教育类图书较少。针对“双减”政策对家庭教育提出的一定要求，教育出版社应发挥自身在教育方面的特殊优势，积极组织策划“家长学校”家庭教育类出版物，尤其要策划方便家长在实际生活中应用的案例实践类读物，推动学习友好型家庭的建立，以此促进家校共育。

2.提供专业增值服务

在“酒香也怕巷子深”的市场环境下，图书市场上的教育类出版物琳瑯满目。如何突破千篇一律的出版物内容设计，打造符合时代需求的教育类出版物，是教育出版社在迎接新的发展机遇与挑战时需要思考的问题。

（1）数字出版技术加持，提供在线阅读学习增值服务

“双减”政策提出要做强做优免费线上学习服务，由教育部门征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，利用国家和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教育资源均衡发展，促进教育公平。

随着数字出版的兴起，数字教育出版可通过自身的师资、知识等优势，利用VR/AR、电子书、音视频等数字技术研制数字教育产品，为读者实时提供在线阅读增值服务，让读者可随时随地免费听书，打破时空界限。例如，读者扫描书中或书后的二维码，即可获取相关教育知识课程资源、收看相关知识百科视频，或者可以听取该章节音频，实现学生、学校和教育出版业的共建、共赢和共享。

（2）社群营销发力，建立阅读群提高用户参与感

在网络化营销时代，传统叫卖等实体书店的经营模式已经不足以支持用户多方面购书、多维度用书的需求。当前的信息化时代，人人都是自媒体，经营者基于读者相同或相似的阅读兴趣爱好，建立微信群或者企业内部出版物閱读群以满足该类群体的阅读需求，由此产生了社区化商业形态——社群营销模式。教育出版社也应顺势而为利用好社群营销，由教育出版社相关编辑或者优秀教师担任社群群主，成为意见领袖，树立权威并提高读者信任度和好感度，组织群成员开展出版物阅读活动。教育出版社可以以社群为单位，定期举办线上线下阅读活动，并通过每日阅读打卡的方式给读者发放会员身份，让其享受专有的购书折扣，以此提高家长群体以及学生群体的参与感，增加用户的黏性。

（3）优化售后1对1服务，免费提供阅读推荐增值服务

售后服务是体现教育出版专业性的重要一环，过去“粗糙”的售后服务体系已经不适用当前“精细”的运营模式，尤其是对教育类图书而言，家长读者群体不仅注重孩子当前的学习阶段，而且也重视后一学习阶段。教育出版社可针对消费者的心理为家长提供1对1售后服务，针对学生的学习情况，为其免费提供该社相关教育类出版物阅读书单，帮助读者建立阅读学习体系。教育出版社利用专业化的售后增值服务解决家长课后教育负担，可以在社内创新阶梯化营销模式，在社外打造学习阅读空间。

3.挖掘教育类出版产业链

在客户导向的图书市场中，教育出版社拥有优质的教育内容、完善的学科体系、丰富的教辅资料品种，因此在“双减”政策“促进学生全面发展、提高教学质量、服务国家战略需求、减轻学生负担”等要求下，教育出版社完全具有向图书市场输送专业性高质量教育类出版物的优越性。

（1）依托出版社教育教学资源优势，提供完整课程服务

“双减”政策的落实为教育出版社引进校外培训机构教师团队开发教育内容服务模块提供了可能，这是教育出版社发展的人才硬件条件保障;教育出版社内部稳健的教育教学资源，为课程开发和课程服务提供了相应的软件条件优势。对于课程体系而言，教育出版社应在“双减”政策“提升课堂教学质量、指导学校健全教学管理规程、优化教学方式、强化教学管理、提升学生在校学习效率”的要求下，合理开发硬件和软件资源，积极探索教材出版向课程出版转型的道路，利用出版社的专业能力为师生提供完整的课程开发、教研等服务，深挖教育类出版的多元可能性，确保优质教育教学资源流通。

（2）整合冗杂教辅品种，强化出版社特色学科出版优势

在教育类图书市场中存在相同学段学科的众多教辅出版物，或同一出版社相同学科不同类型的出版物，这对教育行业乃至教育出版业而言是资源浪费，不利于教育行业及教育出版业的可持续健康发展。集优质教育资源为一身的教育出版社可以在教辅出版物的选题策划、内容设计上进行优化整合，整合冗杂的教辅品种，真正做到为学生减负。同时，教育出版社还应依托自身的学科特色，策划高质量的教育类出版物，满足学生需求，为学生的素质教育提供优质出版物内容保障。

（3）利用新媒体，深耕出版社品牌建设

“双减”政策下，教育出版社可充分利用社会资源，打造一条由具备资质的社会专业人员为学生提供课后服务的渠道，发挥校外活动场所在课后服务中的作用。当前是新媒体蓬勃发展的时代，教育出版社可以通过新媒体快速响应、快速传播和具备强大辐射力的优势，充分发挥教育资源优势，打造教育出版品牌。微信公众号、微博、抖音、快手等平台都是可供教育出版社开展相关出版物内容策划和运营的自媒体矩阵。教育出版社可利用自媒体粉丝量级的增长带动自身口碑传播，深耕品牌建设，为学生及家长群体提供便捷优质的阅读服务。例如华东师范大学出版社的抖音账号作品分成“校园安全”“家庭养育”“教学锦囊”和“临考提分”四个部分，每个部分都有若干时长为1分钟左右的小视频为学生及家长带来“干货”，同时还向学生和家长提供相关出版物售书渠道，不仅传播优质教育资源，而且还为华东师范大学出版社赢得社会口碑，促进其品牌建设。

四、 结语

“双减”政策为教育出版业的资源构建提供了发展契机，助力数字化时代下教育出版行业的转型升级。中华书局创始人陆费逵先生曾言：“我们希望国家社会进步，不能不希望教育进步;我们希望教育进步，不能不希望书业进步。”可见，出版业作为社会发展的根基，其发展和进步也十分重要。教育业和与时俱进的教育出版业是“源”与“流”的关系，教育出版业的未来需要重视优质内容供给，为读者提供专业增值服务，以此促进教育业的可持续健康发展。

|参考文献|

[1]张华. 新时代教育出版发展风向观察[J]. 出版广角，2020（3）：46-48.

[2]宋寒业. “双减”政策下教育培训企业忙转型[N]. 中华工商时报，2021-08-18.

[3] “双减”之下校外教培机构转型，新东方或开乐高机器人培训课[EB/OL]. （2021-09-01）[2021-10-02]. https：//www. thepaper. cn/newsDetail_forward_14287998.

[4]李娜娜，肖先沛. 社会力量参与城市阅读空间品牌化研究：以郑州市高新区为例[J]. 图书馆，2021（8）：57-63.

[5]庞沁文，赵蕊. 新闻出版行业应该大力提倡“内容+”战略[J]. 出版发行研究，2017（8）：23-26+34.

[6]尹琨. 海豚社举办《“时代楷模”学生读本》研讨会：少儿主题出版如何又“红”又“潮”[EB/OL]. （2019-07-16）[2021-10-02]. https：//zgcb. chinaxwcb. com/info/554446.