疫情防控下社区的联防联控机制——以陕西省X 区Y 街道城区社区为例

杜相荣 沈彦谋 刘洪上 杜泽强 张超纲 胡亮

（1.西北大学公共管理学院，陕西 西安 710127；2.西安向阳航天材料股份有限公司，陕西 西安 710025）

社区是构成社会的基本单位，随着我国经济社会的发展，社区在社会治理的作用日益凸显。20 世纪末，学者、专家们对社区的经济、社会化、社会控制、社会福利保障以及社会参与五大功能都有研究和探索，但对社区在突发公共卫生事件的功能并未过多涉猎。2020 年新春伊始，一场突如其来的疫情在武汉爆发，引起了全国乃至全世界的广泛关注。社区作为社会最基本的单元，在疫情防控中发挥着举足轻重的作用。正是社区在疫情防控中“多面手”的角色，才确保了社区群众的利益和身体健康。本文以陕西省X 区Y街道城区社区为例，深入探讨社区在突发疫情防控中所起到的作用、失灵的表现及成因分析，并对强化社区疫情防控进行建议。

一、Y 街道城区社区疫情防控情况

疫情就是命令，防控就是责任。陕西省X 区Y 街道城区社区党工委认真贯彻落实总书记关于疫情防控的重要指示批示精神，按照Y 街道的统一安排部署，积极组织、广泛动员城区社区党员干部参与到疫情防控之中，有序推进社区疫情防控工作。

（一）领导干部带头示范，不分昼夜坚守一线

2020 年大年初一，Y 街道党工委班子成员召开紧急会议，专题研究疫情防控工作，制定下发《疫情防控十条措施》。“同志们，因疫情防控工作需要，取消休假，初二上班投入战斗”，群里消息一发出，党员干部纷纷报到，大年初二全体党员干部到岗后随即投入疫情防控战斗。大年初二一早，Y 街道社区的工作人员就奔赴在了疫情防控一线。Y 街道社区将小区院落作为防控疫情的第一道防线，成立入户小分队，以网格为基础深入做好入户摸排工作，及时筛查登记小区院落往返武汉人员和湖北籍车辆。做到社区不漏院落，院落不漏一户，扎实做好基础排查工作。

（二）普通党员主动请战，精准摸排每户每人

Y 街道党工委发出倡议，号召党工委所属的、在西安的广大党员、入党积极分子积极投入疫情防控工作中，各基层党组织立即响应迅速动员，一线党员积极主动请战。街道机关刚退休的两名党员，看到街道党工委倡议后主动到社区前来报到，要求参加疫情防控战斗。

为第一时间摸清社区“全貌”，Y 街道尚朴社区采用“线下摸排”+“线上宣传”立体化的开展防疫工作。在线下，社区36 个院子被分为四个片区，并成立攻坚小组，挂图作战、正向比较、不漏一户。在线上，利用“智慧社区管理系统”，转发权威信息和数据，传播相关注意事项，提醒居民加大关注，严格按照防疫措施，正确佩戴口罩，少聚会。

（三）共驻共建彰显活力，群防群控共抗疫情

病毒无情人有情。面对突发的疫情，区级各部门、各非公企业党组织和驻地各单位纷纷伸出援手，主动配合做好疫情防控工作。区人大、区科技局、区司法局按照区委统一安排，组织党员干部下沉各社区协助入户排查。

尚朴路手机市场联合党支部一名党员主动向兴盛社区捐款500 元，用于支持志愿者做好防控工作。各社区党委组织动员物业公司、楼门长、家委会主任和党员志愿者100 余人，全力以赴抗击疫情。

二、社区在疫情防控中作用

2020 年年初爆发的新冠疫情，站在疫情防控的第一线为基层社区，同时面对许多的新问题、新情况。疫情发生后，Y 街道各社区在当地党委政府的领导下，发挥着基层防控中组织、宣传、管控和服务四大作用。

（一）肩负着疫情防控的组织作用

正直大年初一，按照西安市政府统一安排部署，Y 街道党工委班子成员召开紧急会议，专题研究疫情防控工作，制定下发《疫情防控十条措施》。Y 街道社区全体人员提前到岗，街道机关各科室配合社区第一时间成立入户小分队，以网格为基础深入彻底做好入户摸排工作，及时筛查登记小区院落往返武汉人员和湖北籍车辆。Y 街道党工委向所属各基层党组织和广大共产党员发出号召，倡导广大党员干部积极投身防疫工作，进一步加强疫情防控的组织领导工作。

（二）承担着疫情防控中的宣传作用

疫情初期，网上信息谣言四起，居民对疫情的了解不够准确全面，在这种情况下，Y 街道社区工作者通过官方发布消息，开展广泛宣传，及时引导居民进行科学防控疫情。同时利用微信、微博和抖音等新媒体让大家了解新冠疫情。社区工作人员积极联合各辖区物业人员建立楼宇群，不断宣传新冠肺炎防疫知识，让大家安心，同时选派大量党员干部入村、小区进行值守，强化疫情防控宣传工作，做好人人知疫情防控，人人懂防控知识技巧，并及时做好困难群众生活上的帮扶，居家隔离、社区服务等。

（三）肩负着疫情防控中的管控作用

Y 街道社区按照“组织动员与主动动员、应急动员与常态动员和广泛动员与精准动员”的原则，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求，积极落实疫情防控责任。一是跟踪排查重点监察人员。对来自湖北特别是武汉返乡人员，建立人员信息台账，对人员进行全程管控，及时上报监测信息，确保不出问题。二是安排安保人员24 小时值守，严格落实人员进出登记管理制度。对每天进出入人员和车辆进行分类登记在册，以备后续追踪追溯。

（四）承担着疫情防控中的服务作用

面对疫情隔离，社区居民难免会产生一些不适应的情况，Y 街道针对各基层社区群众出现的不适应及恐慌心理，安排心理专家及时对群众进行心理疏导并同志愿者一道，共同解决群众疫情防控期间的困难，加大对群众的关爱力度。通过融媒体各平台进行心理健康知识教育，安排社区工作人员与群众广泛交流，形成积极向上的防疫氛围。封闭管理社区期间，只留一个出入口，严格落实“出门证”制度。组织社区干部及志愿者为居民提供基本生活保障，线上收集居民日常需求，采购居民生活必需品。每日对公共区域进行四次以上消毒工作，确保人民群众生命安全。

三、基层社区在疫情防控中失灵的表现及成因分析

新冠肺炎疫情的发生，基层社区在疫情防控中虽然起到了中流砥柱的作用，但同时也暴露出我们在基层治理工作中的诸多问题。

（一）缺乏应急预案

疫情防控刚开始，Y 街道各社区对新冠肺炎疫情缺乏认识，也没有组织有效的防疫。直到区政府发出疫情防控预警后，由于无突发公共事件应急预案，各社区对疫情防控工作无从下手。面对大批返乡人员，各社区未能发挥应有职责，对返乡人员进行有效管控，以致贻误了适宜的疫情防控时间。社区工作者普遍缺乏应对突发公共卫生事件的意识，更无应急演练，再加上社区工作人员与下沉干部不具备专业知识技能，影响了疫情防控工作的有效开展。

（二）防疫物资保障不足

防疫物资是决胜社区疫情防控阻击战的关键，但是社区作为基层组织很难保障足额的物资。一是社区防疫物资储备不足。防疫所需的防护服、额温仪等一线防护保障物资紧缺，市场上很难购买到，政府对物资的发放不够及时，造成一线社区人员防护不够。二是企业复工复产较慢，防疫物资需求量大，工厂产量有限，不能及时满足社区防疫需求。

（三）疫情防控力量不足

社区是疫情防控的前沿阵地，面对突如其来的疫情，社区表现出了其疫情防控力量不足之处。一是社区疫情防控时间紧，任务重。社区工作人员参差不齐，且工作人员较少，面对全部社区人员摸排，工作强度太大，极易造成摸排漏洞。二是社区医疗力量不足，卫生服务规模和领域有限。基层社区的医疗资源相对薄弱，专业疾控力量不足，社区工作人员缺乏相应的疾控专业知识和技能，服务领域和范围十分有限。

四、强化基层社区应对疫情防控的建议

此次疫情对人民群众生命健康造成了严重威胁，我们将以此次疫情防控为新的起点，不断强化社区在处理突发公共卫生事件中的能力。

（一）建立健全社区公共卫生事件应急防控体系

从此次突发公共事件的防控情况来看，应急防控体系建设任重而道远，需要迅速动员社区各方面力量，及时开展联防联控和群防群治。一是强化整体防控预案的联动。各地方应当按照公共卫生事件的等级，自上而下制订全面系统的防控预案，形成一整套防控体系，做到一出现突发卫生事件，马上启动预案，社区工作人员立即按照预案执行，进行统一部署安排。二是进行疫情防控指挥系统上的联动。如遇突发公共卫生事件，要立即组建应急防控指挥部，对人员、物资等进行统一安排部署，同时基层社区要按照上层命令迅速行动起来，积极开展联防联控工作。

（二）健全社区公共卫生事件防控保障体系

在公共卫生事件防控中，物资是防控的基础。地方政府应当不断加大对基层社区防控投入力度。一是规划建设统一的防控设施。以突发公共卫生事件为切入点，加大医疗资源投入供给，规划建设新的疾控中心、紧急避难场所、生活必需品供应店铺等，以应对突发公共卫生事件的需要。二是加强物资储备力度。对现有社区的物资进行整体摸底，在编入册，定期进行防疫物资采购，周期性更替。三是加大对公共卫生环境的整治力度。以创文明城市为契机，下大力气整治城乡人居环境，不断加强公共卫生设施投入，及时开展健康知识普及活动，倡导绿色、健康、文明的生活方式。

（三）加强社区队伍建设，提高社区治理效能

在基层社区防控工作过程中，普遍面临信息沟通不畅、法律意识不强等问题，强化社区工作者队伍建设势在必行。一是要重视社区工作人员的培训学习，加大培养力度，有计划、有步骤的地对社区专职工作人员进行职业培训，提升社区工作人员的业务技能，打造一批结构合理，有创新精神、积极向上的干部队伍。二是要逐步提升社区工作者薪酬待遇，用机制激励社区干部，让社区干部真正沉下去，为居民提供高质量贴心服务。三是积极扩充志愿者队伍。利用报刊、广播、电视、网络等媒体广泛宣传，扩大社会影响力，营造参与志愿服务的良好氛围，才能更好地应对突发公共卫生事件，提高社区治理效能。