浅谈学校食堂财务管理存在的问题及对策探讨

张琪

（淄博市教育服务中心，山东 淄博 255000）

学校是以教书育人为目的的非营利性单位，而学校食堂作为为师生提供餐饮服务的部门，具有一定营利性，其财务管理模式与学校整体财务管理模式有很大区别，学校食堂一直是学校财务管理工作的难点。近年来，学校食堂财务管理工作暴露出了一系列问题，造成了恶劣后果，应积极采取有效措施，提升学校食堂财务管理水平，进一步推动学校食堂管理工作规范化、安全化、阳光化发展。

一、学校食堂管理模式

（一）学校自主经营

这种管理模式是指由学校总务或内勤管理部门组建管理团队负责统一管理食堂的经营服务活动，包括食材的采购，饭菜的制作、销售等。此种管理方式下，师生需要向学校缴纳伙食费。

学校自主经营食堂的优点是学校对食堂的经营有较大的主动权，学校能有效监控食品质量、价格，可以更好的保障食品安全；缺点是学校的食堂管理团队一般比较薄弱，管理手段不科学、经营方式不合理，成本控制不力，饭菜质量不高等。

（二）对外承包

这种管理模式指学校将食堂业务委托给专业的餐饮服务单位，食堂的投资、建设、管理和运营均由经营者负责，学校只负责对食品安全、伙食价格等进行监督。

（三）委托经营

这种管理模式指学校食堂由学校投资建造，配备桌椅、厨具等部分设备，然后将食堂业务委托给专业的餐饮服务单位负责经营，学校自主决定是否收取一定的管理费。

对外承包或委托经营的优点是减轻了学校的管理负担，有利于丰富饭菜种类，提高就餐质量；缺点是食堂经营者为节省成本、提高利润可能会售卖价高质低的产品，不注重饭菜安全与质量，甚至引发食品安全事故。

《教育部、国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委、市场监管总局关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》（教督函〔2019〕2 号）文件中明确规定：学校食堂（伙房）要坚持“公益性、非营利性”原则，由学校自办自管，不得对外承包或委托经营。[1]目前采用自主经营方式的大部分是中小学校特别是农村中小学校，采取对外承包或委托经营方式的大多是高校与一部分城镇中小学校。

二、学校食堂财务管理存在的问题

（一）学校自主经营存在的问题

1.会计基础工作不规范。

（1）当前部分学校食堂未单独开设食堂账户，食堂资金存入了学校其他经费账户，甚至个人账户，不利于食堂资金的管理。

（2）部分学校未单独设置食堂会计账簿，而将食堂业务并入学校会计账簿，由于食堂业务活动多样，账务复杂，这样做不利于食堂业务的核算。

（3）部分学校食堂账目不清，固定资产、低值易耗品记录不规范、不详细，不能进行账账核对、账实核对，账实不符现象比较突出，会计档案管理不规范，严重影响了财务核算管理。

2.财务人员配备不合理。

（1）学校食堂应设置会计、出纳、物资保管等工作岗位，部分学校岗位设置不合理、不完备，或者虽然设置了岗位但不相容岗位存在一人多岗现象，一方面加大了工作量，不利于工作的开展，另一方面也留下财务人员以权谋私、贪污舞弊等违法行为的隐患。

（2）部分学校食堂财务人员由学校会计人员兼任，由于学校业务与食堂业务有很大的不同，学校会计人员对食堂业务并不熟悉，专业性、技术性较差，食堂财务管理水平亟待提高。

3.食堂收支范围不明确。

（1）食堂收入是指学校为师生提供伙食服务取得的各项收入，一般包括伙食收入、上级补助收入、学校补贴收入、利息收入、其他收入等。[2]部分学校对食堂收入理解不到位，存在应计入收入而未计入收入或者不应计入收入而计入收入的情况。

教育部、国家发展改革委、财政部、国家市场监管总局、国家新闻出版署联合下发的《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》指出：“学校自主经营的食堂向自愿就餐的学生收取伙食费，应坚持公益性原则，不得以营利为目的。”[3]

（2）学校食堂收入应该按照权责发生制原则核算食堂收入，部分学校收入计量不正确，存在将预收的伙食费直接确认为收入的现象，甚至将其他非食堂业务收入计入食堂收入，或者将食堂收入转移。

（3）学校食堂成本是食堂日常经营服务活动所必须的各项直接支出，一般包括原材料成本、人工成本、设备折旧及低值易耗品成本。[4]部分学校对食堂成本范围界定不明确，或者人为调整经营利润，导致食堂成本确认不准确，比如将财政投入的固定资产的折旧计入成本。

食堂资金使用不合规。

学校食堂收入应用于食堂成本支出，不得挪作他用，应坚持公益性原则，保证收支平衡。部分学校将食堂收入用于支出食堂成本以外的事项，甚至私设小金库用于发放职工奖金福利、招待费等。

5.食堂内部控制不完善。

（1）食品采购流程不规范，食品采购人员选择食品供应商不专业，不能采购到质优价廉的食品；缺乏对食品采购人员的制约机制，存在以权谋私现象。

（2）部分学校食堂物资管理不规范，物资采购存在用自制票据或收据等白条入账现象，出入库制度执行不严格，食材出入库随意性大，导致部分食材存放时间过长，影响了食材质量。

（3）学校对食堂的监管不力，食堂公示制度执行不严格，不能定期公示采购物资的种类、价格、数量等情况，使民主监督流于形式。缺乏内部审计环节，上级主管部门对食堂业务不重视，对食堂进行审计力度不够，致使食堂财务问题长期得不到发现与整改。

（二）食堂对外承包或委托经营存在的问题

1.准入制度不严格。

（1）部分学校没有通过招投标等方式公开选择对外承包或委托经营单位，对餐饮服务单位把关不严，某些餐饮服务单位没有相关资质，社会信誉较差，不能满足师生的就餐需求，甚至出现食品安全事故。

（2）学校与餐饮服务单位签订的合同不合理，双方权利义务不明确，没有退出机制，导致餐饮服务的单位违反有关条款时学校不能终止合同，这既不利于食堂业务的管理，也侵害了师生利益。

2.日常监督不到位。

部分学校错误的认为将食堂对外承包或委托经营了，学校就不再承担对食堂的责任，放松了对食堂的监管。对食品采购、饭菜数量、质量、价格等监督不到位，对餐饮服务单位约束不严格，餐饮服务单位在利润的驱动下采取提高饭菜价格，降低饭菜质量等多种违规手段提高收入、降低成本，严重侵害了师生权益。

三、学校食堂财务管理问题的对策

（一）规范会计基础，完善财务管理制度

1.学校食堂应当开设单独的银行账户，将伙食费等资金及时存入食堂账户，严禁存入个人账户，收支独立核算；食堂应建立单独的会计账簿，设置明晰、合理的会计科目；食堂发生的业务应当及时、准确的按照权责发生制原则进行记账，加强固定资产管理，及时账账核对、账实核对，做到账实相符；做好财务档案的保存工作，做到资料完整、账目清晰，为学校、上级管理部门的审计做好准备。

2.强化学校对食堂业务的领导，实行校长负责制，提高对食堂业务的重视程度，通过调查研究，建立适合本学校的、完善的财务管理制度，提高财务管理水平。

（二）加强财务人员培训，提高财务人员素质

1.食堂应设置会计、出纳、物资保管员等相应的工作岗位，实行一人一岗，暂不能实现一人一岗的，不相容岗位必须由不同的人负责，既要提高工作效率，又要防范以权谋私等违纪违法行为的发生。

2.食堂应加强对财务人员的培训，提高其业务能力和职业素质；加强食堂财务人员职业道德的培养，提高财务人员的道德素养，避免出现贪污腐败等违法行为。

（三）明确食堂收支范围，合理使用食堂资金

1.明确食堂收支范围，食堂收入进行明细核算，将各类收入准确归类，食堂预收的伙食费不得直接计入食堂收入，应在每月末对师生实际就餐次数和金额进行结算，并按月以结算金额确认食堂收入，[5]不得将学校非食堂经营收入计入食堂收入，不得转移食堂收入，禁止私设“小金库”。

2.食堂应合理控制成本结构，控制折旧成本等固定成本在总成本中的比重，将更多得资金用于提高伙食质量上。

3.强化资金管理，食堂收入只能用于支付食堂成本，不得挪作他用；食堂伙食费收取应遵循非营利性原则，合理定价，将伙食结余控制在合理范围内，伙食结余只能用于改善伙食质量、食堂设备更新维修等用途，严禁用伙食结余发放职工福利或招待费等支出。

（四）完善食堂内控制度，加大食堂监管力度

1.食堂应建立完善的内部控制制度，严格落实采购招投标程序，合理确定供应商，保证采购到质优价廉的食材。加强对食品采购人员的监督，建立食材审核机制，防止以权谋私现象发生。

2.加强物资采购管理，物资采购必须用正式发票，不得用自制票据或收据等白条入账，手续完备，入账及时；严格执行出入库制度，食材出入库手续齐全，保证食材新鲜、卫生。

3.学校应加强对食堂业务的监督，坚持财务公示制度，对食材种类、价格、数量及收支情况及时公示，自觉接受师生监督。应建立有学生家长、职工代表、食堂管理人员等各方组成的膳食管理委员会，监督食堂运营及财务管理情况，并提出有益的意见和建议。

4.学校应定期对食堂财务进行审计检查，及时发现问题并整改；教育主管部门、审计、卫生、物价等部门也要加强对学校食堂的督导检查，形成监察合力。

（五）建立食堂准入制度，完善食堂退出机制

1.对外承包或委托经营的食堂的，应建立合适的食堂准入机制，通过招投标等方式公开选择餐饮服务单位，加强对餐饮服务单位的资质审核，着重考虑其资质、规模、声誉等情况，对中标单位，严禁将经营权分包或转让。

2.学校应与餐饮服务单位订立合理的合同，明确双方权利与义务，完善退出机制，合同中应明确规定学校可以解除合同，收回经营权的条款，当餐饮服务单位违反相关条款时，学校可以收回经营权，保护师生合法权益。

四、结语

青少年是祖国的花朵，学校食堂就是为保障青少年健康成长而提供必要的养分的土壤。学校食堂的财务管理水平决定了食堂能否提供充足的养分，所以必须高度重视食堂的财务管理水平。要清醒的认识到当前学校财务管理所存在的问题，采取有效对策提高财务管理水平，让学生吃的饱、吃的好、吃的健康，为实现中华民族伟大复兴提供健康的人才储备！