浅论野生动物破坏庄稼对策

邵天军

（通江县五台山猕猴自然保护区管理处 四川，巴中 636700）

2016年2月27 日四川日报刊登了民建四川省委提交提案，呼吁尽快制定《四川省野生动物致损补偿办法》，近年来，我省各地森林生态环境得到有效保护，野生动物种类增多，种群数量快速增长，相应的，野猪攻击人，猴子等动物成片破坏庄稼，甚至黑熊伤人事件时有发生，给林区群众造成了较大人身伤害和经济损失，但在补偿方面却屡屡出现尴尬的局面。由此笔者想到通江县野生动物损毁农作物的现状。

1 野生动物损毁农作物的状况

党的十八大以来，通江县认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，在推动经济实现高质量发展同时，生态环境得到了有效保护，野生动物种群数量快速增加，随之而来，野生动物损毁农作物成普片现象，农民投诉成常态化。

1.1 生态环境得到了有效保护

通江县位于四川省东北部米仓山东段南麓，行政区域内幅员面积4166平方公里，辖33个乡(镇)，72.86万人，其中农业人口58.16万人。森林资源丰富，林地2878平方公里,占幅员面积69.9%，森林覆盖率为64.25%,林木绿化率为71.87 %。今年来，我县通过严格的生态保护政策，树立绿水青山就是金山银山的理念，森林覆盖率、森林蓄积连年双增长，给野生动物创造了舒适的栖息地，扩大了活动的范围。

1.2 野生动物种群数量增加快

多年来，通江县内的重点保护野生动物种群数量明显增加，黑熊由原来很少出没，现在我县东北部时而出现在农户房前屋后。猕猴大量繁殖，海拔1000 米左右的林区随处可见。野猪大量繁殖，数量急剧增长，遍布通江海拔800米以上地区。其他野生动物数量也明显增加。

1.3 野生动物损毁农作物普片

随着野生动物种群数量的增加，通江县野生动物损毁粮食作物成常态。土豆成熟时，野猪下地吃土豆，如今年松溪乡赵坪村2社大部分农户栽植的土豆被野猪拱出并吃掉，其他林区老百姓也受到不同程度的损失。玉米刚带红帽子时，就有猕猴下地破坏，成熟后就有野猪、猕猴、拱猪等损坏，如胜利乡李岗坪村王庭木反映一群猴子将种植的3亩玉米一夜毁完，心痛不已。稻谷成熟后，林区农户在田边搭窝棚昼夜值守，如瓦室镇夏家村二是雷伸鸣讲，去年我的谷子被野猪吃完，今年我提前在田边搭棚昼夜值守。通江县老百姓的动物保护意识已经逐年增强，过去只有高山林区周边农户受野生动物危害，现遍布全县东南西北，县城周围也出现野猪损毁农作物的事件，虽然采取了放鞭炮等措施进行驱赶，但效果并不理想，庄稼还是会受到不同程度的毁坏。

1.4 群众向省市县投诉常态化

今年县级层面截止11月共收到老百姓投诉野猪损毁农作物43起，黑熊吃农户养殖的黄羊2起、吃小牛2起、破坏养殖的蜜蜂3 起，猴子损毁庄稼23 起；向市反映10 起；向省级12345 政务平台反映5 起。各级政府答复都只能做工作要求积极防守，保证人身安全，老百姓对各级政府的答复虽然表示理解，但心里大都不满意，投诉成为常态。

2 野生动物损毁农作物的原因

2.1 野生动物得了到有效保护

自把建设生态文明列为全面建设小康社会为目标，形成了习近平生态文明思想，通江县着力保护森林生态环境，森林植被恢复，森林覆盖率增长，野生动物有了生存空间。老百姓法律意识强化，主动保护野生动物，没有乱扑滥猎现象。加大宣传力度，全国人民禁食野生动物，野生动物交易失去市场。通过大力的保护措施，野生动物数量大增。

2.2 大部分村庄人为活动减少

通江县的农业人口占73%，属农业县，农村产业发展滞后，大部分青壮劳力都外出务工，剩下老人和小孩在家，农村人员活动较少，农户周边经常有野生动物出没，庄稼一成熟就开始损害。

2.3 公众对相关法律理解不透

大部分乡镇在宣传野生动物保护条例时，只注重宣传野生动物损毁粮食作物应该由当地人民政府按照省、自治区、直辖市人民政府有关规定给予补偿，而省市县没出台相关补偿办法，疏于教育群众加强防护值守，以防守自救为主。

2.4 没有建立有效的防护措施

政府在农村建设中，对防护野生动物损毁农作物方面的投入较少，加之农村劳动力缺乏，建设简单的防护栅栏都成困难。

3 野生动物损毁农作物的对策

3.1 尽快出台《四川省野生动物致损补偿办法》

对补偿资金的来源、分配、标准和范围给出明确界定。鉴于我省乡镇级财政能力薄弱的实情，乡镇级难以承担补偿责任，结合我省实际，在各级政府之间补偿金的分配比例方面，采取县级政府、市级政府、省级政府、中央政府共同承担的方式，具体比例，采取从县级到中央政府逐渐增加的方式。

3.2 结合乡村振兴，建立产业隔离区

一是结合乡村振兴建设，大力发展乡村旅游。建立度假村、森林康养人家等乡村旅游产业，让大部分农民工能够在家门口就业，增加人为活动。二是结合产业发展，设置缓冲区。在通江县北部山区发展核桃、杜仲、青花椒产业，在农田与山林之间形成天然经济产业隔离带，既可以增加农民收入，又可以成为隔离野生动物的屏障。三是结合交通建设，建成道路隔离带。结合通江县林区公路建设，防火道路建设，产业道路建设，人为影响野生动物生动物的活动空间，让其退回林区，远离人类生活居住区。

3.3 吸纳社会资本，创新补偿方式

在补偿资金来源方面，以财政资金为主，通过吸纳有关社会资本进入，建立四川省野生动物致损补偿基金。除金钱补偿之外，还可以创新补偿方式，比如通过野生动物保护工程基础设施建设，利用专项项目投资等，将受害人吸纳进相关产业开发项目中。采取无偿提供信息、技术、无息贷款等方式，使受害人恢复正常的生产生活。

3.4 建立野生动物肇事补偿保险

以政府作为投保人为主导，鼓励农户参保，与保险公司签订野生动物致害责任保险，也可将野生动物致害责任保险纳入我县森林保险范畴，让群众把损失降到最低限度。

3.5 继续改善当地的生态环境

在自然保护区、天然林区、国有林场设置界桩，重要路口设置栅栏，杜绝人员进山，减少人员活动。加强巡山护林，设置哨卡，严禁人员进山采药、打猎，杜绝森林火灾发生，破坏野生动物的生存环境。继续延长天然林保护工程，实行封山育林，在植被较差的林区，大力栽植橡树，给猕猴、野猪等野生动物提供食物。随时掌握种群数量，数量一旦超过饱和度，造成农户严重损失，立即上报组织扑杀。