农业行政执法监管中执法档案的几点思考

普欢

（福贡县农业农村局 云南，福贡 673499）

农业行政执法档案记录了农业执法的全过程，指的是农业执法监督管理中对违规、违法案件处罚所做的记录[1],其中包含了农业执法过程中对违规、违法事实所做出发的各种材料。执法档案不仅能够有效地保障公民的合法权益，更重要的是，通过科学管理和合理利用能够有效提高农业行政执法监管水平，进一步保证农业生产秩序，最终为农业的可持续发展奠定基础。

1 农业行政执法档案管理的意义

农业行政执法档案是我国农业行政执法监管的重要组成部分，其执法档案管理水平决定了农业行政执法是否具有有效性，对于我国农业的发展具有重要意义。执法档案的管理一方面能够切实地保障公民的合法权益，同时，执法档案管理有利于提高农业行政执法管理水平，保障农业生产秩序，促进农业的可持续发展。但就目前农业行政执法监管中执法档案的管理现状来看，我国相关执法人员在开展具体执法工作的过程中仍存在档案管理意识欠缺、管理水平偏低、管理流程不规范等问题，严重制约着我国执法档案管理水平与质量的提升，执法档案管理的有效性得不到切实保障，要想切实提高执法档案管理水平与质量就需要迫切解决这些问题，最大限度地发挥出执法档案的价值与意义。

2 农业行政执法档案监管现状及问题分析

2.1 缺乏正确的档案监管意识，档案资料未被及时收集、整理

随着经济的快速发展，我国农业建设的进程不断加快，农业管理更趋复杂，这也逐渐增大了农业管理综合行政执法档案管理难度。目前而言，我国农业行政执法档案监管普遍存在缺乏正确的档案管理意识的问题，管理意识的欠缺导致农业行政部门大部分工作人员注重内部基础工作的完成，而忽视了档案管理工作，进而导致大部门重要资料未被及时收集、整理。此外，也由于目前大部分农业行政执法人员相对较为轻视执法档案的现状，导致其对档案管理工作十分随意，尤其轻视对农业执法档案保管，忽视对其存档、处置工作，这十分不利于农业行政执法档案的监管。

2.2 农业性质执法档案监管流程缺乏规范性

从我国目前农业行政执法档案管理现状来看，大多数工作人员在进行农业行政执法的档案管理时只将农业行政执法过程中所产生的档案资料进行简单的收集收集与整理后再向档案部门移交，在这个过程中，忽视了资料的实质性价值与资料的完成行，从而使档案管理人员的工作难度增加[2]。在资料的移交环节，移交手续也缺乏规范性，此外，大部门工作人员在对执法档案管理时由于未严格按照档案存储工作标准进行而导致档案丢失的现象是有发生。

2.3 农业性质执法监管人员专业能力与综合素养总体偏低

在农业性质执法的日常工作中，由于人员短缺且工作量大，这就不可避免地出现了“一人多用”的现象，即执法档案管理工作由原单位其他部门、岗位的工作人员进行“兼职”，一方面，“兼职”人员与专业档案管理人员相比，其档案管理意识、管理水平等相对偏低，在其管理实际中对执法档案无法实现高效、科学管理；另一方面，“兼职”人员自身有其本职工作，需要耗费大量的时间与精力，无暇顾及档案管理，执法档案管理无法得到有效保障。与此同时，部门档案管理人员也由于自身责任感、使命感的欠缺，不能够切实履行档案管理职责，未能严格的按照其相关档案管理规定进行档案管理，执法档案管理水平低下，导致许多重要档案资料受潮、发霉、交接混乱等问题的出现。

3 针对农业行政执法档案监管现状的优化措施思考

3.1 提高农业行政执法档案监管意识，高度重视执法档案监管工作

对于农业行政执法档案的管理工作而言，需要相关管理人员具备档案管理意识，高度重视执法档案监管工作。要提高执法档案管理水平，则需要从领导册管理人员以及单位工作人员两个层面进行努力。对于相关管理部门、领导人而言，应加强组织领导，将农业行政执法档案管理工作作为部门工作重要内容之一，高度重视其执法档案管理工作，在人员配备、资金支持等方面给予足够的重视，通过建立档案管理小组的方式，进行具体工作的分配，将档案的收集、档案的分类、档案的保管等工作落实到个人，提高档案管理质量。而对于档案管理人员而言，则需要其树立良好的工作态度，明确其管理职责，高度重视执法档案管理工作，认真、细心工作，为农业行政执法档案管理提供服务。

3.2 加强农业行政执法档案监管制度规范，提升执法档案管理水平

制度是提升管理水平的重要工具，农业行政执法档案管理水平的提升离不开相关管理制度规范作为前提与基础。因而，这就需要农业行政相关管理部门结合自身管理实际，严格按照国家法律法规制定出适合农业行政执法档案管理的各项规章与制度，并通过制度的健全与完善进一步加强农业执法档案监管制度的规范化，最终提升执法档案管理水平与质量。制度制定后需要切实履行才能够发挥出其最大的效用，因而，农业行政执法档案管理人员应将相关制度与规范切实落实到档案管理的各个环节，如执法档案的归档、保管、借阅与销毁，切实保证执法档案管理流程的规范性。在档案归档环节，要针对档案的内容、性质等进行分类并进行编号处理，便于后期查阅；在档案保管环节，需要根据保管年限分门别类进行妥善保管；而在档案借阅环节则需要填写《档案查阅登记薄》，办理相关借阅手续，与此同时，借阅后应及时归还；在档案销毁环节，需要首先经由行政单位鉴定小组复查、专业审批流程通过后才能予以销毁，并且执法档案销毁过程必须要有两名以上的管理人员，并定点在公开监理的情况下才能进行。

3.3 提高执法档案管理人员专业素养与能力水平

在岗的档案管理人员应加强自身的建设，通过法律意识建立健全、档案管理知识的加强与各项管理技能的提升等提升档案管理水平。此外，相关单位要定期组织培训，通过法律、规章、制度等的学习，强化其管理人员对档案管理理念，优化其管理能力，管理水平，通过相关的监督与考核体系等组织与架构，进一步为执法档案管理提供切实保障。

4 结束语

农业执法档案的管理水平与管理质量对于农业生产而言具有重要意义。相关农业部门可以通过提高执法档案管理意识、规范执法档案管理流程以及提升档案管理人员的业务水平等切实提高其档案管理的水平与质量，从而为农业的又好又快发展奠定基础。