提高制度执行力,推进基层党建工作管理制度化

汪毅

（安徽广播电视台宣城发射台，安徽 宣城 242000）

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”提升基层党组织建设缺的不是制度，而是对制度强而有效的执行力。基层党组织制度执行力不足主要表现在：一是应付执行，浮于表面、流于形式，体现在理论学习制度的贯彻落实上；二是递减执行，从上级到基层的层层传递，使制度变得空间很大，缺乏刚性要求，体现在政治生活不够严肃；三是选择性执行，只愿从个人主观意愿出发，搞所谓的上有政策，下有对策。为把优质的管理落实到提升党建水平，确保安全播出上，让切实可行的制度得到贯彻落实，我们基层发射台站更需要考量的是如何提高制度的执行力。

一、注重细节，制定可行性高的制度是提高执行力的根本

给猫挂铃铛的故事大家都有听过，为了避免被猫抓住，老鼠们想出了个给猫挂铃铛的办法。单从办法本身来说是个很好的主意，一旦成功了，可以完全达到不被猫抓住的目的，但是当谈到如何操作时，老鼠们都发现了问题，根本无法执行。那么我们在制定制度的时候，同样地也应该注意制度的可行性，一个失误的决策，根本无从谈执行。如何制定可行性高的制度，我认为细节很重要，从每个细微处着手，去考察制度的科学性、合理性和可操作性。

首先制度要建立在结合实际情况的基础上，这个实际情况就是我们需要注意的细节问题，我们基层发射台，值机员是主要的党员群体，工作性质是三班倒，党员之间存在彼此见面少、交流少、不易集中的问题，那么科学的理论学习制度，就要应该结合工作实际去制定。如放弃固定集中学习日，结合每月停机维护日组织党员集中学习，减少不必要的集中，影响职工休息。同时因为集中时间少，一可以多采用线上集中学习的方式，增加交流讨论的机会；二可以利用交接班机会，采取小组集中的方式进行集中学习；三是通过提交读书笔记的方式，监督党员多开展自学。这样的学习制度才能有持续性，有执行下去的基础。

其次，制度要建立在可操作性的基础上，这个可操作性的细节问题就是能量化尽可能量化。基层台站在实际运行中，通过实践检验，制定了很多的规章制度。我认为制定制度的同时，应该更加细致的制定准确、严谨、规范、适用的制度执行措施，使原则性的制度措施、原则性的要求、抽象的条文更加明确具体，以便有效地发挥制度的规范作用，提高制度执行力。如我台的《党员先锋示范岗制度》，就要对先锋党员的工作学习要求、评选表彰方式都应量化到具体，对行政岗位、值机员岗位应该有相对应的硬性要求。对值机岗位来说，确保安全播出零秒停播就是第一要务。《红旗班组、卫生标兵评比制度》就必须规定清楚考核方式、评分标准、奖惩措施，这样一些可以量化的制度就必须是可以直接参照执行，不能灵活有余，刚性不足，否则就毫无执行力可言。

二、培养人才，建设高素质的党员队伍是提高执行力的关键

在管理中经常会出现，以制度来保证制度，以制度来执行制度，久而久之，制度倒是建设得够完备了，但是组织的有效秩序和基础管理并未从根本上得到改善。说到底，人是保证制度执行的决定性因素，人的整体素质是决定执行力强弱的关键。

（一）党员干部素质的提升

管理者是制度的制定者，管理者对制度执行力的认识对制度的制定起着重要的作用。在基层党组织中首先就是要提高领导干部对制度执行力的重视，让他们在做决策时，能充分考虑制度执行中的各种问题，真正制定出科学、合理的制度。通过支部标准化建设引领支部建设规范化，每年支委会制定《宣城发射台党支部标准化建设工作计划表》和《理论学习计划表》，严格按照“三会一课”制度的要求量化党建工作目标，明确支部书记及各委员抓党建工作的职责。党员年初制定《党员岗位建功目标承诺书》，张贴上墙，年末进行对照，将党建工作完成情况和个人考核奖惩挂钩。其次，领导干部既是制定者，也应该是执行者。作为管理者不能空口白话，只说不做，似乎所有的制度都是用来约束职工，而对自己是没有作用的。各级管理人员尤其是中层管理人员对制度的执行应该是常抓不懈、率先垂范，对政策的执行始终如一地坚持的。切实做到“写你应做的、做你所写的、记你所做的”。

（二）普通党员素质的提升

首先是大力培养党员的工作技能，提升党员各方面的整体素质。同时人才资源要进行最合理的配置和利用，让党员的才能和潜能得到最好的发挥，达到个人执行力的最大提升。还要建立“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，建立人才贮备库。其次，激活党员队伍，提升党组织战斗力。支部将党员管理贯穿到职工管理之上，牢固树立人才第一的科学认识，在管理上坚持“只有岗位的不同，没有身份的不同；只有分工的差别，没有职位的歧视”理念，以党建为抓手，给台聘人员、劳务派遣人员以充分发展的空间，为台站发展培养、汇聚了一批人才。台站以保障安全播出作为党建工作和业务工作的切入点，在工作中树立“外树形象、内强素质、创先争优、争创一流”的意识，成立党员青年突击队，打造台站“急、难、险、重、新”任务的尖兵队，青年党员们无论是设备维修，还是技术研发，都积极主动参与，抢着承担重任，不仅帮台站节省了大量资金，也有力提升了职工自身的业务能力水平。最后，要注重团队建设，我们值班时，通常是以一个班组来进行协同工作，在班组工作中要找准方向，各司其职，减少不必要的摩擦，增进团结。

三、实行监督，建立完善的监督、考核和责任追究机制是提高执行力的保障

对制度来说，没有达成共识之前非常民主，达成共识之后就绝对独裁。宣城发射台组建初期，领导班子严重不健全，台站第一时间向台党委报告，在党委的支持下首先建设成立了党支部，选拔政治素养和业务能力过硬的同志担任支委，以支委班子替代行政领导班子开展工作。支部书记带头，全体班子成员深入干部职工中调研，并据此制定和完善了安全播出、队伍建设、台站管理和技术创新等一系列制度和流程，同时建立了每周汇报、每月集中的工作制度，让两个台区的工作在一套标准下实现步调一致、和谐有序；在管理上实行工作目标责任制，给能干事、干成事的人交任务、压担子，极大地调动了干部职工的干事创业热情，也让两个台区的优势得以充分发挥，从而实现了管理和运维上1+1>2 的效果。完备的制度得以执行到位，达到预期目标，靠的是完善的监督、考核和责任追究机制。

（一）建立制度执行的监督机制

基层发射台人员少，各部门相对简单，但是也应该具备认真履行监督职责的人，对各项工作进行定期不定期的监督检查。在监督检查的过程中，要做到责任层级清晰化，分级签订《安全播出责任书》，作为带班领导要对班组的带班长起到监督作用，而带班长就应该监督起值机员的工作，一级抓一级，一级对一级负责，各负其责，层层落实。

（二）建立制度执行的考核机制

设计出一套科学合理的考核流程和办法，确保客观、公平、公正，并将其加入绩效考核的内容之中。如我台制定的《党员目标考核管理制度》，由党员根据自己的实际情况，提出个人《党员公开承诺书》，支部委员会根据党章规定的义务以及党员的实际，对党员目标进行修改补充，分类细化，确定每个党员在一年内的各项具体目标。通过督促检查，保证目标的实现。目标考核的结果，作为民主评议党员是否合格的重要依据之一。每名党员必须在民主评议党员活动中向支部大会汇报自己的达标情况，由支部大会确认该党员是否达标。

（三）建立制度执行的责任追究机制

首先必须严格责任追究，对制度执行不力者必须处罚。在基层管理中，容易出现“好人主义”的现象，虽然制定了一些制度，但没有严格执行，对先进没有激励，对后进没有鞭策，导致出现“干好干坏一个样，干与不干一个样”，大家一起大锅饭的现象。要提高制度执行力，在制度制定之初就要明确相对应的责任追究机制，坚决遏制失责不究，违责不罚，对不尽职责、碌碌无为，执行制度不力，考核不称职的人员，要依照相关规定进行处理和处罚。

随着中国特色社会主义制度日趋成熟定型，我们党执政的制度化、规范化水平越来越高，迫切需要提高基层党组织的管理规范化、科学化和制度化水平，需要党员、干部进一步强化制度意识，自觉维护制度的刚性约束力，这对基层党组织来说不仅仅是制度的建设，更应该是制度执行力的建设。