电子政务与地方政府管理创新研究

王乙竹

（四平市铁西区机构编制电子政务中心，吉林 四平 136000）

引言：信息技术普及范围的增加，让各行业在发展过程中都受到了其产生的影响，并逐渐向信息化进步。政府部门通过对信息技术的合理使用，实现了工作模式的改革，还让电子政务模式得到了大力发展。电子政务在使用的过程中，具备一定的高效率、方便快捷的特点，在其迅速进步时，让以往工作模式中存在的缺点得到了改善，并提高了政府服务的质量。由此能够看出，电子政务在政府管理工作创新中发挥出了重要作用。

一、电子政务概述

（一）简介

电子政务是电脑技术、互联网技术等与政府实际工作相结合而产生的，是在目前时代中对工作模式的创新与优化。总结来讲，电子政务是政府在通讯、信息技术基础上，将管理工作与网络融合，并依据其来实现自身政务、管理工作的整合，完成工作方式、部门机构的转变，再将工程流程、方法、政府部门的重新整合。电子政务在使用的过程中，不会受到空间、时间、部门职能等一系列因素的制约，可以为社会人民提供出更加全面、透明的服务、管理工作，其不只是简单的技术、概念，而是让政府管理与信息网络技术集合后的系统性工程。

电子政务的信息化特点，会对以往的政府管理工作产生一定冲击，并对相应行政人员的工作形式、理念进行革新。同时，群众还可以根据对电子政务的使用，在公开、透明的情况下，实行自身的监督权利，对并让政府在为人民服务工作中的形象进行重新塑造，提升决策中的科学性、民主性，对工作的开展进行完善，提高群众的信任感[1]。

（二）组成部分

电子政务系统工程的完善性较强，其不是某种单一的网络技术，正常来讲，电子政务工作主要由三部分构成：一，政府与内部各个部门的电子化、网络化的办公。职工在日常工作时，使用相应软件、网站来完成。二，政府内部各个部门之间的沟通主要是以电脑网络来实现，以此来开展随时随地的交流、信息共享工作。三，政府内部的各个部门通过电脑网络，来与人民群众进行沟通与交流。

二、电子政务推动政府管理工作创新的内容

（一）政府职能

电子政务在使用，以及推动政府管理工作创新的主要有以下几方面：技术支撑、提供良好环境条件、职能方式多样化。从技术支撑的角度上进行分析，通过对网络技术平台进行科学、合理地使用，可以让信息传输的速度更快。在现实工作中，电子政务的发展，不仅让信息的传送、职能转变的速度加快，还能将资源获取的时间缩短，强化信息管理的有效性。从数量上进行分析时，电子政务的使用，不仅可以对使用的信息进行有效收集、整理、实现共享的效果，还能让政府的服务工作质量提高。

从提供良好环境条件的角度上进行分析。在现实工作中使用电子政务时，能够为政府职能的改变提供适宜环境，创造出良好、积极的外部条件。同时，社会人员的热情逐渐高涨，可以有效增强社会的监督力度，以及改善与公众关系。

从职能方式多样化的角度上进行阐述。电子政务在使用的过程中，让政府职能发挥的渠道增加，使其在工作中有了更多种类的选择。通过科学创建电子政务，能促进政府、人民之间的良好交流，以此来满足其真实的需求[2]。

（二）管理模式

电子政务在使用与对推动政府管理工作创新中，主要涉及以下几方面内容，分别是：纵向结构扁平化、横向结构整合化，以及互动结构的多样化。从纵向结构扁平化的角度进行分析。一般情况下，当前，政府内部组织形式是三层的金字塔，高层主要负责重要内容的决策，中间关注管理工作，最后一层主要进行命令的执行。但在过去的工作中，通信技术水平较差，这让中间的管理层逐渐臃肿，无法将其真实的作用发挥出来。不仅阻碍了信息的传递，还让内部出现了严重的失调情况。电子政务的出现与使用，有效对以上问题进行了解决，同时，还产生了多种不同类型的机构形式，让工作管理模式逐渐向扁平化转变。

从横向结构整合的角度上进行分析，以往使用的政府组织结构存在着漏洞。政府内部由多个职能部门进行职责划分，这让互相之间的交流沟通出现了限制。在电子政务普及后，便实现了资源上的共享，还实现了沟通工作时效性、直接性的大幅提高。同时，在电子政务的使用过程中，不仅完成了机构内部的简化，还加强了部门之间的横向沟通，让服务能够更加直接地展示在群众面前。在群众进行事项的申办工作时，让流程更加方便、快捷，将群众的满意程度提升。

从互动结构多样化的角度进行分析时，电子政务的出现与使用，让政府管理信息能够更加高效地服务于大众。政府内部的信息管理工作，主要是依据电子、网络技术，来优化内部的机关事务，同时，电子政务的使用，不仅让管理机构因此产生了变化，还让组织结构进行了重组，这不是依据简单的电脑网络，便可以实现的效果。

（三）效率与流程

电子政务信息化改变不仅依靠简单的工作模式转变，而是具体的方式与流程，通过使用全新的平台，来对其中内容进行全新优化，让业务的完成质量提高。

从以往的政务办理流程来看，所有工作都是通过人力的形式来完成，为能将整体效率提高，通常会将一个任务拆分开，并因此组成不同部门，再依据分层方式来将办理的速度提升，虽然在使用中产生了一定的正向效果，但仍存在一定弊端，主要有：在办理业务时，需要经过多个部门人员审批才能处理完成；政府部门的划分工作不健全，经常会发生职能重叠的情况，让员工出现责任推诿的问题。

在使用电子政务之后，所有的工作流程都是依据网络平台来实现的，这不仅让以往的部门划分弊端出现了改善，还可以让自身更加优秀的为公司、个人提供服务。同时，“一站式”的服务，只需要相应部门人员通过网站，便能将问题处理完成，这不仅提高了工作的效率，还一定程度上方便了人民群众，确保业务的规范性、系统性不断强化。

三、电子政务与地方政府管理创新工作中的问题

（一）标准规划不统一

在实行电子政务时，主要是在各个政府层次、部门内部开展，不仅在该过程中不具备相应的战略规划内容，还在系统创建中缺少统一的标准内容，让各个部门之间出现了各自为主的信息管理模式，以及各个信息网站的操作流程存在差异，让行政人员在对业务进行熟悉时，出现了消耗成本较高、效率低的问题。同时，各个部门之间的职能存在差异，在实现资源共享时，存在一定的困难，随着时间的推移，政府的各个部门都发生了资源浪费问题，并因此形成信息孤岛，对管理工作的创新造成了阻碍，让电子政务的发展进程速度降低。总结来讲便是，在当前阶段，国内电子政务的标准化、规范化效果较差，需要具备统一的发展标准、规划内容，来强化其实用性[3]。

（二）管理服务的失衡

从电子政务的实际发展情况来看，在一段时间内，政府的各个部门虽都开始重视组织内部的建设、管理工作，但忽视了对社会公共的服务工作。进行内部的建设、管理工作固然非常重要，但政府的最终目标便是为公众提供服务。网络信息技术是一种较为特别的新形式传播媒介，可以在政务工作开展时，发挥出良好的辅助作用，而电子政务的重要性便体现在工作处理中，而不是信息技术，当前国内建设情况正好处于与之相反的状态中，最关键的社会公众服务并未因此得到发展与优化。从政务内容方面进行分析，一部分的网站依然存在网络信息传播速度慢、信息资源建设空白区等一系列的问题，这让社会服务质量大幅降低，导致电子政务工作的建设程度较为落后，并让其不具备良好的实用性，还会存在与群众交流质量差的问题。

（三）法治环节存在薄弱

国内在建设电子政务系统时，不具备运营、安全维护方面的法律条例。主要是因为，一，电子政务的法律地位部分够明确，不能产生足够的法律效益。电子政务的网络涵盖了大量群众信息，在进行相应保护工作时，其中的安全问题、建设过程中的资金保障，都不具备完善的法律内容进行保障。二，电子政务在运营的过程中，由于不具备完善的法律保护，让各级的政府部门在工作开展时缺少关联性，并让不同组织、层级信息系统的整合工作困难程度增加。同时，在进行信息方面的安全维护工作时，同样发生了政府机密泄露等相应的问题，让电子政务的发展受到了限制与约束。

四、电子政务与政府管理工作创新中的对策

（一）制定统一规划

让电子政务的标准、发展规划内容实现统一，是当前国内政府管理工作创新建设、发展有序化的重要因素。通过使用信息技术，来完成政府内部跨越级别、部门的信息沟通、互动工作，并依据该方式，来对信息孤岛产生良好的抑制效果。所谓的标准统一化，主要是拟定出不同政府部门之间的信息共享、工作流程、工作开展规范内容等多种共同标准，让国内政府在电子政务建设、管控、运行，以及信息技术良好发展。让政府即使处于工作创新中，依然要对电子政务建设的标准内容进行严格遵守，并促使各个层面都能够达到运行管理的规范化转变，保障电子政务能够健康、长久的发展。

（二）强化公共服务

想创建出为人民服务的电子政务平台，便需要让群众成为工作的中心，这还是创建和谐电子政务的关键目标。当前阶段中，想要实现电子政务与管理工作的创新，便需要强化其在社会管理、公共服务方面的能力，并通过创建出健全的门户信息网站，来对相关信息内容进行更新，方便群众、公司能够在获取信息上更加便捷。为提高服务质量，还可以进行政府的在线沟通工作，增加与人民之间的交流质量、次数。同时，还可以对“一站式”网上审批系统进行优化，使业务、办事的流程能够不断简单化，并对监督管理的方式进行了简化，方便相应部门人员进行管理，提升各级政府部门的公共服务能力、效率。

（三）加强法制建设

强化法律法规的建设工作，是电子政务建设、发展的重要保障，以及坚实的支持力量，较为完善的法规政策内容主要涉及以下两方面：

创建政务公开、信息安全方面的法律规定内容。通过对电子政务的业务流程、信息发布进行规范化，来将政府部门中较为重要的信息进行分类别管控，再让公开、隐私之间的范畴、界限清晰规划出来。这样不仅能够让人民享有知情、监督的权力，还可以保障内部信息的安全程度，减少隐私信息的泄露。

创建电子政务内部对各个部门之间的监督、保障机制体系。通过让立法、执法部门进行相互配合，来实现内部的统一效果。同时还需要对部分违法相关法律的人员进行严厉处罚，以此来创建出电子政务建设、发展的良好法律背景，让技术立法向政务立法的方向改变，在政府内部管理工作不断创新的同时，还能具备适宜的法律，来为其发展提供保护[4]。

总结：从上文中能够看出，电子政务在政府管理工作的创新中发挥出了重要作用，还提升了其在大众服务方面的质量与效率。通过细致分析电子政务概述、电子政务推动政府管理工作创新的内容、管理创新工作中的问题，以及相应对策，能够了解到，管理工作创新需要从多角度出发，并对其当前的现状进行分析，找出其中的解决措施，以此来让服务质量、效率大幅提高，实现政府工作的进一步优化。