媒体型智库赋能“整体智治”的实践与思考——以国研经济研究院东海分院为例

文_陈旭钦

当前，错综复杂的矛盾问题和瞬息万变的舆论场，成了社会治理的重点和难点。智库是党和政府科学决策的重要支撑，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。而媒体型智库有“媒体+智库”的特点，将媒体的敏锐力、传播力和智库的理论性、前瞻性有机结合，最大程度地连接社会不同人群，有穿透社会圈层的能力。这是媒体型智库相比其他类型智库的独特优势。

“整体智治”强调“整体治理+智慧治理”，通过广泛运用数字技术推动治理主体之间的有效协调，实现精准、高效的社会公共治理。这就要求媒体型智库运用系统观念系统思维，从整体出发、从全局把握，前后衔接、左右联动，上下配合、系统集成，统筹兼顾、整体谋划，推进内外部资源力量整合，实现体系重塑、功能优化。

宁波日报报业集团和国务院发展研究中心国研经济研究院合作共建的媒体型智库——国研经济研究院东海分院（以下简称“国研东海分院”），以服务宁波发展为己任，开展全局性、战略性、前瞻性问题研究，为政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化建言献策，在经济、社会治理等领域推出一系列研究成果，成为赋能“整体智治”的实践者，也成了国家高端智库与地方媒体合作的先行点、示范点和创新点。

一、媒体型智库赋能“整体智治”的宁波实践

（一）做好顶层设计，促进融合发展

媒体办智库首先要做好顶层设计，明确定位，形成创新引领、融合发展的格局。媒体需要智库的深度分析和专业研究来提升内容产品质量，智库需要媒体的敏锐度和活跃度来扩大受众数量，两者相得益彰。

国家治理体系和治理能力现代化，对媒体、智库两个行业提出新的时代命题。媒体型智库打破两个传统业态的边界，进行创新融合，这本身就为社会治理赋予新内涵。媒体型智库在实践当中，有许多创新案例，如新华社瞭望智库、光明智库、南都智库、国研东海分院、长江报业研究院等等。一方面利用媒体优势为社会治理创新提供信息支撑，另一方面发挥智库优势为科学决策提供智力支持。

国研东海分院成立4年来，通过搭建“媒体+智库”平台，立足覆盖基层的信息采集网络、灵敏的发现问题能力、捕捉社会舆情信息之长，运用大数据手段的高效、即时、交互等优势，重点构建实用性、对策性研究平台。针对社会治理的内在复杂性，治理主体多元、内容多变、方式多样的特点，以宁波城乡社区为依托，着眼于社会公众多层次、差异化、个性化需求，通过数据采集和分析，运用网络平台汇聚民间智慧，扩大社会治理公众参与度，在赋能“整体智治”中发挥积极作用。

（二）明确服务导向，挖掘核心需求

媒体型智库围绕党和政府的中心工作来站位，重点聚焦事关经济发展、民生利益、社会治理以及领导应知而未知的典型性问题，并运用敏锐发达的信息反馈机制赋能社会治理的“神经末梢”。

精准采集、快速反应，可提升社会治理效率和精细化水平。至今，国研东海分院已向宁波市委、市政府及国务院发展研究中心主要领导呈报了64期《决策参考》。其中，《新冠肺炎疫情对宁波城市治理的影响启示及对策建议》《新冠肺炎疫情对宁波产业经济的影响分析及对策建议》《尽快总结“全周期管理”的宁波经验，提升城市治理现代化水平》等30多份报告被市委主要领导批示。

去年初，新冠肺炎疫情发生后，国研东海分院紧急开展调研，“快”字当先，善谋善为，充分发挥专业优势，全力开展疫情相关决策咨询研究，建言献策，呈报了10期疫情专题《决策参考》，发挥媒体型智库在信息采集、应急应对等方面的“媒体+智库”优势，精准高效地排企业之忧、纾民生之困、解基层之难，为地方政府、社会治理应急决策提供建议。面对疫情带来的挑战和机遇，针对宁波经济面临的矛盾和问题，国研东海分院提出了调整内外双循环市场战略、加快产业结构转型升级、推动外贸数字化进程、发展绿色经济、打造全产业链体系等对策建议。制定金融、财税、保险等专项扶持政策，帮助企业“稳市场、稳订单、稳企业、稳发展”。去年2月20日，国研东海分院负责人应邀参与市委专题会，研究应对疫情、复工复产、发展经济的政策措施，贡献智库力量。国研东海分院提出的一些建议举措，迅速转化为宁波市政府出台的政策。

（三）坚持内容为王，加强产品建设

媒体型智库最大优势就是媒体积攒的基础数据、采访调研以及深度调查报道等，内容是媒体型智库的核心竞争力。媒体型智库的产品首先要突出专业性，推动从UGC向PGC转型（即“用户生产内容”向“专业生产内容”转型），其功能定位要从“解读政策”向“发表独立见解”转换，其运营方式要从“新闻生产”向“价值创造”转化。

国研东海分院主要研究宁波经济、社会发展中的全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题，先后承担过《宁波“十四五”时期国家发展战略视角下提升城市功能和竞争力的路径方向研究》《宁波高水平全面建成小康社会调研报告》《宁波财政支持产业发展提质增效的路径方向研究》《宁波申办2030世博会方案研究》《助推共同富裕先行市建设，选树培育宁波“社会企业”的若干建议》《宁波“十四五”文化产业高质量发展研究》等30多项大中型课题，出版了《国研东海智库报告（2019卷）》《宁波智库报告（2019-2020卷）》，获得政府部门的高度评价。当宁波被纳入中国（浙江）自贸区扩区范围后，国研东海分院紧紧围绕油气贸易、能源金融等提出政策建议，得到多位省市领导肯定，为宁波自贸区建设贡献智库力量。

（四）突出聚才引智，强调内外兼修

媒体型智库对人才素质要求很高，需要具备“领导的视野高度”“学者的理论深度”和“记者的观察敏锐度”，更需要具备跨学科、跨专业的复合型人才。

对此，国研东海分院聚才引智、内外兼修。一方面，加快现有从业者由媒体人向研究复合型人才转变。另一方面，邀请国务院发展研究中心、中国社科院、宁波市政府咨询委、浙商研究会、北京大学、复旦大学、香港中文大学、宁波大学、雅戈尔集团等单位专家学者和企业家加盟智库，实现内脑与外脑、理论与实践的高度融合，不断扩大智库专家学者及行业精英“朋友圈”，实现媒体、学界与垂直领域核心资源的跨界整合，强化主流媒体话语权，真正成为党委政府的“智囊参谋”。并聘任国际著名智库专家郑永年教授担当国研东海分院名誉院长。如今，国研东海分院已被评为宁波全市等级最高的“泛3315计划”B类创新团队。

（五）构建商业模式，反哺媒体发展

媒体型智库的发展方向在于做数据驱动的整合传播、整合营销、整合服务，以及社会治理的有效推动。建设媒体型智库的最终目的，一方面注重社会效益，另一方面在于创收和品牌增值，反哺媒体发展，让优质内容形成品牌价值。通过商业模式创新，形成具有市场价值的核心竞争力。

国研东海分院以企业化运作的方式整合各方面优势资源。一方面，探索实践“智库+新闻+政务+服务+商务”的运营模式，构建起“优质原创+创意传播+智媒服务”三大核心能力，形成《决策参考》、智库报告、论坛活动等多元化产品矩阵，展现出媒体型智库在媒体深度融合进程中的巨大价值和服务潜能，夯实了智媒转型路径。另一方面，运用新技术赋能，针对不同用户群体的需求，加快布局新媒体矩阵和数据库产品，形成“政、产、学、研”四位一体服务平台。目前，智库产品通过“三报（宁波日报、宁波晚报、东南商报）+两微信（国研东海智库、东南财金）+两微博（宁波晚报、东南商报）+两移动客户端（甬派、甬上）”传播。智库报告体现PGC专业生产内容的特色，从内容生产、内容推广，到品牌形成、客户汇聚，最终内容品牌被客户反哺并进行推广的整套生态闭环。

国研东海分院还以智库沙龙、论坛为主要抓手，推动知名智库专家来宁波开展思想交流。通过承办国研东海智库论坛、中国开放论坛、雪窦山全球智库论坛、宁波发展论坛等活动，定期邀请林毅夫、郑永年、张军扩、余斌、魏建国、薛澜等知名专家进行学术交流、对接资源，发挥媒体型智库在资政建言、搭建平台、推动交流、社会服务等方面的重要功能。

二、提升媒体型智库“整体智治”能力的建议举措

（一）提高媒体型智库的政治站位

媒体型智库作为中国特色新型智库的有机组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。引领和推动社会治理是媒体型智库的责任和使命，媒体型智库应主动提高政治站位，抓住媒体深度融合的战略机遇，围绕党和政府工作大局，有重点、有针对性地参与社会治理。

媒体型智库应主动承担起推动国家治理现代化的重任，发挥好传递政策、反映民意、沟通协商的作用，找准思想认识的共同点、情感交流的共鸣点、利益关系的交汇点，助力提升社会治理水平。把握智能传播升级机遇，媒体型智库的大数据、人工智能技术可以全方位接入智慧社区，通过手机、电脑等终端，便捷配置社区资源，优化社会治理流程，整合社会治理力量，创造新的治理生态。

（二）提升媒体型智库的研究洞察力

当前世界各种未知变量层出不穷，各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件接连不断，这就要求媒体型智库机构始终保持敏锐的嗅觉。一方面，善于在追踪动态中把握前沿。既能够见微知著，见叶知秋，对趋势性变化作出准确判断，又能够从纷繁复杂的表象中去粗取精、去伪存真，找到问题的根源。智库研究人员要有历史眼光和动态眼光、全球视野和宏观视野，善于从大处着眼、小处着手，做到前瞻性与操作性相结合，经验借鉴和实际问题相结合。另一方面，要善于从调查研究中寻找线索、发现问题。加强前瞻性思考，建立“发现问题—分析问题—解决问题”的闭环机制，进一步完善调研机制，通过调研洞悉社会发展的新趋势新变化。加强全局性谋划，善于将智库研究放在社会发展“整体”中去思考谋划，以应对外部环境的不确定性。

（三）健全媒体型智库的发展体制机制

一是优化内部治理机制。在管理体制上，从组织管理、项目资助、人事管理等方面规划。在运行机制上，从人才引进、资源整合、成果转化以及对外传播等方面深入改革。二是探索成果评价机制。对研究水平、业绩产出、贡献程度等进行综合评价，加强智库同行交流与评议，推动形成政府、企业界、智库专业三方联合评价模式。

如何让政府、企业、媒体、智库能够集成聚智，实现“政、企、媒、智”四位一体的深度融合？首先，拓宽智库人才引进选拔渠道，注重交叉学科背景的“T”型人才。其次，建立“专业+项目”培养研究综合模式，以专业分组、项目驱动，形成各领域人员深度融合的研究模式。第三，创新人才考核激励机制，充分调动人才积极性，以事业聚才、制度聚才、感情聚才、待遇聚才，对智库研究人员有科学的评价体系和激励机制。

（四）创新媒体型智库的传播技术手段

媒体型智库要运用新技术赋能，构建传统与现代融合的智库传播矩阵，加强同传统媒体合作，善于运用网站、微博、微信、抖音、APP等全媒体传播平台，提高智库研究成果报告和专家的影响力。

媒体型智库通过数据赋能、协作联动，由传统治理的盲目性、无序性向现代治理的精准性、靶向性转变。社会治理、智库研究需要多方共同参与协同，一些媒体型智库已经积累了商业数据平台，可以看到很多区域、行业的社会经济发展变化。但这些变化背后原因是什么？未来影响是什么？这就需要智媒专业素养+行业洞察力+数据抓取能力，这样得出智库报告或政策建议才真实、客观、理性。把握数字变革的大趋势，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，用数字化为智库研究赋能助力，彰显媒体型智库优势。

（五）加强媒体型智库的协同发展

当前，我国已有20多家媒体型智库，建议有效盘活存量资源，开展常态化机制的协同研究，有助于提高研究成果的科学性、战略性和前瞻性。第一，构建合作机制。依托中国记协秘书处等协调机制，探索建立中国媒体型智库联盟，定期发布智库深度合作发展课题，实现跨区域、跨行业合作，共研共议，各展所长，发挥合力。第二，建立信息共享机制。建立媒体型智库信息资源共享云平台和专家库。第三，提升中国媒体型智库的国际影响力。与国内外智库、知名大学和国际组织加强交流，建立实质性合作关系，发出中国声音、讲好中国故事。

总之，在推进政府治理体系和治理能力现代化的新征程中，媒体型智库应积极发挥思想引领、价值引导、决策参谋、社会协同等方面优势，借智能媒体、融合媒体转型机遇，为“整体智治”、提升社会治理现代化水平贡献智慧。