民航空中交通管制差错成因及风险管理

（民航江苏空管分局，江苏南京 210000）

0.引言

在我们的正常生活中，短距离的出行往往都是开汽车，而地面的交通基本都是靠交通信号灯和交警来维护，那空中的管制是靠什么来维持的呢？其实空中也有属于它的一套管理法则，一切都要以交通为重，服从管理。只要加强对空中的管理制度，严格管控，找出每一起因交通管制差错事故的起因，就可以为航空出行提供保障，为我国的航空事业增添一份保障。

1.民航空中交通管制差错成因

1.1 管理指标不够科学

空中交通就像地上的红绿灯类似，空中的交通是靠空中管理指标直接进行控制指挥的，所以空中管理指标一定要做到准确、合理。现在人命大于天，各类保险大部分都是对出行有所保障的，所以出行最重要的就是自身安全。这就要求空中管理指标要绝对的严格对待，做到一丝不苟，能够适应各种的突发情况，比如恶劣天气的影响雷雨天气、大风、大学等，管理指标也一定要在各个方面细化在细化，在安全指标和生产指标上严格按照国家指标进行执行，在实施的过程中做到严格执行和监督，将安全落实到每一位乘客的身上。

1.2 环境因素的影响

首先从客观因素上进行分析，民航在空中一定会受到天气的影响而导致一些突发情况的发生。从实际情况出发，主要是受到空气和噪音的影响，对人造成一定程度上的影响和干扰。而且空中的交通管制也会受到空中天气影响而出现变化，如果出现恶劣天气会大大地增加飞行风险系数，交通管制的难度也会大大增加。然而在平时对管制制度进行训练时，并没有充分的考虑到天气对其所造成的影响，工作人员的专业水平难以进行有效发挥[1]。环境因素的随机性，给管理制度在天气方面的影响不可谓不大，所以要想提高飞行的安全系数，环境因素的考虑是不可忽视的重要一环。

1.3 人员专业素质水平偏低

人为因素也是民航在飞行中导致交通管制出现差错的主要因素之一，如果工作人员经常出现对突发情况进行错误的评判及调度，会给交通管制带了非常严重的影响，对造成的后果无法得到弥补。对于航空交通管制的工作而言，民航对工作人员的身体要求要严格要求，工作时保持良好的身体状态，才能对突发的各种问题作出准确地判断和解决思路。此外工作人员也需要具备必要的专业水平和道德素质，必须熟悉各类交通管制的制度及操作流程。但是从现如今的情况来看，交通管理的工作人员还是难以达到严格的要求。

1.4 技术设备因素

民航的运行离不开通信技术发展，同时还也离不开高精度的监控功能，只有在技术设备上完善，才能保证民航工作的安全运行。因此我国的科研人员应该对航空工作提高足够的重视程度，从根本上提高先进的导航和雷达技术，但是我国目前还有一些偏远地区处在因技术落后而导致设备陈旧的现象发生。由于地区限制和经济不平衡的原因，导致空中的管理制度容易受到一定程度上的制约，再加上工作人员对待检修工作的不重视，有故障和风险的设备没有得到及时的检修，这就使事故的发生率得到提高，导致不可挽回的后果发生。

1.5 缺少安全演练

缺少安全演练，也是导致交通管制差错的主要原因之一。在空中发生管制差错时，工作人员能否第一时间采取正确的应急措施，都是根据自身的经验和能力来决定的，目前在应急方面，很多工作人员的处理方式的经验还是严重不足，有效的组织工作人员进行安全演习，把经常出现的问题熟练了，在遇到就不会出现慌乱的情况出现，可以有效地锻炼工作人员的反应能力，对民航的安全提供了有效地保障[2]。

2.民航空中交通管制风险管理

2.1 制定科学风险评估

通过对民航在空中的交通管制差错成因，在实际行动中，制定合理的科学风险评估，制定相关科学的评估指标，可以为航空交通管制工作提供真实有效的数据参考。在进行评估时，我们可以对工作人员进行问卷调查的方式，得到最真实可靠的数据，在通过专家对其的评定形成评估，得到最科学合理的数据。在以具体工作人员对待工作的责任心和素质进行加分项一起纳入的考核当中，对不合格的人员进行合理的培训及整改，对合格的人员在给予一些合理的建议，这样可以有效提高对民航空中飞行的全面监管，大大的从根本上降低问题的发生率。

2.2 定期开展风险评估工作

在建立了完整的评估系统后，我们不仅要对工作部门进行评估，还要根据实际情况对企业的工作进行阶段性评估。然后根据评估的结果来总结问题，一起讨论和制定出相应的相关策略及方法，在对出现的问题进行备案，在问题的备案在加入到平时的考核训练中，让工作人员通过这些出现的问题进行模拟，从而强化人员在各项应急问题出现的解决办法，避免的此类问题的发生率。由民航的工作人员共同组成一个评估部门，在把交通管制的每一个都系统都融入当中去，提高评估工作的专业性和科学合理性。只要对工作人员对风险的发生引起足够的重视，清晰的认识到评估系统对风险预防的重要性，才能保证一步步的落实，比如经常组织班组之间的交流会，让每个班组之间互相沟通互相交流，把自己这段时间遇到事情的心得体会及处理方法拿出来分享，不仅促进了班组之间的感情还对风险措施的发生得到很好的预防。

2.3 细化管理制度及责任

在民航管理制度的实施中，必须制度落实到每一个环节当中去，采取合理有效的管理方法，将对人员的管控、对设备的检查维护、对预警工作的预防落实到每一个岗位去，全面减少工作人员在工作时的随意性。同时应该建立责任分配制和相应的制度保护措施，一方面对相应的管理的制度进行保护，使交通管制的各项制度得到有效实行，另一方面也对人员的责任心得到有效提升。有信息管理流程记录下来日常在工作中出现的问题，和相关制度进行对比，来采取相应的措施。还应该在每个部门采取奖罚机制，对能够提前预防风险，对工作严谨，对制度完美执行的工作人员给予嘉奖，对待在工作中出现严重问题及过错的人员进行严重惩罚，情节严重者给予劝退处理[3]。

2.4 完善民航相关法律法规

除了需要在空中制定合理的法律法规以外，国家政府还需要对民航相关的法律法规进行整改和完善，和空中的交管制度进行交相呼应。目前，民航的传统法律法规已经不再适合在当下进行实行了，由于法律法规的无法进行，很多新的工作没有办法展开，这就迫切的需要在原有的基础上进行改进和完善，法律法规的完善可以有效的提高民航在管理方面提高效率，保证民航工作的完美进行。

2.5 构建内外结合的空中交通管制管理监督体系

空中内部监督体系分为很多种比如对审评风险的运行情况记性管理、对空中交管部门进行监控、风险管理的成效等。对主要的管理方法进行有效实施，对空中交通管理部门进行实时监控，对控制安全部门进行不定期的安全检查。外部监督体系是国家级别的监督部门对空中交通管制部门进行监督，一旦空中交管部门发生了问题，可以对其要求整改，或者制定的新制度不符合规定，都可以对其进行相应的惩罚，来提升空中交通监管部门的科学性及可行性。外部监督体系和内部监督体系都可以单独运行，虽然两个部门的职责不同，但是却拥有共同的目标，都是为保证空中交通管理部门工作的展开得到有效的实施。两个体系的形成，可以有效的预防风险隐患，对空中交通管理实现全面控制，从根本上确定了民航在空中飞行时的安全。

3.结语

民航作为我们出行的主要途径之一，国家应该重视空中交通的发展和完善，提高安全系数，降低风险指数，为人们出行提供有有力的安全保障。民航的发展不仅使我们是出行得到保障，更有助于国家实力的稳步前进，是国家经济发展的象征。在遇到空中交通管制差错时，我们不能只看问题的表面，要从根源看问题，不能只一味的追究其责，要不断分析问题是如何发生的，改变管理方式，从根本做起，为以后的航空出行打下基础，为我国的航空事业的可持续发展贡献一份力。