农村基层党建在脱贫攻坚中的路径探索

王芳

（贵州省毕节市纳雍县委党校，贵州 毕节 553300）

党的十八大以来，以党的建设为重点推进扶贫开发，已成为一项系统性战略，嵌入了定向扶贫、定向扶贫战略和各项扶贫政策，这是深化贫困治理的制度安排之一。当前，脱贫攻坚取得丰硕成果。研究和加强农村基层党组织的战斗堡垒作用，对于充分发挥广大党员的先锋模范作用，转变党的政治面貌，具有十分重要的现实意义，组织和群众工作优势转化为脱贫攻坚的强大动力。

一、准确把握抓党建促脱贫攻坚的深刻内涵和重要意义

（一）抓党建促脱贫攻坚是新时期农村党建工作的重要内容

抓好党的建设，推进扶贫开发，是定向扶贫视野下农村党建的一项重要政治任务。一方面，总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，要巩固农村基层党组织和脱贫攻坚，选好领导干部，加强领导班子建设。在党中央和国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，“坚持党的领导，夯实组织基础”的原则也被列为第一要务。另一方面，扶贫开发与基层党建是辩证统一、相互促进的关系。扶贫开发是加强农村基层党建工作的重要契机。通过制度安排，国家选派农村第一书记帮扶村，有效提升了村党组织建设实力。因此，扶贫必须依靠村党组织来实施，必须依靠基层党员干部来推动。

（二）抓党建促脱贫攻坚是贫困地区脱贫致富的重要经验

做好推进扶贫工作的党建工作，是实践检验的重要方法和经验。从中共中央组织部到各省、市、县，重点任务是围绕党建扶贫工作，落实多项措施，着力加强村党组织建设，努力使之成为坚强的领导核心，带领贫困群众在贫困地区脱贫致富。贵州省把“抓好党建推进扶贫，检验党建看扶贫”作为加强党的领导、推进扶贫的重要工作方法，明确了党建推进扶贫的重点任务。

（三）加强农村基层党建为脱贫攻坚战提供坚强的组织保障

农村基层党组织作为农村工作特别是脱贫攻坚的领导核心，需要依靠农村基层党组织贯彻落实党和国家的各项政策法规。从某种意义上说，加强农村基层党的建设是推进农村定向扶贫和扶贫开发的重要前提和组织保障。要选拔和培养一批农村优秀人才担任村级主要干部，选拔一批思想好、作风正、能力强的帮扶干部，为他们提供更加充裕的村级党组织运行经费，适度提高服务水平村干部的报酬。

二、农村基层党建助推贫困地区脱贫攻坚的路径思考

基层党组织如果强大有力，就会事半功倍。本文结合贵州省部分乡的经验，从贫困村党委书记和领导班子的选拔、如何更好地发挥帮扶作用“如何选任贫困村党组织书记和领导班子，如何更好发挥帮扶力量作用，如何提升地方管理部门抓党建促脱贫工作水平”三个方面进行了探讨。

（一）育强农村基层干部队伍

一是选拔村党组织书记。打赢脱贫攻坚战，关键是选好村党组织书记。要从致富专家、技术专家、行业带头人、企业负责人、合作社理事、离退休干部、复员军人、优秀大学生村官、乡村医生、教师等群体中培养选拔村党组织书记。同时，要注重村领导班子的选拔，科学合理地把握新旧交替和梯队安排，着力选拔思想素质好、进取精神强的党员群众，工作能力突出，关心扶贫进村工作领导小组。

二是加强对村干部的培训。提高贫困村党组织领导和村干部做好扶贫工作的能力和水平，是打赢这场战役的重要保证。各地要充分发挥党校、农业广播学校和村级组织活动场所的作用，邀请县领导，农业技术专家和村干部对贫困村党员干部进行扶贫政策、农村实用技术、农村文化建设等多层次培训。要注重组织贫困村党员干部到发达地区实地观摩学习，邀请典型致富典型，寻找脱贫突破口。

三是加强村干部管理。贵州省部分县、乡将村干部纳入干部管理制度考核，或每季度进行专项考核，或将日常工作完成情况纳入年终绩效考核，加强干部管理。这些措施在一定程度上促进了村干部履职。

（二）派强驻村帮扶干部队伍

一是选派优秀干部进村帮扶。充分发挥驻村帮扶力量在党建扶贫中的作用，具有十分重要的意义。通过对驻村帮扶单位的考核，可以压缩驻村责任，从源头上有效推进优秀党员干部的选拔。制定《驻村帮扶工作积分制管理办法》将村工作细分为组员选拔、责任落实、村情、政策宣传、产业发展等36 个指标，得112 分。通过积分排名，进一步压实帮扶单位责任。

二是提高村干部帮扶能力。推进定向扶贫，需要培养一大批懂扶贫、能帮扶、作风过硬的扶贫干部。各地要根据贫困地区和帮扶干部的需要，分层次、分类别有针对性地开展扶贫政策、资金管理、实用技术、电子商务等方面的培训，提高帮扶干部的工作能力。根据需要开设定向扶贫“必修课”。围绕种植养殖业、旅游业、传统手工业四大产业，选派科技辅导员和种植养殖业专家开展技术服务指导，提高支教干部服务能力。

三是保障驻村干部安心帮扶。这是保障帮扶干部工作主动性和积极性的关键。建议从政治激励、生活补贴、荣誉表彰等方面构建多元激励机制，激发帮扶干部进村积极性。在政治激励方面，要优先提拔使用优秀村干部，组织部门要跟踪使用被表彰的村干部。在生活补助方面，派出单位和乡镇党委、政府要保障驻村干部的基本工作生活条件，对生活、交通、通讯等给予补助。在荣誉和表彰方面，我们建立了比较科学的评价体系和比较完整的扶贫模范表彰制度，每年评选模范给予表彰和奖励。

（三）构建党建促脱贫工作机制

一是建立党建责任制。强化县乡党委书记、村党组织书记抓农村基层党建、引领定向扶贫工作的责任，并将贫困村基层党组织建设列入年度目标责任书和农村党建重点工作责任清单。推动组织部门旗帜鲜明地确立干部选拔任用指导，即在扶贫一线培养、确定、选拔干部，把干部选拔任用工作与扶贫攻坚工作联系起来。

二是加强农村集体经济建设。提高农村集体经济收入是增强基层党组织在村级发展中的凝聚力、吸引力和号召力的关键。农村主导产业的发展是农村集体经济发展的关键。现在实施的“一村一品一主体”产业扶贫工程，有效促进了因地制宜的产业扶贫工程发展，促进了群众脱贫致富，促进了农村集体经济的发展。

三是鼓励探索“党建+n”扶贫工作模式。探索抓好推进扶贫的党建工作，必须注重基层服务型党组织建设与扶贫工作的有机结合。以一个乡镇为试点，探索构建了“村党支部+造林专业合作社”模式，既有效发挥了党支部的战斗堡垒作用，又吸收和带领贫困群众参与造林任务，实现增收与绿化双赢。探索的“党建+电子商务”发展模式，通过政策鼓励基层党组织努力发展电子商务，村干部带头融入电子商务，党员带头实践电子商务，探索出了一条电子商务新模式可以复制的扶贫。