以集团化办学模式推进基础教育城乡均等化研究——以大庆第一中学为例

李云峰

（大庆第一中学，黑龙江 大庆 163000）

党的十九大提出要加快农村的义务教育进程，大力推进城乡义务教育一体化发展。目前我国存在较大程度上的教育不公平现象，严重影响了社会的和谐稳定，限制了区域经济的发展，这与教育研究者所提出的公平教育战略背道而驰，为将“有学上”的教育向“上好学”的方向转变，降低不同地域家长择校难的困扰，集团化办学模式应运而生。自1999 年杭州市率先开启的名校义务教育集团化办学以来，集团化办学模式对基础教育城乡均等化的推进作用接连显现，集团化办学的热潮在全国多地也逐渐兴起，其中大庆第一中学通过集团化办学在近年来取得了耀眼的成绩，更为集团化办学推动基础教育城乡均等化的模式构建做出了示范。

一、基础教育城乡均等化的内涵与挑战

（一）基础教育城乡均等化的内涵

义务教育是我国适龄儿童依法接受的最低限度的国民素质教育，是面向社会层面儿童的基础教育保障。而在义务教育而言，教育公平是基本的价值取向。尤其在社会城镇化战略的推进过程中，大力推动城乡教育的共同发展有益于城乡一体化的落实。学习型组织理论角度来看，社会发展的内容和目标就是教育本身，陶行知先生也曾对农村教育的发展给予了厚望[1]。因此城镇化建设的推广还应将注意力多放在城乡教育同步发展之上，借助产业联合、生态共享措施的采取，创造基础教育城乡均等化的条件，创新基础教育公平化的模式路径，以令城乡一体化格局的构建更加深刻、清晰。总体来说城乡基础教育均等化发展是城乡建设人才培养的重要路径，是社会建设者、参与者的有力吸引，其推动着地域经济的发展，更为地区产业结构的调整铺垫了基础。

（二）基础教育城乡均等化面临的诸多挑战

城乡一体化的大背景下农村教育发展固然取得了一定的成功经验，但在时代的发展更迭中也不断面临着新的挑战。如今基础教育城乡均等化的问题主要表现在以下两点：其一，城乡教育资源分布不均匀，农村教育资源薄弱，具体体现为学校布局不合理，城乡学校硬件设施条件相差较大，师资等“软件”配备不均衡，部分地区不重视学前教育等。教育条件落后地区陪读风潮日兴起，并逐渐向低龄化方向发展演变，可见家长对于优质教育资源的渴求已经远超教育在当下的发展，如不及时基于解决，则会为教育事业的可持续发展带来极大的阻碍；其二，农村教育服务与区域经济产业的连接之后，如不能从教育观念、教育体系等方面展开调整更新，则教育对区域经济的带动中奖无从体现。

二、义务教育集团化办学的方法与实践——以大庆第一中学为例

（一）义务教育集团化的研究现状

基础教育集团化办学在上世纪90 年代被提出，在教育产业化的发展进程中为职业教育的开展带来了不小的促进。2000 以后基础教育迁移了职业教育集团化的办学模式，并在国家政策的引领下推动了区域教育均衡的发展，而集团化办学作为一项新的模式能够通过加强校际融合实现优质教育资源的共享，很大程度上解决了城乡教育均等化落实难题，其对优质教育资源的均衡分配模式让其成为了城乡基础教育均等化的必由之路[2]。2000-2018 年集团化办学模式完成了初期萌芽逐渐成形，经过了前期时间积累与学术沉淀，政研两界均对集团化办学的效果认知深刻。如卢洪友在2013 年提出教育均等化的前提是机会均等，特别是教育投入配置均衡，侧面证实了集团化办学模式对于教育均等化的推动[3]。

（二）大庆第一中学集团化办学的方法与成果

大庆第一中学作为黑龙江省重点中学始建于1961 年，如今是全省首批示范性高中，荣获全国教育系统先进集体、全国巾帼文明岗、全国教育科研先进单位等美誉，并进入到北京大学“中学校长实名推荐”、清华大学“新百年领军规划 ”、中国人民大学“校长直通车计划”的战略发展当中，是黑龙江省基础教育集团化办学的楷模。大庆一中集团化办学所采取的措施主要集中在四个方面，首先其办学目标十分明确，即坚持贯彻大庆精神，以铁人精神育人，全面落实全面发展与个性张扬兼修，学生成才与教师成长并重的办学理念；其次其学校布局多元，高中部、初中部、奥林学校与三所附属小学并行，高标准落实九年义务教育，三段一体式教学格局充分展示现代化学校的气息；第三其学校各项设施资源投入到位，分配均衡，小学、初中、高中的一条龙艺体教育成果颇丰，并开设俄语、德育、日语等多门二外选修课，特色教育得到诸多名校认可；最后其学校积极开发校本教材，将现有资源充分利用，逐步完善了学科整合、人文素养、科学素养与信息技术等多样化的内容结构，其向管理要效益的办学原则、理念更是夯实了其集团化办学模式的制度，让学校获得了更加长效的发展。

三、集团化办学推动基础教育城乡均等化发展的模式总结

（一）明确集团化办学目标

总结大庆一中在集团化办学模式中取得的成绩，可知建立互利共生办学目标对于集团化办学模式的推动极为有效，也是最为关键的一步。集团化办学追求的目标之一就是要增强办学的效能，而集团化办学的核心则是母线带动子校（附属学校）共同发展，使得办学共同体在教育能效方面能够达成共识，互利共生提升办学效益[4]。因而集团化办学要建立互利目标，让学校共同体内部得到相互的支持，外部方能繁荣发展，反之，一旦母校想要通过扩张子校规模却不提供实质性的资源，则集团化办学模式的基础必将会被撼动。教师与学生间的关系也是如此，单纯地要求教学水平提升而不优化师资配备，不注重教师队伍的成长与提升，则所谓的共同发展必然不会长久，而一旦互利共赢落实得有所偏颇，则不但教育的公平性无从体现，后期的管理工作也难以开展。

（二）完善多元主体办学格局

大庆一中的办学格局宏大，小初高中和特色教育作为办学主体共同发展、齐头并进，为其他学校集团化办学模式的落地带了启发。首先扩大学校管理与发展自主权是学校明确自身在集团化办学中主体地位的重要途径，政府部门虽然要充分发挥主导作用，做好学校集团化办学的相关规划，但也要注意“放权”，减少对学校行政的不必要干预，为学校在集团化办学模式中创新预留出足够空间，并让社会各层面、各领域发挥监督作用，通过参与学校的集团化办学评估，为学校的集团化模式发展带来指引。其次集团化组织中共同体间权责划分不当会影响集团化办学的稳定性，因而各学校要注意完善集团化组织架构，优化相关的管理模式，使共同体之间的权利、资源得到平衡，以在充分考虑各子学校办学特色的同时提升集团化办学的效率。

（三）创办特色、多元办学模式

大庆一中开展集团化办学的优势在于拥有较多的名校合作资源，并能充分利用这些资源，结合各名校的招生需求拓展自身的育人领域，使得多元育人成为其办学的特色，在众多同类学校中脱颖而出，受到各大名校的青睐。对此，其他同类学校也应当积极与名校、地方企业建立合作，积累优质教育资源，通过以名校为主导形成契约形式的教育集团，让不同学校间增进联系，建立合作共同体，使名校的资源优势得以在特色化的集团办学中体现，并借助合理的分配资源，让原本资源薄弱的子学校也能与“母校”共同发展。此外以企业或集团公司为主导的教育集团的创建也具有一定的优势，企业可通过参与学校教育集团化的管理与决策与学校共同规划学校的发展，制定学生全面培养的目标战略，以让学校育人以行业发展为依托与时俱进，进一步拓展自身发展空间。

（四）健全集团化办学机制

学校集团化办学的运行需要相应的机制推动与激励，通过调动集团中各共同体的参与积极性来促进相关学校共同体的运行。这一点大庆一中通过对校本课程的编纂，完善了学科整合、科学素养等教学内容结构，让学校各部分联系更加紧密，而其向管理要效益的办学原则则是提高了集团化办学的效率，增强了学校集团化办学的实力，利益交换下，学校各个组成部分对学校发展的各项决策达成共识，夯实巩固了学校集团化办学的机制。对此，其他同类学校也可不断健全激励机制，通过建立多元的投入体系，拓展学校集团化办学的发展空间，并借助市场交换诱导多部门、单位朝向一个方向开启行动，以为集团化办学中的非结构化重大问题的解决增加砝码。与此同时相关学校还要加强集团之中的资源共享，整合并合理分配资源、权利，以令学校集团化模式的运行更具效率。

四、区域义务教育发展集团化办学的启示

（一）根据各省份差异调整教育投入

除了学校自身的观念转变与资源分配形式进行调整外，外部环境也是基础教育学校集团化办学过程中不得不考虑的问题[5]。如大庆一中一直是黑龙江省重点示范校，其社会影响性较之普通义务教育学校更高，吸引优质教育资源，带动周边薄弱学校也便更容易，但其他学校要运行集团化办学模式还需要注意到义务教育均等化投入资金的均等分配等问题，这一点上各个地区存在明显差异。为了防止马太效应的产生，使强者越强、弱者越弱，各地政府还应加强对教育资源的调控分配，完善教育发展的外部环境，即地方经济、产业结构等，不断增加地方教育投入力度，以为学校的集团化发展提供有利条件。

（二）构建政策保障体系

地方学校要建立集团化管理模式与地方政府政策有着必然的联系，学校要多元化发展意味着政府政策必须加强顶层设计，通过明确教育集团的法理地位和权限边界，让其发展、拓展出的内容有法可依。此外校之间治理边界应当得到进一步的明晰，毕竟校际治理边界作为教育集团管理体系有效运转的前提，如缺乏明确则学校集团化发展的具体内容、权责便无法详细划分，相关制度的落实将会充满阻力。而学校有关章程的建立可以为集团运作带去动力，通过对章程之中有关集团决策的内容的细化，使学校集团化办学模式的运行得到保障。

（三）加大软件资源建设力度

大庆一中的集团化办学之所以取得了一系列喜人的成绩，除了学校目标、结构、方式等明确且具特色外，其在教育资源投入方面也确实全面。很多学校理解教育投入都停留在硬性设施层面，实际软资源的投入在推动教育均等化上也十分关键。二元体制下薄弱地区的师资队伍稳定性差，除了待遇保障跟不上外，教师的成长发展空间也明显不足，相关学校要促进城乡学校间资源平衡分配，带动薄弱学校共同发展，也需为其教师队伍构建发展平台与空间，通过让教师共享教育资源，完善教师交流学习机制让教师得到福利与个人发展的双重激励，以令各学校间软资源的分部更加均衡[6]。

如今许多学校的集团化办学在内正经历机制构建的磨合期，应从互利角度出发建立共同办学目标，使各子学校之间能够互利互助，提升办学效用、管理效率，以平衡资源为原则扩大学校结构格局，发展学校特色，避免学校生态为相近、拥挤所带来的过度竞争，结合政策环境的调整完善办学机制、构建相关保障体系，使基础教育城乡均等化得到进一步的促进。