基于协商民主视野下基层工会的民主管理职能研究

张晓燕

（广东电网有限责任公司汕头供电局，广东 汕头 515041）

工会组织的产生源于西方的工业革命，当时越来越多的农民涌入城市进入工厂打工，但恶劣的工作环境和低廉的劳动力价值让工人与雇主产生矛盾，单个的工人无力与雇主对抗从而诱发了工潮，催生出工会组织。工会的原意是基于共同利益而自发组织的社会团体。

一、协商民主的概念

协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主是中国经过长期探索，建立起来的符合本国国情的中国特色社会主义民主政治制度。在中国，协商民主的形式包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商等形式。协商民主具有平等性、公开性和广泛性等特征，可以在最大程度上将少数人和多数人的利益整合起来，促进民主监督，提高民主质量。在基层工会中，协商民主的形式有利于整合员工之间的关系，减少社会矛盾，提高民主决策效率，促进决策民主化、科学化，有利于基层工会的民主管理。

二、当前基层工会民主管理过程中存在的问题

（一）管理人员的素质有待提高

在我国当前形势下，部分企业事业单位未能正确认识基层工会民主管理的重要性，将基层工会管理部门排除在视线之外。基层工会管理部门的实际情况是由大多数接近下岗年限的员工担任，这些年龄比较大的员工都不是专业的管理人才。在这样的情况下，基层工会的管理部门成为一个“养老部门”，管理人员素质差，整日无所事事，不关心基层工会的民主管理工作，这不仅影响了基层工会日常工作的开展效率，还影响了民主管理工作的落实，使管理工作无法有效进行。

（二）部分交流渠道被闲置，未发挥沟通作用

在我国基层工会组织的发展过程中，开辟过很多民主管理渠道，例如，基层工会民主议会、民主信箱等，目的是拓宽交流渠道，促进民主管理。然而在当前实际基层工会民主管理过程中，这些渠道被闲置，没有起到沟通作用。部分员工对民主管理漠不关心，几乎不参与其中，放弃了行使民主管理的权利。此外，部分员工在对话上级单位或者部门时，害怕说实话被打击报复等，对行使自身民主管理权利存在抵触心理。长此以往，企业事业单位领导听不到高质量的建议或者意见，这些交流渠道就被闲置下来。

（三）职工民主管理意识培养薄弱

为了加强国有企业雇员的民主管理，首先必须努力提高雇员对民主管理的认识，否则，他们不仅无法更好地发挥积极作用，而且还会产生负面影响，甚至产生重大矛盾。从国营企业工会在促进民主治理方面的总体运作情况来看，尽管过去取得了一些进展，但人们对民主管理的认识仍然不够，导致对工会参与的认识不足即使个人工人提出的意见和建议不利于国有企业的发展，更重要的是，通过维护他们的权力和利益，这种工人民主管理模式也是无效的。

（四）管理人员的管理职能缺失

在我国当下基层工会的管理工作中，有部分管理人员态度不端正，没有责任心，忽视了基层工会的民主管理工作，没有尽到应尽的责任。部分管理人员对民主管理职能的认知不正确，在员工与单位的矛盾调解过程中，不能正常履行自己的职责，自身合法权利不敢行使，导致基层工会的民主管理职能得不到充分施展，民主管理工作落不到实处，损害了员工的利益。在这样的情况下，基层工会民主管理名存实亡，员工的利益难以得到有效保护，社会矛盾加剧，导致企业事业单位的经济效益下降，影响企业事业单位的稳定。

三、协商民主视野下发挥基层工会民主管理职能的实施方案

（一）营造民主和谐的氛围

对于任何企业来说，创业对企业的发展都是非常重要的，企业的氛围对企业的工作有着非常重要的影响民主管理是当前企业管理最重要的组成部分，以人为本的管理，从员工的角度实现企业全面发展，最大限度地提高员工的权益。良好的民主和谐氛围可以激励员工工作，将最大的价值融入正是企业和谐的氛围使企业和员工实现了和谐共处的状态，同时最大限度地提高了员工的利益，也达到了企业的利益，实现了企业和员工双赢的局面。

（二）保证民主管理的独立性

在新时代，减少行政管理对工会民主治理的影响是工会管理创新的固有要求。在实践中，为了实现独立于工会民主管理的目标，首先必须区分企业工会和行政部门的作用和责任，并在制定某种管理制度时，详细规定每个部门的范围和管理制度工会应积极接触公众，维护基层工人的利益。第二，在组织工会内部的任命时，应考虑到工会的特殊性质，精简工作人员评价机制和晋升制度，建立完善的工会领导人任命制度，避免使用非全时任命行政人员，以便与此同时，在工会民主管理的框架内，必须建立一个健全的管理保证制度，以确保对活动的资金筹措、管理的管制程度、总体效率等进行全面管理。确保工会的民主管理不受其他部门的干扰，并加强工会的民主管理对企业发展的影响。最后，民主治理与基本工人的重要利益密切相关。在新的时代，民主治理必须辅之以对基层雇员的有效宣传和教育，以及企业雇员积极参与工会的民主治理，从而扩大民主治理的范围，激发雇员的工作热情，并确保员工个人价值和企业整体效益的实现。

（三）畅通职工民主管理渠道

国有企业工会在加强职工民主管理的同时，必须创造有利于实行职工民主管理的条件，特别是保持职工民主管理的渠道畅通，建立职工参与企业管理的渠道和平台有必要大大加强国有企业职工理事会的建立，在工会组织中发挥积极作用，改进职工理事会的运作机制，并通过职工理事会民主地管理许多问题，如有关国有企业的重要决定需要进一步扩大工人民主管理的范围，特别是通过定期举办专题讨论会、交流会议和研讨会，并积极引导大多数工人从事国有企业的改革、创新和发展。为了更优先重视工人在地方一级的作用，国营企业工会应加强研究工作，以便了解和了解实际情况，并向国营企业管理层提出建议，这也应成为民主管理工人的一个重要模式。开发在线和离线组合管理模式是一项重要的创新举措，大大加强了在线渠道的开发，例如通过为重要决策、相关管理和企业改革设计在线问卷征求工作人员意见和建议的能力。

（四）正确看待新时代的挑战

第一，促进工会活动的多样化，以满足工人内部结构多样化的实际需要。目前，工人人数的增加应组织更多的劳动力，扩大工会劳工部，对工人的日常生活进行全面调查。与此同时，现在的工人流动性更强，新雇员得不到公司的承认，工会的工作应该在这方面发挥作用。增进对雇员身份的了解，提高他们的专业和职业身份，并向他们充分介绍公司价值观，以缩小雇员之间的价值差距，从而促进更全面的民主管理。加强劳动力稳定，促进工会未来的发展。第二，工人的民主要求在当今企业中变得更加明显，表达自己意愿的意愿和参与经济和社会生活的主动行动都有所增加。工会应充分考虑到不同年龄组工人的新要求，通过互联网和信息扩大工人对政治和经济生活的参与，充分维护工人的民主要求，保护工人的权利，并强调民主治理的重要性。

（五）加强教育宣传，在群众中广泛收集合理化建议

基层工会应该对民主管理的重要性进行宣传教育，使全体员工对基层工会的民主管理职能有正确认识，调动员工参与民主管理的积极性，塑造主人翁意识。此外，基层工会应该走进人民群众，广泛听取人民群众的真正诉求，收集合理化的建议，并将这些建议和诉求拿到员工代表大会上进行讨论研究。对于不合理的建议，工会可以采取正面谈话等方式进行劝解和解释。在信息化社会的背景下，基层工会应该重视对网络媒体的作用，建设新媒体宣传渠道，如微信公众号等，在进行民主管理宣传的同时开设网络信息搜集渠道，广泛听取群众诉求。

结束语：综上所述，协商民主视野下，基层工会发挥民主管理职能能够将员工与单位放在平等的地位，在员工与单位之间找到利益的平衡点，既保护了员工的合法权益不受侵犯，又寻找到一条员工与单位之间构建共赢格局的渠道。基层工会的民主管理将员工的力量凝聚起来，减少内耗，提高了企业事业单位的市场竞争力，助力企业事业单位在时代的洪流中奋勇向前，探索民主管理的深化改革道路。