关于新形势下铁路建设项目档案管理的探讨

文·侯佩杰

近年来，随着我国经济的快速发展，铁路事业也得到了长足的进步。铁路从原本的“四横四纵”发展成为“八横八纵”，在我国内部形成密集的铁路运输网络，大大提高了群众的出行速度以及货物运输速度，为我国经济繁荣奠定基础。在铁路工程建设中，项目档案管理是一项十分重要的工作。铁路建设项目档案是对铁路建设过程的全方面真实记录，具有特殊性、复杂性和不可再生性，是铁路在后期发展、开通运营、管理维护等的重要依据。在未来发展过程中更需要铁路项目档案作为参照，从中取其精华去其糟粕，以更加优良的技术和建设方案进行新工程修建、旧工程完善。所以铁路工程建设，必须注重项目工程档案的建设。

一、铁路建设项目档案管理存在的问题

（一）档案管理意识淡薄

很多铁路领导层和工作人员都或多或少地存在着“注重建设速度而忽略档案管理”的问题，导致档案工作受重视程度低，推进速度跟不上铁路发展的脚步；一些工作人员收集整理项目档案的积极性主动性差，导致档案中出现的一些数据错误得不到及时纠正，无法成为后期铁路修缮、更新的重要依据，给未来铁路建设带来一定的隐患。项目档案资料收集应该是每一个参建单位的职责，建设单位应该对工程档案负总责，但有些建设单位在工作中将权力下放给下属部门，又没有对下属部门进行及时地监督管理和业务指导，致使档案工作不能规范开展。很多档案工作人员在工程前期也没有注重对档案资料收集整理进行有效督导，更加大了工程结束后档案收集的难度，出现资料数据不齐全、整理不规范等难以修正的问题。

（二）缺乏切实可行的档案管理制度

很多铁路建设单位都没有建立起完善的规章管理制度，缺乏统一的管理条例，常出现档案整理标准不统一等情况。由于缺少统一的收集、整理监管，还会导致各个部门工作不协调、步骤不一致的窘况，致使档案资料传递不流通，信息跟进滞后，影响工程进度。尤其是工程建设过程与原计划出现差异时，档案需要及时报备并加以更改，并尽快通知其他协作部门和上级主管部门，但没有一个严谨的管理制度做监督，经常会出现档案资料交接不及时，各子部门之间成果不匹配等问题。

（三）档案工作责任不明晰、档案人员业务不熟练

很多铁路建设指挥和项目档案管理工作都由铁路相关领导负责，但领导身兼数职并没有很多时间去顾及档案工作，导致档案工作监管不严，无人过问。项目档案人员也多为兼职，且没有受过档案专业培训和教育，业务不熟，技能不强，面对复杂的铁路建设项目档案不知所措。有的铁路项目甚至没有设立档案管理机构和人员，建设过程中产生的档案资料随意堆放，项目结束后专业人员撤离，缺损的项目档案常无法弥补，增加了档案管理的难度和工作量。

二、强化铁路建设项目档案管理工作相关建议

（一）提高档案管理意识

铁路建设部门要切实提高档案管理意识，摒除“重实体而轻档案”的观念，加大管理力度，做好工作分工。坚持贯彻统一领导、分级管理的原则，将档案管理工作责任落实到具体工作人员头上。要定期组织人员学习档案法律法规，切实增强其对项目档案管理重要性的认识。要将项目档案管理工作作为考核项目工作质量的一项标准，增强全员的档案管理意识，坚守以档案来指导实体、以实体来完善档案的原则，加强对铁路项目档案的管理和维护。

（二）完善档案管理制度

铁路建设部门要制定切实可行的项目管理制度，从项目立项时开始，贯穿整个项目，做到档案工作有法可依、有章可循。在项目前期，要对项目档案进行整理和归纳，对每次会议重点讨论内容进行详细记录；在项目建设过程中，要进行实时监控，将各个数据进行仔细甄别、精准记录。要建立领导督查小组，加强对档案管理的监督和督促。

（三）提升档案人员业务水平

项目部门要聘请专业的档案管理人员从事档案工作。要加强档案管理人员业务素质培训，提高档案人员专业知识的熟练程度，掌握项目档案信息的收集整理归档方法，有能力承担起档案工作任务。要建立领导负责制，定期对档案人员进行业务能力考核，发现问题及时整改。

我国新一轮铁路建设序幕已经拉开，所以要加强新时期建设项目档案管理工作，以助力项目工程建设质量安全和建设效率，让档案管理工作为新一轮铁路建设服务，为实现铁路科学建设保驾护航。