中国共产党应对风险挑战的历史及经验启示

刘荣刚

(中共中央党史和文献研究院 第七研究部， 北京 100017)

2021年2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会讲话中强调，“要抓住建党一百年这个重要节点，从具有许多新的历史特点的伟大斗争出发，总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领，不断提高治国理政能力和水平。”[1]党的十八大以来，习近平总书记在总结历史经验的基础上，围绕防范、应对、化解风险挑战，发表了一系列重要论述，深化了对共产党执政规律的认识。新时代，我们要时刻准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战，为把中国建设成为社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。

一、中国共产党成功应对一系列风险挑战的历程

中国共产党是在西方列强入侵、中国逐渐成为半殖民地半封建社会，中国人民为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福两大历史任务进行不屈不挠斗争中诞生的。中国共产党诞生以来，为了中国人民谋幸福、中华民族谋复兴，成功应对一系列风险挑战，把中国革命、建设、改革事业不断推向前进。

(一)新民主主义革命时期

新民主主义革命时期，中国共产党为了推翻压在中国人民头上的“三座大山”，抗屠杀、走长征、面危亡、应内战，经过浴血奋战，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

抗屠杀。20世纪20年代后期，由于蒋介石、汪精卫叛变革命，再加上陈独秀犯了右倾机会主义错误，中国共产党处于白色恐怖之下，革命事业遭受重大挫折。1927年3月到1928年上半年，31万多名共产党员和革命群众被杀害，其中共产党员达2.6万名[2]。在生死考验面前，中国共产党独立高举起革命旗帜，创建人民军队，建立农村革命根据地，逐步开辟了农村包围城市、武装夺取政权的道路。

走长征。土地革命战争前期，中国共产党人连续犯了三次“左”倾错误，革命根据地受国民党封锁、“围剿”损失惨重，党在国民党统治区的组织遭到严重破坏，中共中央、中革军委率中央红军主力不得不踏上战略转移的漫漫征程，开始了伟大的长征，历经考验，最终把中国革命的大本营安置在陕北。

面危亡。20世纪30年代，日本侵华，民族矛盾逐渐上升为主要矛盾。中国共产党以国家和民族大义为重，在全民族抗战中发挥了中流砥柱的作用。抗日战争中，党领导的军队付出了巨大牺牲，八路军、新四军和华南抗日游击队共伤亡58.4万余人，仅八路军伤亡就达34万余人。[3]抗日战争中党的力量获得空前发展和壮大，共产党员发展到120多万人，抗日民主根据地面积达到近100万平方公里，人口近1亿。[4]

应内战。抗日战争结束后，国民党当局假借与共产党和平谈判，积极准备内战。中国共产党“以革命的两手对付反革命的两手”。全面内战爆发后，党领导解放区军民坚决地积极防御粉碎国民党军队的全面进攻和重点进攻，连续组织辽沈、淮海、平津三大战役，推翻了国民党反动统治，基本完成了争取民族独立和人民解放的历史任务。

(二)社会主义革命和建设时期

社会主义革命和建设时期，中国共产党为了改变中国“一穷二白”的落后面貌，复经济、援朝鲜、纠“左”倾、除内乱，完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，推进了社会主义建设，实现了中华民族由不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。

复经济。新中国成立后，面对国民党政权留下的千疮百孔的烂摊子，中国共产党成功组织了同投机资本作斗争的“两大战役”——“银元之战”“米棉之战”，沉重打击了不法投机资本，使国营经济取得稳定市场的主动权。同时采取关键措施，统一全国财政收入，为恢复和发展工农业生产创造了条件。

援朝鲜。新中国成立初期，面对美国对新中国国家安全的威胁和统一大业的阻挠，中国共产党作出抗美援朝、保家卫国的决策。抗美援朝战争中，中国人民志愿军共毙、伤、俘敌71万余人，自身作战减员36.6万人。[5]抗美援朝战争的胜利极大地增强了中国人民的民族自信心和自豪感，空前提高了中国的国际地位。

纠“左”倾。20世纪50年代后半期，中国共产党在进行社会主义建设探索中，发生了“大跃进”、人民公社化运动等严重失误。党觉察失误后，进行了纠正“左”倾错误的努力。经过全面调整，国民经济得到比较顺利的恢复和发展，为社会主义现代化建设奠定了重要的物质技术基础。

除内乱。20世纪六七十年代，由于“左”倾错误的不断发展，“文化大革命”爆发，给党、国家和人民造成严重灾难。1976年10月中央政治局采取果断措施粉碎“四人帮”，党依靠自身力量结束了“文化大革命”，逐步走向改革开放的道路。

(三)改革开放和社会主义现代化建设新时期

改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党为了使中国赶上时代，应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，开创、坚持、发展了中国特色社会主义，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。

应变局。1976年粉碎“四人帮”后，中国共产党为了纠正“文化大革命”的错误理论和实践，扭转十年内乱造成的严重局面，1978年召开了党的十一届三中全会，停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，把党的工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。

平风波。20世纪80年代末90年代初，在西方国家对社会主义国家加紧实施和平演变战略的大背景下，中国国内发生了严重的政治风波。中央政治局采取果断措施，一举平息反革命暴乱，捍卫了社会主义国家政权，维护了人民的根本利益，确保了党和国家事业兴旺发达、长治久安。

战洪水。1998年夏，中国遇到一场历史罕见的特大洪涝灾害。面对特大洪水的袭击，党和国家领导人多次亲临抗洪第一线，领导干部纷纷奔赴现场，中国人民解放军和武警部队参加抗洪斗争。全国上下万众一心，军民协同作战，夺取了抗洪抢险斗争的全面胜利。

防非典。2003年初，一些省市区陆续发生非典疫情，严重威胁了人民群众的身体健康和生命安全。党中央、国务院作出一手抓防治非典不放松、一手抓经济建设中心不动摇的重大决策。6月24日，世界卫生组织宣布解除对北京的旅行警告，中国抗击非典取得阶段性重大胜利。

抗地震。2008年5月12日，四川汶川发生震级达里氏8级的特大地震，6.9万人遇难，1.8万人失踪[6]。党中央、国务院全面部署组织抗震救灾工作。全党全军全国人民众志成城，迅速展开大救援，最大限度地挽救了受灾群众的生命，谱写了感天动地的英雄凯歌。

化危机。2007年开始的美国次贷危机，逐渐演化为一场全球性金融危机。党中央、国务院果断决策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，形成包括大规模增加政府投资、减税、产业调整等“一揽子计划”，着力保增长、保民生、保稳定，中国经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。

(四)中国特色社会主义新时代

党的十八大，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央，全面审视国际国内新形势，抓矛盾、治腐败、反贸战、抗疫情，中国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就、发生历史性变革，成功谱写了新时代坚持和发展中国特色社会主义新篇章。

抓矛盾。党中央为推动解决中国面临的突出矛盾和问题，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局为战略抓手，推动“五位一体”总体布局，不断夺取新时代中国特色社会主义新胜利。

治腐败。党中央坚持党要管党、全面从严治党，出台中央八项规定，开展系列主题教育或学习教育，推动纪检监察体制改革，完善党和国家监督体系，构建了一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，反腐败斗争取得压倒性胜利，赢得党心民心，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。

反贸战。2017年以来，美国实行单边主义、保护主义和经济霸权主义，出尔反尔、不断发难，导致中美经贸摩擦在一段时间内持续升级。中国坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，同美国开展多轮对话磋商，并开展了有理、有利、有节的斗争。

抗疫情。2020年以来的新冠肺炎疫情，“对中国是一次危机，也是一次大考”[7]。党和政府把人民生命安全和身体健康放在第一位，果断采取最全面、最严格、最彻底的防控措施，全国人民同舟共济、共克时艰，付出巨大代价和牺牲，取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，取得了疫情防控阻击战重大战略成果。

中国共产党团结带领人民成功应对一系列风险挑战的历程表明，中国共产党是在斗争中诞生、在斗争中发展、在斗争中壮大的。“共产党人的斗争，从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的。”[8]226中国共产党的100年，就是一部防范、应对、化解风险挑战的历史，是一部研判、迎接、克服困难曲折的历史。这100年，是中国共产党团结带领人民用鲜血、汗水、泪水写就的，充满着苦难和辉煌、曲折和胜利、付出和收获，为中国人民和中华民族继往开来、奋勇前进奠定了坚实基础。

二、中国共产党应对风险挑战成功经验的总结运用

党的十八大以来，习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴中国梦的目标任务。“我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标”，正如党的十九大报告所说：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”[9]11

党的十八大以来，习近平总书记从准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争出发，就增强忧患意识、防范和化解风险挑战，作出一系列安排部署，发表一系列重要论述，既是对中国共产党在中国革命、建设、改革各个历史时期应对风险挑战成功经验的总结运用，也是共产党执政规律在风险治理方面的具体体现。

2012年，习近平同志在主持起草党的十八大文件时，就富有远见卓识地提出把“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”[10]11写入党代会报告，得到全党的认可。2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上发表讲话强调：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。”[11]2015年10月，他在党的十八届五中全会上发表讲话指出：“今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。”“必须把防风险摆在突出位置”“力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去”[12]。2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上进一步强调：“当前和今后一个时期，我们在国际国内面临的矛盾风险挑战都不少，决不能掉以轻心。”[13]

2017年10月，党的十九大把统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作为党中央治国理政的总体框架。其中排在第一位的是伟大斗争，建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想都要通过伟大斗争。同时将防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，与精准脱贫、污染防治并列。2018年1月，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班上发表重要讲话强调：“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”，提出“前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误”，并把它与“坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之”“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”并列[14]。2019年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上发表重要讲话，就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析。[8]219-2232019年9月，习近平总书记在2019年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上讲话提出，面对当今世界百年未有之大变局，要发扬斗争精神，增强斗争本领。[8]2252020年1月，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上发表重要讲话强调，“越是接近民族复兴越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。”“衡量党员、干部有没有斗争精神、是不是敢于担当，就要看面对大是大非敢不敢亮剑、面对矛盾敢不敢迎难而上、面对危机敢不敢挺身而出、面对失误敢不敢承担责任、面对歪风邪气敢不敢坚决斗争。”[15]14-152020年9月，习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上讲话强调，“彩虹和风雨共生，机遇和挑战并存，这是亘古不变的辩证法则。”“一个民族之所以伟大，根本就在于在任何困难和风险面前都从来不放弃、不退缩、不止步，百折不挠为自己的前途命运而奋斗。”“要坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险。”[15]116-117

习近平总书记关于防范、应对、化解风险挑战的重要论述，在准确把握世情、国情、党情深刻变化和正确判断历史方位的基础上，着眼于准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，阐述了为什么要应对风险挑战、面临着哪些风险挑战、怎样防范和化解风险挑战等一系列重大理论和实践问题，深化和丰富了中国共产党对风险治理的规律性认识，为中国共产党治国理政、团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，提供了科学指导和根本遵循。

1. 防范和化解风险挑战要依靠理想信念。“信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。小到一个人、一个集体，大到一个政党、一个民族、一个国家，只要有信仰、信念、信心，就会愈挫愈奋、愈战愈勇，否则就会不战自败、不打自垮。”[9]739对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴的信心，是中国共产党团结带领人民不断取得胜利的强大精神力量。要安不忘危、存不忘亡、乐不忘忧，时刻保持警醒，不断振奋精神，勇于担当、善于作为，在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

2. 防范和化解风险挑战要注重理论思维。“我们党在中国这样一个有着近14亿人口的大国执政，面对十分复杂的国内外环境，肩负繁重的执政使命，如果缺乏理论思维，是难以战胜各种风险和困难的，也是难以不断前进的。”[16]要掌握运用辩证唯物主义和历史唯物主义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考把握未来发展面临的重大问题，提高战略思维、辩证思维、法治思维、创新思维、历史思维、底线思维能力，做好风险挑战的管控、化解、应对、处置工作。

3. 防范和化解风险挑战要依靠制度优势。“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”[17]“衡量一个国家的制度是否成功、是否优越，一个重要方面就是看其在重大风险挑战面前，能不能号令四面、组织八方共同应对。”[15]111要战胜前进道路上各种各样的拦路虎、绊脚石，必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，形成和发展党的领导制度，形成和发展经济、政治、文化、社会、生态文明制度，形成和发展军事、外事等方面制度，把中国制度优势更好转化为国家治理效能。

4. 防范和化解风险挑战要坚持党的领导。“中国共产党所具有的无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。”[15]109顺利推进中国特色社会主义各项事业，必须完善坚持党的领导的体制机制，更好发挥党的领导这一最大优势。党坚持群众观点、群众路线，坚持一切为了人民、一切依靠人民，得到最广大人民的坚定支持和衷心拥护，为提高党的领导力和执政力奠定了深厚基础。要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，集中各种力量和资源，从容应对各种复杂局面和风险挑战，使党成为引领中华民族伟大复兴的坚强领导核心。

三、新时代中国共产党应对各种风险挑战的思考

新时代，面对当今世界百年未有之大变局，中国已进入高质量发展阶段，中国共产党面临的执政环境更加复杂。“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。”[12]182站在“两个一百年”奋斗目标交汇点上，必须总结运用好中国共产党应对风险挑战的成功经验，认真学习习近平总书记关于防范、应对、化解风险挑战的一系列重要论述，增强机遇意识和风险意识，善于转危为机，团结带领人民全面建设社会主义现代化国家，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋勇奋斗。

1. 坚持发展是硬道理，为经济社会发展注入科技力量，打牢防范和化解风险挑战的基础。中国用几十年的时间走完了发达国家几百年走过的历程，靠的就是发展。虽然国际环境给中国发展稳定带来的各种风险因素明显增多，发展起来后的问题比发展起来前更复杂，但中国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，仍然要把发展作为解决一切问题的总钥匙。要保持清醒头脑，紧紧抓住并切实用好中国发展的重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各项建设，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。把创新作为引领发展的第一动力，紧紧抓住这个牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，通过创新培育发展新动力，以重要领域和关键环节的突破带动全局。深化科技体制改革，实施更开放的创新人才引进政策，加快科技创新成果向现实生产力转化，增强中国经济整体素质和国际竞争力，不断提高全民族的精神文化素质。

2. 增强忧患意识，严控和防范“三大陷阱”，提高防范和化解风险挑战的预见性、精准性。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的忧患意识，是中华民族的一个重要精神特质，也是中国共产党一以贯之的要求。“我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。”[18]科学预判潜在的风险挑战，了解和清楚风险所在和表现形式、发展态势。以中国和世界发展中面临的问题为导向，以我们正在做的事情为中心,主动适应引领经济发展新常态,协调推进“四个全面”战略布局,统筹推进“五位一体”总体布局,不断深化各领域改革,谨防“塔西佗陷阱”“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”。增强政治风险意识，提高防范政治风险能力，积极防范和化解治国理政中各类系统性风险、联动性强的风险，防止因得不到及时有效控制演变为政治风险的可能。

3. 开展革命斗争，发扬斗争精神，提高防范和化解风险挑战的积极性。 中国共产党是敢于斗争、敢于胜利的伟大政党。中华民族伟大复兴前进道路上有各种风险挑战，不开展革命斗争，没有斗争精神是不行的。在各种重大斗争中，要坚持战略判断和战术决断相统一、坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一、坚持斗争过程和斗争实效相统一。主动投身到各种斗争中去，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于坚决斗争。团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在斗争中争取共赢。牢牢把握正确斗争方向，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

4. 树立底线思维，防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件，提高防范和化解风险挑战的操作空间。“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。”[9]738-739要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。要保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，打好防范和抵御风险的有准备之战，也要有应对和化解风险挑战的高招；打好化险为夷、转危为机的战略主动战。坚决防止经济、文化、社会、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治领域的矛盾风险挑战，防止小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，防止局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战，防止国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑战，最终危及国家安全、危及党的执政地位，规避可能出现的风险。

5. 加强党的执政能力建设，提高防范和化解风险挑战的本领。“要进行好具有许多新的历史特点的伟大斗争、有效应对各种风险和挑战，实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好、建设强。”[10]452党的十九大要求全面增强党的执政本领，党的十九届四中全会提出完善增强执政本领各项制度。党和国家事业越发展，面临的风险挑战越多，对防范和化解风险挑战的本领能力要求必然越高。要加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论教育，抓好党性教育、专业能力培训、知识培训，做好防范和化解风险挑战，引导广大干部全面增强执政本领。完善党员领导干部参与伟大斗争一线经受历练的制度措施，引导干部强弱项、补短板，学真本领，练真功夫，在防范和化解风险挑战中大显身手。善于处理各种复杂矛盾，健全各方面风险防控机制，增强驾驭风险本领，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，为实现中华民族伟大复兴打下坚实基础。