基于健康中国战略下河北省全民健身公共服务体系研究

王丽娜，亢 瑾，兰 健，么海欣，栾秀群

(华北理工大学 体育部，河北 唐山 063210)

全国卫生与健康大会于2016年8月召开，习近平总书记在会上，首次提出了“健康中国”的基本概念。2017年，党的十九大报告中也特别指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。至此，“健康中国”战略正式被纳入国家的重大战略部署中。在“健康中国”国家战略的引导下，人民群众对健身参与的积极性被充分激发起来。也是在这种需求的推动下，全民健身公共服务体系的构建，成为提高人民生活质量水平的重要研究课题。

一、研究对象与研究方法

(一)研究对象

以河北省全民健身公共服务体系的运行现状为研究对象。

(二)研究方法

通过各种科学的研究方法，包括查阅相关的文献资料、问卷调查法以及细致的数理统计等方法，对现阶段已建设完成的河北省全民健身公共服务体系进行调查研究，并根据调查结果，有针对性地提出适用河北省实际情况的更加全面合理的全民健身公共服务体系路径。

1.文献资料法

以相关的健康、中国、全民健身、体育公共服务体系等为检索关键词，获得大量的资料，同时还阅读《服务管理学》、《管理学》、《服务营销》等相关书籍，及河北省政府文件，河北省全民健身状况资料等，为研究提供大量夯实的理论依据。

2.问卷调查法

为全面了解河北省全民健身公共服务体系的建设情况，根据地级市的划分别对石家庄、周边地区及所属县等，按照分层抽样的原则，将年龄段为18-70周岁的人群作为主要调查对象，发放调查问卷550份，最终回收问卷523份，问卷回收率为95.1%，其中有效问卷500份，有效率为95.6%。问卷的调查内容，主要集中在对全民健身和体育意识的调查、健身活动开展满意度调查、基础场地设施调查等几个层面。调查问卷经过信度和效度的检验，实效性较强。

3.数理统计法

为保证统计数据的精确性和可靠性，采用最新版本的Excel表格及其他统计学类工具，对所得数据进行全面综合的统计分析处理。

二、“健康中国”的内涵及意义

习近平总书记在十九大报告中指出，新时代中国主要矛盾已经发生了根本变化，而“健康中国”的建设策略正是满足了人们对美好生活的需要，是为切实保障人民的身心健康，为人民提供更加完善的社会保障和服务，是保障和改善民生水平的重要举措。

“健康中国”的基本要素是人的健康，在“以人为中心，以健康为根本”的健康观指导下，解决国家在健康发展中不平衡、不充分的现实问题，打造中国人民的“健康之路”，为推动“三步走”战略的实施和中国梦的实现奠定了基础。

“健康中国”的核心内容是人民的健康，属于健康生活状态下全民参与的国家性质的活动范畴，体现了我国一贯以来“以人为本”的发展思想，这也充分表明国家对人民健康的重大价值和重要作用有了新的认识，并且将这一认识达到了前所未有的高度；同时，这也是我国走可持续化发展道路、创建社会主义和谐社会不可或缺的重要因素；此外，从全民大健康的角度，拓展健康的内涵，并从国家战略的高度综合考虑影响人民健康问题的因素，以解决人民的健康问题，使其与社会的发展相适应，与人民对健康需要的多元化发展相适应。因此，深入“健康中国”战略的研究，持续提高人民的健康水平，进而实现全民健康，对不断满足人民对美好生活的需要和实现中华民族伟大复兴的中国梦具有非常重要的意义。

三、河北省全民健身公共服务体系建设现状调查

为了充分贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)精神，推动河北省全民健身工作向纵深方向的新发展；并且从健康意识、身体机能素质和健康水平等方面全方位提高全省人民群众的健身意愿；同时，在结合河北省实际的基础上，河北省人民政府特制定了《河北省全民健身实施计划(2016-2020年)》。该计划的制定，有利于河北省全民健身活动的大发展，也是推动河北省全民健身公共服务体系整体化、系统化建设的基础，对整个河北省体育工作的快速发展将产生积极深远的影响。因此，扩大全民健身活动在群众中的影响力也显得尤其重要。基于这一观点，进行了河北省群众对《河北省全民健身实施计划(2016-2020年)》了解情况的调查，通过问卷，得出河北省群众对于该计划的了解程度，如表1所示。

表1 群众对《河北省全民健身实施计划(2016-2020年)》了解情况 n=500

从调查可以看出，当前河北省群众对《河北省全民健身实施计划(2016-2020年)》的了解情况并不能让人十分满意，大多数群众对于该计划的了解只限于知道政府为带动全民运动，推动全民健康的发展，制定了相关的政策法规，但对计划中的具体内容明显了解不足；还有一部分群众并不清楚该计划的具体内容。

依据表2的调查显示，群众对体育公共服务基础设施的满意程度为29%左右，不满意的占比为13.8%，占半数以上的群众对体育公共服务基础设施持保留态度。由此，可得出结论，河北省全民健身基础设施的完善和建设，还有大幅度的提升空间；在资金投入、人才队伍建设、宣传等方面也都亟需相应改善。

表2 群众的体育公共服务基础设施的满意度调查 n=500

表3 群众对全民健身活动满意度调查 n=500

全民健身计划实施以来，为了推动全省的健身运动发展，我省组织开展了种类繁多、形式多样的全民健身活动，但是通过调查发现，群众对于所开展体育活动的满意度，依然差强人意。在随机进行的调查中发现，对于目前政府组织的各类体育健身活动，只有24%左右的受访者持满意态度，有约占76%的相当大一部分的人对于此类活动的组织，持较为冷淡的态度，他们认为政府组织的健身活动，专业竞技性过高，且不泛小众的运动项目，并不适合普通大众练习者，而且活动的举办趋于流行性与季节性，并没有形成一定的连续性与规模性，致使群众体育活动依然呈现欠缺的态势，从而影响了全民健身活动的持续发展。因此，全民健身活动的展开，仍需付出更多努力。

表4 河北群众喜欢的锻炼项目调查

丰富多彩的体育项目是全民健身运动蓬勃开展的直接表现形式，因此，各运动项目“百花齐放”的开展，更能推动全民健身公共服务体系的全面均衡发展。对河北省群众锻炼内容的调查，可以全面掌握当前河北省人民所喜爱的体育活动形式，为河北省全民健身公共服务体系的建设，提供具有科学性、实践性的参考依据，并为进一步开发适合河北省人民的体育活动内容奠定基础。从调查结果来看，健身跑、广场舞蹈、球类运动、健身操、棋牌项目、游泳、健步走、武术、钓鱼、登山，位居河北省人民日常体育活动前十。以上项目因为具有广泛的群众基础，且对场地、器材的要求相对较低，从而广受欢迎。

四、河北省全民健身公共服务体系建设存在的问题

(一)全民健身信息传播系统不健全

群众体育是促进我国体育事业发展的重要组成部分，因此从提高全国人民的整体身体素质出发，国家积极推动全民健身活动的展开，不断建立并完善全民健身公共服务体系。其中有关体育政策法规的颁布、体育健身活动信息公布、体育健身知识及相关体育案例的发布，有效地激发了广大群众的体育运动参与意识，焕发了全民健身运动的勃勃生机。然而在调查中却发现，我省全民健身信息的传播系统并不完善，相关的制度、政策等内容不能及时为人民群众所知，致使许多相关保障群众活动权利的政策和法规落实不到位。另外，由于传播系统的完善程度不够，使得相关信息的宣传方式单一且覆盖面较小，导致信息发布的科学性、准确性、指导性、及时性均不够精准，从而影响了群众的健身活动。

(二)全民健身场地与设施发展不到位

体育场地与基础设施建设是实现全民健身运动的基本条件，其发展规模的大小、程度的深浅，成为一个国家或地区，群众体育发展的真实写照，并影响着该国或地区全民健身运动的开展情况。我省的健身场地与基础设施，通过多年的不断发展完善，已经有了很大程度的改善，但是体育场馆的综合性不强，承担大型赛事的能力亟待提升，基础运动器材相对破旧、落后，使得场地器材不足的现象依然普遍存在。此外，我省辖区内的机关、企事业、学校等单位，虽然有半数以上对外开放了场地设施，但也存在开放时间不合理，场馆管理不到位等现象，使群众的体育参与活动得不到保障与供应。因此，加强各级各类体育场地与基础设施的改扩建、维修改造工作需要进一步加强。

(三)全民健身组织系统建设不完善

完整、有效、严格的组织管理是向全省人民提供优质快捷服务的基本保障。而全民健身组织系统是影响全民健身活动的基本因素，并对全民健身活动的开展具有指导和保障作用。然而，就我省目前现有情况来看，全民健身组织体系比较松散，在全民健身运动中的重要推动作用无以体现；另外，由于组织系统的不完善，使得现有体育指导员的数量、质量与实际需求也有一定的差距，这就导致体育指导员在指导全民健身时指导率不高，也在很大程度上影响了全民健身活动持续健康地开展。

五、健康中国战略视角下河北省全民健身公共服务体系的构建

(一)建立新媒体健康宣传平台

在当今信息高速传递的社会中，社会生活的各个领域都离不开信息技术的影响。全民健身服务体系也不例外。但是面对庞大纷繁的信息量，对于信息的管理日益为人们所重视。所谓“信息管理”，是以现代信息技术为手段，对信息资源进行计划、组织、领导和控制的社会活动。由此，可以归纳出对全民健身服务体系的信息管理就是，以现代技术为手段，借助传统媒体及新媒体，对有关河北省相关的体育政策法规、全民健身投入、公共体育服务内容、健身方式、方法以及为健身人群制定运动处方等进行宣传与推荐，使群众能够通过多渠道看到政府的重视程度，更主动地投身到体育活动中。由此为全民健身公共服务体系的长期战略性发展，建立相应的新媒体健康宣传平台已势在必行。

(二)坚持多元主体参与的体育场地设施配置

一个体系的建立建全发展，需要政府部门的大力支持。全民健身公共服务体系的构建，同样需要政府充分发挥其主导作用的功能，其重要的体现形式为，优化制度建设并依托政策法规的相关内容，建立全民健身公共服务体系发展的基本框架、完善推动其长效发展应激机制、并制定出促进其协调发展的各类目标，推动群众积极的参与体育健身活动；其次，加大财政支持力度，保证体育场地及器材设施的经费投入，通过政府干预，做好资金统筹安排，实行政府拨款与私人集资相结合，同时鼓励社会和个人或企业共同兴办全民健身活动，拓宽群众活动的空间，保障群众的良好健身环境；另外，强化人才队伍建设，健身指导员在保证全民健身公共服务体系持续发展的作用不容忽视，因此有计划地培养专业健身指导人才，加强健身指导人员的岗位培训，提高其职业素养以及创新能力，显得尤为重要。

(三)构建全民健身评价指标体系

通过对河北省进行全民健身水平调查可以发现，群众参与体育活动的状态，除受自身意识的支配外，全民健身公共服务体系的管理与服务也是相当重要的影响因素。活动形式与内容的丰富程度以及管理与服务的合理程度，都会对群众参与活动产生积极的影响，同时也使得这些影响因素成为评价全民健身公共服务体系的一个重要指标。管理是全民健身服务体系得以正常运作的基本手段，服务工作则是体育工作的主线。因此，我们将河北省全民健身服务体系的管理与服务工作，设置为河北省全民健身公共服务体系研究的一级指标。

实施“健康中国”战略，其主旨就是促进我国人民群众的身体素质水平，结合河北省的实际情况，应当增强各地市区的体质监测点的建设，科学化、准确化汇总河北省内国民体质数据，作为政府部门掌握群众体质动态变化情况，及时调整相关政策法规，以保障构建更加贴进群众实际情况的全民体育公共服务体系。

“健康中国”战略是保障和改善国民健康的重要举措，也是保障国家富强、实现民族振兴的重要标志。近年来，在党和国家的领导下，随着经济水平的提高，生活方式的改变，以“全民、健身”为核心的体育生活理念得到了推广与普及，使全民健身的生活理念深入人心。目前河北省全民健身正在有条不紊地进行，在“健康中国”的理念下，结合河北省的具体实际情况，沿着科学的发展方向，制定全民健身公共服务体系基本框架，全面推进全民健身公共服务体系的完善，对推动河北省全民健身运动的发展具有积极而深远的作用。由于受研究时间及范围的限制，对河北省的整体掌握情况需要再深入，以便在未来的研究中提高有效性和精准性，为“健康中国”目标的达成提供坚实的理论基础。