全面提质服务无障碍山岳型景区建设——湖南省郴州市检察机关监督保障五指峰无障碍景区建设

检察机关在认真研判的基础上，探索向景区营运方发出社会综合治理的检察建议。通过综合监督，达到个案办理、类案监督，促进无障碍旅游环境综合治理的效果

莽山五指峰景区是以无障碍旅游为主题匠心打造的新景区。2020年10月，中国旅游景区协会和中国肢残人协会分别授予莽山五指峰景区“全国首家无障碍山岳型旅游景区”“全国首家无障碍山岳型景区”称号，2020年11月被国际山地旅游联盟年会评为“最佳山地旅游目的地”。

然而，检察机关调查发现莽山五指峰景区内存在无障碍通道部分路段被建筑物占用等七类问题，不仅给残障、老年游客游览、旅游带来不便，而且存在重大安全隐患问题，损害了社会公共利益。

检察机关积极稳妥拓展“等外”领域公益诉讼案件，依法履行职责，助推山岳型景区无障碍环境、设施建设，贯彻人文关怀理念，保障残障、银发等特殊群体平等参与社会生活的基本权益，助推莽山五指峰景区无障碍环境建设，助力在全国率先走出了一条可复制可推广的无障碍旅游、共享旅游、人本旅游之路。

现场勘查、圆桌座谈

针对本案的复杂和影响力，湖南省郴州市检察机关成立由市检察院和宜章县检察院主要办案力量组成的专案组，共同对本案进行了扎实有效的取证和分析研判等工作。检察机关经实地走访、询问老年和残障游客、对照《旅游无障碍环境建设规范》进行现场勘察、询问景区运营方负责人、调取相关书证后认定上述侵害公共利益问题。

6月11日，宜章县检察院对该县住建局立案。立案后，专案组多次前往县住建局进行取证和磋商，并召集景区运营方、残联、文旅等单位部门进行座谈，对整改工作提出意见和初步建议，力求在行政公益诉讼诉前程序中进行整改。

座谈会中，住建部门承诺将积极履职，并表示将对景区无障碍建设进行筛查，对不规范、不完善的设施建设依照《旅游无障碍环境建设规范》要求认真指导、督促整改；景区运营方表态将严格按要求进行整改和提升建设；残联和文旅部门也纷纷表示要加强履职。

7月9日，检察机关向宜章县住建局制发公益诉讼诉前检察建议书，建议其认真履行监管职责，督促五指峰景区运营方对景区存在的无障碍环境建设不规范、不完善的问题进行整改和规范，确保残疾人的合法权益，确保旅游景区安全、规范。

同步监督、综合治理

为无障碍山岳型景区全面提质，检察机关针对办案中发现的问题，综合分析后决定对其他相关职能部门同步监督。

步道提升机整改后。

景区内轮椅坡道改道工程整改中。

宽敞整洁的无障碍停车位。

残障游客使用低位用水台。

针对景区古树木未挂牌、未得到有效保护等问题，检察机关对宜章县林业局立案并发出诉前检察建议；针对景区未建立紧急救援体系、未编制无障碍应急预案、未组建无障碍应急分队、未建立无障碍应急管理制度以及部分区域栈道栏杆净距过宽等安全隐患对宜章县应急管理局立案并发出诉前检察建议；针对五指峰景区内存在的无障碍道路标识和文字脱漆、无障碍设备运行异常、残障饮用水台未安装保护栏杆等问题对宜章县旅游局立案并发出诉前检察建议。

上述职能部门收到检察建议后，高度重视，召开整治推进会议，对检察建议指出的问题“照单全收”、逐一研究、专项督促；对检察机关指出的工作漏洞和监管情况立行立改；督促、协同景区运营方对景区不规范、不完善问题进行全景区核查，进行步骤化整改修建。

检察机关还将在认真研判的基础上，探索向景区营运方发出社会综合治理的检察建议。通过综合监督，达到个案办理、类案监督，促进无障碍旅游环境综合治理的效果。

截至目前，检察机关已对无障碍通道、悬空游道安全绳网、无障碍标识、辅助提升机问题整改落实，并促成了景区常态化分路段动态维护和监管措施的机制。前期的建议整改工作已经得到良好的反馈效果，下一步检察机关将持续跟进相关的整改落实工作。■