如何利用财务知识提升国有企业巡视工作水平

杨宏健

（中国民用航空西北地区空中交通管理局宁夏分局，宁夏 银川 750002）

近年来，国有企业巡视工作在反腐败方面取得了突出成绩，在党风廉政建设方面发挥了重要作用，得到了人民群众的充分肯定和坚决拥护，但仍存在诸如巡视工作重点不突出、缺乏公众认可的权威、工作缺乏有效信息等问题。本文主要分析国企巡视工作的常见问题，探讨如何利用财务相关知识提出具体的措施，促进国企巡视工作高效开展。

一、国有企业巡视工作中存在的问题

（一）巡视工作重点不突出

按照巡视工作一般要求，巡视工作要突出政治巡视，关注对被巡视单位领导班子及其他成员执行党章和其他党内法规、坚持党的领导、加强党的建设、遵守党的纪律、落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况的监督，着力发现问题。巡视重点内容包括党的领导核心作用发挥情况、党的路线方针政策上级党委决策部署贯彻情况、基层党建工作情况、全面从严治党主体责任落实情况、纪检机构监督责任落实情况、选人用人情况以及中央八项规定精神落实情况等。

针对国有企业开展巡视工作，不能生搬对行政事业单位巡视的一般方法，应该在全面政治巡视的同时突出工作重点，针对企业的行业特点、业务特点、经营环境等量身定制有效的巡视工作方案，确保切实发现企业存在的各类问题，促使企业安全健康持续发展。

（二）缺乏公众认可的权威

从实践看，巡视干部队伍完成了巡视任务，取得了一定成效，但社会认可度仍然有待提升。从干部的素质及其发现问题、分析问题、解决问题的能力来看，还没有达到新形势对巡视工作的要求。部分巡视人员发现问题的能力不足，有的不善于发现问题，有的不愿发现问题，有的不敢触碰问题。在检查中，只听好解决的问题，问好反映的问题；在报告中，不涉及被检查单位的重点难点问题，失去了巡视应有的意义。巡视工作进而变为可有可无的流程，从而失去公众对其的信任，失去其原有的权威性。

（三）巡视工作缺乏有效信息

作为一种党内监督机制，巡视工作不仅是自上而下的，而且是一种从少数人到多数人的监督。鉴于我国目前没有健全的信息公开制度，巡视组与被巡视单位处于信息不对称状态，具体表现为多数巡视情况是通过“个别谈话、听取报告、召开座谈会”等方式获得被巡视单位的“低成本心理警示”，往往多数都是列席有关会议、查阅有关材料、接受信访，被巡视单位自觉隐瞒了一些情况、努力展现好的一面、掩盖不足的一面，导致巡视工作难以做到动真碰硬。这种情况在一定程度上使巡视组与被巡视单位之间的博弈关系变成“猫捉老鼠”。被巡视单位善于做足表面的工作，而未真正地发现问题、解决问题，而巡视组也并没有做到严格仔细探究、审查，这种轻视态度是巡视工作的一大问题。由于监管和巡视机制的不健全，信息的不对等使得巡视工作效果不能得到有效发挥，不能在一定程度上解决问题和拔除社会隐患。巡视工作在具体开展过程中一般会面临工作时间有限、工作内容繁杂的情况，能否在有限时间内充分掌握有效的信息，直接影响巡视工作的质量和水平。

二、运用财务知识促进国企巡视工作的措施

（一）针对国企特点，突出巡视重点

依法治企是全面依法治国方略在企业的延伸，是建立健全现代企业制度的基本内涵，也是企业安全健康持续发展的重要基础。国有企业以巡视方式开展内部全面“体检”，从严查处违规违纪行为，及时发现企业生产经营中存在的突出问题，纠正偏差，既有利于维护党规党纪的严肃性，又有利于防范逾越法律底线行为的发生，做到企业发展到哪里，巡视巡察就覆盖到哪里。长期以来，国有企业存在两个责任落实不到位问题，抓权力不抓监督，监督存在空白，“三重一大”制度形同虚设，“一言堂”现象普遍存在。因此对国有企业开展巡察工作，要聚焦坚持党的领导、加强党的建设，围绕实现国有资产保值增值，关注企业“三重一大”执行情况、选人用人情况、贯彻落实中央八项规定精神执行、产权交易、资金运作、招投标管理、采购管理、工程项目建设等重点部位和关键环节。从财务管理的角度出发，深度清查在巡视期间内是否有贪污贿赂、权钱交易等违法乱纪的行为，对被巡视单位的税务、收入、资产及费用等进行全面盘查。同时巡视工作应该关注以下几个方面：一是使经济财务的督查工作与被巡视单位的经营管理水平结合；二是使财务经营的检查工作与被巡视单位的考核指标等因素结合；三是使发现的财务问题与监督管理实现有效结合。

（二）坚持实事求是，确保证据充分

巡视工作中，财务检查的出发点是监督国有企业经营管理制度，特别是合规性经营具体制度的执行情况。在具体实践中，要紧扣企业财务管理制度，不仅要看有没有制度，还要看制度是否完善，是否符合当前企业财务管理的实际需要。对于覆盖多种行业的集团化企业来说，还需要注重不同行业、不同产业之间的区别。特别要注重的方面有招标管理工作中是否有应招未招、拆解标的物总金额、不区分项目属性统一使用最低价中标、最终合同金额远超投标合同报价、合同增量定案单过多等情况。更应查看单位的收入是否符合国家有关规定，有关内部控制制度是否健全有效，会计记录是否真实、正确、完整。具体包括审查收入项目是否属于国家规定的范围，收费标准是否合理并经有关部门批准，有无任意扩大收费范围、提高收费标准的情况，是否存在收费过程中吃拿卡要的问题；审查收入是否全部入账，其数额是否正确，凭证、账簿、报表是否一致，是否存在设立“小金库”、私分收入的问题。“三重一大”方面，对于大额资金的使用，是否存在会议纪要、会议记录缺失或不符合规定的情况，对于资金支付流程以及付款比例是否按照合同约定执行。在财务管理方面，巡视人员要根据具体情况收集尽可能多的证据，甄别问题的本质，以便更客观、全面地了解真相。只有这样，才能更准确、公正地把握被巡视单位生产经营中存在的一些问题，为巡视工作的准确性提供保障。

（三）紧扣巡视要求，拓宽信息渠道

对国有企业开展巡视工作，一方面是要检查党章和其他党内法律法规的执行情况，包括监督党的纪律的遵守情况，落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。另一方面是要发现和解决“八项规定”实施中存在的重点问题，被巡视单位干部选拔和使用、作风、腐败和纪律问题，不断扩大信息渠道，与审计和财务检查进行对比分析。拓宽巡视信息渠道具体方法有三点：一是全面查阅被巡视单位接受的内外部审计、检查出具的报告，整理问题清单，询问审计整改情况，以便在有限时间内发现更多有价值的问题；二是分析被巡视单位财务报表，重点关注其近年来的利润、营业收入、投资收益率等指标，在此基础之上对被巡视单位的整体财务经营状况和经济事项有基本的掌握；三是对于巡视工作期间收到的信访举报案件，必须高度重视，要紧紧围绕“四个着力”的具体要求，发现问题、形成震慑，突出监督重点，实现问题导向、对症下药，有的放矢、精准打击，切实提高巡视质量，增强巡视实效。

（四）强化巡视整改，加强成果运用

巡视发现问题是前提，整改落实问题才是目的，在开展巡视工作后，还应该强化巡视整改和成果运用。一是要规范巡视意见反馈，从形式到内容都要体现巡视工作的政治性、权威性和严肃性，要把巡视发现的问题反馈给被巡视单位党委，明确整改责任，提出整改要求。二是巡视整改工作要实，要求被巡视单位党委主动认领责任，强化责任担当，针对症结狠抓整改落实，主动接受监督，对反馈意见整改落实不到位的，要追究该单位党委一把手的责任。三是适时开展巡视“回头看”，对已经巡视过的单位要适时“杀回马枪”，紧盯老问题整改情况，发现是否出现新问题，让巡视震慑常在。四是建立长效机制，巡视组将共性问题进行提炼归纳、及时通报，并进一步查漏洞、挖根源、找对策，进一步规范企业管理、完善企业制度、促进企业可持续发展。

三、结语

巡视工作的有效落实能够推动经济稳中向好发展。具体巡视工作中，需要合理应用财务相关知识，针对国企特点，突出巡视重点；坚持实事求是、确保证据充分；紧扣巡视要求、拓宽信息渠道。力争通过多项举措促进国有企业巡视工作高质量开展。